【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有一部分學(xué)者以及實(shí)務(wù)工作者對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的一些問(wèn)題提出來(lái)質(zhì)疑。在現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，不具有煙草專(zhuān)賣(mài)資質(zhì)的主體，通過(guò)合法途徑購(gòu)得的真煙，在不存在暴利的情況下進(jìn)行二次銷(xiāo)售達(dá)到一定數(shù)額，也是構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，現(xiàn)在有人對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為該行為不構(gòu)成犯罪。本文將針對(duì)該情況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析。

【關(guān)鍵詞】合法購(gòu)得煙草；倒賣(mài)；定性

一、案例概述

有一個(gè)案例，浙江人周某某、鄭某某，二人在沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情況下，從陜西商洛、銅川等地通過(guò)正規(guī)、合法途徑購(gòu)得幾百條真品硬中華卷煙，每條加價(jià)人民幣4元，運(yùn)回浙江進(jìn)行銷(xiāo)售。根據(jù)現(xiàn)在的相關(guān)法律規(guī)定，周、鄭二人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)根據(jù)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的地方，也可以由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，違反國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。同時(shí)也對(duì)何為情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重做出了詳細(xì)規(guī)定。

故而，在現(xiàn)在的法律規(guī)定之下，周、鄭二人的行為違反了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，觸犯《刑法》第二百五十條，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

上述案例之中，周某某、鄭某某二人，從商洛等地具有煙草經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人手中買(mǎi)進(jìn)大量的硬中華卷煙，后運(yùn)回浙江進(jìn)行銷(xiāo)售。周、鄭二人之所以這么做，一方面是為了賺取中間差價(jià)，另一方面，是因?yàn)槭袌?chǎng)有需求。相對(duì)于浙江而言，陜西各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后，對(duì)于硬中華這樣的中高檔卷煙的消費(fèi)量也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江各地市的消費(fèi)量，因而將供應(yīng)陜西的硬中華卷煙跨地域運(yùn)往浙江銷(xiāo)售，本身也是市場(chǎng)的需要。

二、質(zhì)疑者的理由

第一，上文中提到，周鄭二人的行為本身是市場(chǎng)的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中起決定作用的表現(xiàn)。出現(xiàn)該種行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所致，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律。

第二，周鄭二人所倒賣(mài)卷煙，是通過(guò)合法途徑購(gòu)得的真煙，相關(guān)稅款已經(jīng)繳納，并沒(méi)有對(duì)國(guó)家的稅收收入造成影響。真品卷煙的第一循環(huán)流通已經(jīng)完成，進(jìn)入第二循環(huán)后，就該像普通產(chǎn)品一樣自由流通。第三，該倒賣(mài)行為并不存在暴利。上述案例中，二人倒賣(mài)的卷煙，每條加價(jià)人民幣4元進(jìn)行銷(xiāo)售，即使銷(xiāo)售一千條，所獲利潤(rùn)才只有4000元人民幣，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上工薪階層一個(gè)月的工資收入。更何況，二人所倒賣(mài)卷煙只有幾百條，所獲利潤(rùn)要更少。故而，行為人不具有主觀(guān)惡性，并沒(méi)有以牟取暴利為目的。

三、對(duì)案例中行為的定性分析

國(guó)家之所以對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，主要有以下幾方面的原因。第一，煙草是對(duì)身體健康有害的，吸煙有害健康。所以，政府要采取相應(yīng)的措施，來(lái)控制煙草的供應(yīng)量與消費(fèi)量，以保障公民身體的健康。第二，煙草行業(yè)具有高利潤(rùn)性。實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，一方面是保證政府的稅收收入，另一方面，也是為了防止煙草行業(yè)被某些個(gè)人或團(tuán)體控制，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)。第三，煙草以及其配套設(shè)施具有現(xiàn)貨特點(diǎn)，專(zhuān)用性強(qiáng)。煙草制品價(jià)值高，不適宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存，產(chǎn)量低了不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，產(chǎn)量高了又形成浪費(fèi)。因此要通過(guò)國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)煙草制品有計(jì)劃地生產(chǎn)，合理控制產(chǎn)能。從非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成來(lái)看，非法經(jīng)營(yíng)罪侵犯的客體是市場(chǎng)管理秩序，市場(chǎng)管理秩序是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理兒形成的穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)行的必要條件。為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)動(dòng)作用，國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)。擅自經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)物品，將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。針對(duì)認(rèn)為該行為不構(gòu)成犯罪的觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為是不正確的，理由有以下幾個(gè)方面。

首先，從煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度的原因來(lái)看，煙草屬于特殊商品，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)格控制。前文中提到，煙草對(duì)身體健康有害，故而要由國(guó)家對(duì)其供應(yīng)量進(jìn)行控制。同時(shí)，也要根據(jù)吸煙人群的數(shù)量，對(duì)煙草的地區(qū)供應(yīng)進(jìn)行限制。上述案例中，周鄭二人將原本在陜西銷(xiāo)售的硬中華卷煙運(yùn)往浙江銷(xiāo)售，將此地域限制打破。煙草對(duì)人體健康有害，所以要限制一定區(qū)域內(nèi)的煙草供應(yīng)量，以保證吸煙人群的身體健康。不能因?yàn)槟承┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸煙人群的消費(fèi)能力高，就多予配給。

第二，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身存在局限性：

1、當(dāng)漲價(jià)時(shí)，賣(mài)方會(huì)自發(fā)的加大生產(chǎn)投入；當(dāng)減價(jià)時(shí)，賣(mài)方會(huì)自發(fā)的減少生產(chǎn)投入，這就是市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)：自發(fā)性。

2、市場(chǎng)的范圍之大使得誰(shuí)也無(wú)法客觀(guān)宏觀(guān)的去分析觀(guān)察，參與者們大多以?xún)r(jià)格的增幅程度來(lái)決定是否參與，與參與程度，這就體現(xiàn)了市場(chǎng)的第二個(gè)特點(diǎn)：盲目性。

3、參與者盲目自發(fā)的投入生產(chǎn)，而生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)于價(jià)格變動(dòng)耗時(shí)較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，所以我們常能看到一種商品降價(jià)后，它的供應(yīng)量卻在上升，這就是市場(chǎng)的第三個(gè)性質(zhì)：滯后性。

4、我們?cè)谫?gòu)買(mǎi)時(shí)只能先付款后消費(fèi)，由于商品種類(lèi)繁多，我們并不是每次都能在購(gòu)買(mǎi)時(shí)直接看到消費(fèi)的效果，而事后使用法律武器維護(hù)自己的利益的代價(jià)很大，所以市場(chǎng)還具有第四個(gè)性質(zhì)：欺詐性。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在以上的種種缺陷，因而就需要政府來(lái)通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、有序、健康運(yùn)行。煙草作為一種特殊的商品，一旦國(guó)家失去對(duì)煙草市場(chǎng)的控制，而由市場(chǎng)來(lái)對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，其后果將是難以預(yù)估的。假如煙草市場(chǎng)的資源配置由市場(chǎng)自發(fā)形成，那么將會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的自發(fā)性特點(diǎn)，將導(dǎo)致商家為追求經(jīng)濟(jì)利益而大量生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品，其供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，不能消費(fèi)的煙草制品，就出現(xiàn)了資源的浪費(fèi)，或者是吸煙人群的消費(fèi)量大大增加，從而更加損害其的身體健康。

第二，從國(guó)家法律法規(guī)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙草犯罪的具體規(guī)定來(lái)看?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

1、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的；

2、非法經(jīng)營(yíng)卷煙二十萬(wàn)支以上的；

3、曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品三年內(nèi)受過(guò)二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品且數(shù)額在三萬(wàn)元以上的。

從以上規(guī)定來(lái)看，無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的，才依照《刑法》第二百五十條，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，達(dá)不到該情節(jié)的，不構(gòu)成犯罪。對(duì)正常的進(jìn)入第二循環(huán)領(lǐng)域的煙草流轉(zhuǎn)與非法經(jīng)營(yíng)煙草行為嚴(yán)格區(qū)分。

綜上而述，不管是通否通過(guò)合法途徑獲得煙草制品，也不管是否存在暴利，只要是無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草即其制品，達(dá)到追訴金額，即觸犯《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

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[2] 黃京平. 破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪研究[M]. 1999：671-672.

【作者簡(jiǎn)介】

楊海寧（1990—），男，山東濱州人，碩士研究生學(xué)歷，單位：西北政法大學(xué)。