劉建華

探索由“觀光地”向“度假地”的轉(zhuǎn)型是南雄未來(lái)的發(fā)展方向。要把旅游打造為南雄的拳頭經(jīng)濟(jì)，不但需付出巨大努力，也考量著地方主政官員的智慧與勇氣

南雄，廣東最北的縣級(jí)市，珠三角地區(qū)的“偏遠(yuǎn)山區(qū)”。

南雄是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)市，素有“黃煙之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，但這些并沒(méi)有為南雄經(jīng)濟(jì)帶來(lái)質(zhì)變，南雄曾寄望于工業(yè)，打造“化工工業(yè)基地”，但這一理念卻難被百姓認(rèn)同。如何加快南雄發(fā)展，是歷屆地方主政官員的重要任務(wù)。

2010年5月6日，經(jīng)中共中央黨史研究室認(rèn)定，南雄正式成為中央蘇區(qū)縣，地方執(zhí)政官員清楚地意識(shí)到，“打好蘇區(qū)牌，走生態(tài)發(fā)展之路”是南雄未來(lái)發(fā)展的方向。近兩年，國(guó)家、廣東省等多個(gè)規(guī)劃與政策都對(duì)南雄的區(qū)域功能進(jìn)行了明確定位，即“打造生態(tài)旅游縣”，毫無(wú)疑問(wèn)，南雄市旅游業(yè)將迎來(lái)新的黃金發(fā)展時(shí)期。

2015年，南雄市在全國(guó)、全省項(xiàng)目PK大擂臺(tái)上捧回四塊金光閃閃的“金字招牌”：省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）、創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。

“旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是南雄發(fā)展的潛力?！蹦闲凼惺虚L(zhǎng)王碧安說(shuō)。

遭遇尷尬的化工基地

南雄，地處廣東省東北部，大庾嶺南麓，毗鄰江西贛南地區(qū)，自古是嶺南通往中原的要道，是粵贛邊境的商品集散地。民國(guó)時(shí)為南雄縣，1996年撤縣設(shè)市，成為現(xiàn)在的南雄市。

南雄距廣東省會(huì)城市廣州約400公里車程，是粵北地區(qū)典型山區(qū)縣。改革開(kāi)放初期，因交通不便、信息不通等諸多客觀因素，加上南雄地處廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策南雄享受不到，而廣東省又難以顧及該市，南雄盡管擁有著“中國(guó)黃煙之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，但經(jīng)濟(jì)非常落后，也是廣東省集老、邊、窮、山于一身的典型山區(qū)貧困縣。近些年來(lái)，隨著高速公路的直通，經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，南雄歷屆地方主政官員也開(kāi)始積極主動(dòng)“謀出路”。

南雄有史以來(lái)便是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，除了種植水稻、黃豆等農(nóng)作物之外，最主要特產(chǎn)便是黃煙。據(jù)南雄官方數(shù)據(jù)顯示，1984年至1994年，累計(jì)煙葉總產(chǎn)21萬(wàn)噸，年均產(chǎn)2.1萬(wàn)噸，為廣東省年均產(chǎn)量的50%左右。10年平均收購(gòu)煙葉15600噸，為全省年均收購(gòu)量的60%左右。煙葉產(chǎn)量和收購(gòu)量均居全省之首。全國(guó)煙草種植面積達(dá)20萬(wàn)畝以上的縣市只有6個(gè)，南雄是其中之一。由此可見(jiàn)南雄黃煙在全省舉足輕重，在全國(guó)名列前茅，黃煙也是南雄最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。但隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的南雄與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越來(lái)越大。

地方官員深刻地意識(shí)到，要改變南雄落后現(xiàn)狀，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛，農(nóng)業(yè)是基本，商業(yè)才是關(guān)鍵。

2008年，廣東省委、省政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，俗稱“雙轉(zhuǎn)移”，明確指出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措，要求東西兩翼和粵北山區(qū)擴(kuò)大招商引資和加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集發(fā)展。在此大背景下，南雄市掛牌成立了“廣東南雄精細(xì)化工基地”，以此為平臺(tái)，面向珠三角地區(qū)鋁合金化工企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化招商。

南雄市委市政府通過(guò)“以商引商”的路子，與廣東金泰源投資有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，共同開(kāi)發(fā)精細(xì)化基地。據(jù)了解，該公司成立于2008年，由珠三角多家專門從事工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資的公司組成，專門服務(wù)于南雄精細(xì)化工基地。廣東南雄精細(xì)化工基地規(guī)劃總面積10500畝，2008年下半年動(dòng)土，一期3880畝，二期5000畝，原計(jì)劃整個(gè)基地在2013年基本建成，吸引落戶企業(yè)200家，產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)250億元，成為華南地區(qū)最大的精細(xì)化工基地。

然而，4月5日，《小康》記者在南雄調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)并沒(méi)有如當(dāng)初宣稱的那樣繁榮，也難覓幾家知名企業(yè)，能為當(dāng)?shù)貛?lái)多大的經(jīng)濟(jì)效益，因有關(guān)部門婉拒了記者的采訪，無(wú)從考證。

事實(shí)上，整個(gè)園區(qū)也沒(méi)有如期完成規(guī)劃，南雄市委宣傳部給《小康》記者提供的材料顯示，至2015年12月底，入園103家企業(yè)中，試投產(chǎn)企業(yè)85家，規(guī)上企業(yè)達(dá)到65家?！皥@區(qū)二期正在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度”。

南雄精細(xì)化工基地的建立，是南雄近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面最大的一項(xiàng)舉動(dòng)。但《小康》記者采訪時(shí)，大多數(shù)受訪百姓表示，除了當(dāng)時(shí)征收土地之時(shí)他們獲得了一定數(shù)量的征地款外，他們沒(méi)有得到任何直接利益，同時(shí)還有“化工污染”的擔(dān)憂。同時(shí)，他們表示，“許多企業(yè)都用院子圈了塊巨大的地?！?/p>

《小康》記者曾與前后兩任市委主要官員談及“化工園如何治污”問(wèn)題，都未能得到正面回應(yīng)。

“珠三角被淘汰了的低效企業(yè)，集中拉到南雄來(lái)?！笔聦?shí)上，在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?lái)，南雄精細(xì)化工基地的建立不僅沒(méi)有達(dá)到最初目標(biāo)，而且弊大于利，辦企業(yè)只是老板們來(lái)圈地的借口。

生態(tài)旅游迎來(lái)黃金發(fā)展期

時(shí)下，“金山銀山不如一片青山”是各地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主旋律，而作為山區(qū)縣的南雄，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面具有先天優(yōu)勢(shì)。地方官員也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，化工集中化并非能帶動(dòng)南雄經(jīng)濟(jì)騰飛的唯一出路。

南雄市林地面積200多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)64.2%，是一座天然氧吧?，F(xiàn)有各類景點(diǎn)489處，包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位7處，市級(jí)文物保護(hù)單位39處，國(guó)家AAAA級(jí)景點(diǎn)1處，國(guó)家AAA級(jí)景點(diǎn)1處，國(guó)家濕地公園1處，省級(jí)地質(zhì)公園1處，省級(jí)森林公園1處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)紅色旅游示范基地1處，中華文化傳承基地1處。

其中，“十二五”期間，珠璣古巷·梅關(guān)古道景區(qū)晉升為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，廣東省帽子峰森林公園晉升為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，南粵雄關(guān)與古道被列入第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

南雄是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、“中國(guó)特色竹鄉(xiāng)”、中國(guó)銀杏之鄉(xiāng)、廣東省“林業(yè)生態(tài)縣”。近年來(lái)，南雄市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，圍繞把南雄建成“省級(jí)生態(tài)旅游休閑度假優(yōu)選地”的工作目標(biāo)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭來(lái)抓，把南雄建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游城市。

隨著南雄市旅游宣傳的力度加大，前來(lái)南雄旅游的人次數(shù)越來(lái)越大。每一個(gè)大小假期，南雄接待的游客幾乎可以用“人滿為患”來(lái)形容?！缎】怠酚浾咴啻卧诼糜蝿俚刂榄^古巷看到，偌大的停車場(chǎng)旅游大巴、小車停得水泄不通，而私家車更是在馬路上排起了長(zhǎng)龍。

當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V《小康》記者，近些年來(lái)，南雄旅游市場(chǎng)逐漸火爆，不但帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仫嬍匙∷迾I(yè)，也為附近的居民提供了銷售土特產(chǎn)的機(jī)會(huì)。“臘肉、臘腸、臘鴨、銀杏果等土特產(chǎn)都是珠三角游客喜歡購(gòu)買的首選，銷售者們每一個(gè)小長(zhǎng)假都有數(shù)千元的收入?！?/p>

2015年1月15日，南雄市人民政府辦公室印發(fā)《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)的方案（試行）》的通知，南雄市依托其豐富的生態(tài)旅游資源和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極引導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用姓氏文化、田園景觀、村居民舍、飲食文化及其民俗文化等資源建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”。同時(shí)，該市按照《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定，還專門設(shè)計(jì)了南雄旅游農(nóng)家樂(lè)LOGO標(biāo)志，完善了旅游農(nóng)家樂(lè)標(biāo)識(shí)體系，并專門出臺(tái)政策，由財(cái)政每年安排200萬(wàn)元扶持一批有特色村、點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)了一大批群眾創(chuàng)業(yè)致富，推動(dòng)了該市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展步伐。一年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市目前有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)150多個(gè)，農(nóng)家樂(lè)直接從業(yè)人數(shù)1700人，現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)房屋面積8萬(wàn)余平方米，擁有餐位數(shù)5000余個(gè)，床位數(shù)3000多個(gè)，整體農(nóng)家樂(lè)投資規(guī)模達(dá)7316萬(wàn)元。珠璣鎮(zhèn)三佳村農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)園、烏徑鎮(zhèn)聚賢農(nóng)莊還榮獲“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)。

一家旅店的老板告訴《小康》記者，平時(shí)住宿一個(gè)晚上只需七八十元，而在長(zhǎng)假期間，因?yàn)樽》烤o張，可以達(dá)到兩三百元一天，而在珠璣鎮(zhèn)另一個(gè)新開(kāi)的度假酒店老板則表示，春節(jié)期間，房?jī)r(jià)達(dá)到560元一天，直逼四星級(jí)酒店價(jià)格。

南雄市市長(zhǎng)王碧安說(shuō)，2015年，南雄接待游客337萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21.7%；旅游總收入23.7億元，增長(zhǎng)24.7%，五年年均分別增長(zhǎng)25.3%和27.8%。兩岸花博園、鄧坊泉水谷漂流等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，珠璣、坪田、帽子峰景區(qū)停車場(chǎng)及珠璣游客服務(wù)中心投入使用，形成了珠璣·梅嶺文化、主田生態(tài)休閑和帽子峰-坪田生態(tài)體驗(yàn)旅游片區(qū)。南雄還被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)得到發(fā)展，被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，獲得扶持資金2000萬(wàn)元，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園投入使用，建成鎮(zhèn)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）13個(gè)。

《南雄市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”期間的前四年，南雄市累計(jì)接待旅游800萬(wàn)人次，人均旅游消費(fèi)約為695元，實(shí)現(xiàn)旅游收入56.6億元，其中接待海外游客人數(shù)59，412人次。旅游人次和旅游收入年均分別增長(zhǎng)27.3%與27.7%，旅游收入的增幅略高于旅游人次的增幅，顯示“十二五”期間該市人均旅游消費(fèi)在逐年增高。

預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，南雄市旅游接待人次將達(dá)到1100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入將達(dá)到76億元，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)約3500余人。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困惑

對(duì)南雄市來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)迎來(lái)新的黃金發(fā)展時(shí)期，國(guó)家、廣東省等多個(gè)規(guī)劃與政策都對(duì)南雄市的區(qū)域功能進(jìn)行了明確界定?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將南雄全市納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)?！稄V東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中指出，粵北南嶺山區(qū)是保障全省生態(tài)安全的重要屏障，并進(jìn)一步指出這一區(qū)域是“全省重要的生態(tài)旅游示范區(qū)，（應(yīng)）充分利用豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”?！稄V東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》中明確指出要“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大南嶺、大珠璣，建設(shè)全省旅游觀光高地、生態(tài)發(fā)展主體功能旅游區(qū)、自駕車旅游示范基地。”《廣東省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》明確指出要打造“重點(diǎn)發(fā)展南雄市珠璣村等具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的休閑度假產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展南雄市珠璣村等南嶺山脈山村森林生態(tài)旅游產(chǎn)品”……

2015年，南雄市在全國(guó)、全省項(xiàng)目PK大擂臺(tái)上捧回四塊金光閃閃的“金字招牌”：省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）、創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。

“旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是南雄發(fā)展的潛力。”王碧安說(shuō)，作為一個(gè)山區(qū)縣級(jí)市，能在一年內(nèi)成功競(jìng)得國(guó)家和省級(jí)4個(gè)示范項(xiàng)目實(shí)屬不易，作為粵北山區(qū)縣，也是我國(guó)紅色革命老區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等方面都取得了較大的突破。

2015年通過(guò)的《廣東省貫徹落實(shí)〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》中明確指出，“對(duì)納入《振興發(fā)展規(guī)劃》范圍的13個(gè)縣市區(qū)，從2015年起，每年每縣安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)（共1.3億）并納入年度預(yù)算安排”。這意味著，南雄在打造旅游產(chǎn)業(yè)上將得到來(lái)自上層政府1.3億的扶持資金。

不可否認(rèn)，無(wú)論是當(dāng)?shù)卣€是老百姓，都一致認(rèn)為，“當(dāng)前是南雄發(fā)展最好的時(shí)機(jī)?！?/p>

珠璣古巷是南雄市最具代表性的旅游資源，多年以來(lái)，南雄在旅游發(fā)展中也著力打造“大珠璣”的旅游品牌形象，并產(chǎn)生了良好的品牌效應(yīng)。但值得注意的是，“大珠璣”所承載的文化價(jià)值遠(yuǎn)無(wú)法涵蓋南雄市旅游資源的豐富多樣性，如恐龍遺址遺跡、豐富的森林旅游資源、村落文化等，反而易形成單一品牌效應(yīng)和對(duì)其他旅游形象的遮蔽效應(yīng)，使得游客對(duì)南雄市的認(rèn)知停留在“文化觀光”的單一形象認(rèn)知層面，在一定程度上削弱了多元旅游價(jià)值。

《小康》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分外來(lái)游客到達(dá)南雄，都是直奔珠璣古巷而來(lái)，“匆匆而來(lái)匆匆而去”，沒(méi)能留住游客，能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有限，資源調(diào)查與資料梳理顯示，除珠璣古巷與梅關(guān)古道之外，南雄市并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行很好的整合與融合，因而資源的吸引力單一，沒(méi)有形成多元化吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，旅游產(chǎn)品整合度不高且以觀光為主，季節(jié)性過(guò)強(qiáng)，市場(chǎng)吸引力不足。

每年秋天異?；鸨摹包S金銀杏”，諸多游客反映“人頭多過(guò)樹頭”也從側(cè)面反映這種季節(jié)性特別強(qiáng)的旅游產(chǎn)品更需要科學(xué)引導(dǎo)，交通方面的困難則體現(xiàn)了南雄市大部分景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，配套設(shè)施較差，使得部分景區(qū)無(wú)法很好地滿足接待需求。

“探索由‘觀光地向‘度假地的轉(zhuǎn)型”是南雄未來(lái)的發(fā)展方向。要把旅游打造為南雄的拳頭經(jīng)濟(jì)，不但需付出巨大努力，還考量著地方主政官員的智慧。