劉建華

根據廣東省車改的部署，在2015年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改也要完成，但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改遇到了不小的阻力，改革尚在進行之中

3月11日上午9點半，清遠市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡平凡準備到鎮(zhèn)所轄的一個村檢查衛(wèi)生整治工作，他隨手拿起桌子上的車鑰匙，匆匆走下了樓。

以前他和鎮(zhèn)委書記都有專車，無論是去縣里辦事開會，還是下到村里檢查工作，辦公室都會為他們安排專車，而現(xiàn)在，他們基本都要自己解決出行的車輛問題了?！稗k公事卻要自己開車，開始很不習慣。”胡平凡坦言，雖然每個月都有車補，但拿錢和坐公車的感覺還是很不一樣的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級車改進行時

2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》與《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，公車改革自此全面推進。按照要求，2014年年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革；地方黨政機關在2015年年底前完成。

根據該時間表，目前地方車改應該已經完成，而實際情況如何？《小康》記者近半個月來在廣東省進行的調研發(fā)現(xiàn)，廣東車改已深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

據了解，胡平凡所在的清遠市將取消公車2600輛。茂名市、陽江市兩地的《公車改革方案》則顯示，取消一般公務用車，可以保留機要通信、應急公務用車。兩地均要求，市直機關每個單位公務用車不超過3輛，縣（市、區(qū)）所屬單位不超過2輛。另外，茂名市的《公車改革方案》還明確了縣市公務用車服務平臺車輛，其中市級60輛、電白區(qū)68輛、茂南區(qū)52輛、化州市122輛、高州市50輛。

早在2014年12月，廣東省委全面深化改革領導小組第五次會議審議通過了《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》，并報國家發(fā)改委，根據最終的“方案”，廣東車改堅持貫徹中央有關部署，堅持全省整體節(jié)支率和省直機關節(jié)支率原則上達到7%的原則，確保平穩(wěn)銜接，按照先省本級后市縣鎮(zhèn)的原則分級分類推進。2015年年底完成全省公務用車制度改革，其中省直機關公車改革將在2015年6月底前完成，各地級以上市、各縣（市、區(qū)）于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。

改革范圍包括省直、各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位；人員范圍包括各級各部門在編在崗的地廳級以下工作人員。廣東車改補貼標準確定為正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。

然而，各地也根據自身經濟條件，在車補金額上做了較大幅度調整。比如，早在幾年前實施貨幣化公車改革的佛山市直機關公車補貼標準分為八個檔次，最高正處職補貼標準為3600元，普通科員也有1300元；珠海2013年車補標準為正處級領導職務3500元，非領導職務3200元，普通科員800元；惠州正處級官員每月補貼2800元，科員補貼500元；廣州天河區(qū)正處級官員補貼為2800元；東莞正局（處）長為3000元。這些標準都遠遠高于此次公車改革的標準。

廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱表示，“車補”其實也是一種過渡性的制度，隨著經濟發(fā)展和工資收入的不斷提高，最終也要納入個人工資收入中去，這也是與國際接軌的通常做法。

根據廣東省車改的部署，在2015年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改也要完成。但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改遇到了不小的阻力。多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長在接受《小康》記者采訪時，表達了“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改一刀切的辦法并不切合實際”的觀點。

但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改仍應延續(xù)。全國人大代表、中國公車改革專家葉青曾指出：“全國共有35000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車數量占全國總數的30%左右，這個比例很大。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改，這次的公車改革肯定是失敗的?！?/p>

改革的爭議

事實上，結合全國各地實際情況的不同，中央車改文件給各地方車改留有了一定的自由空間。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級車改的爭議大約可以追溯到十年前。

縣鄉(xiāng)一級甚至被一些專家稱為公車改革的堅冰區(qū)，很大程度上決定著此次公車改革的成敗。原因在于，縣鄉(xiāng)級政府的領導人數在中國公務員干部結構中比例最大，在很多縣鄉(xiāng)，科長都有權配備車輛，這些車輛的購置和保養(yǎng)費用全部由政府承擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公費用居高不下也是客觀現(xiàn)實，雖然是嚴令不許浪費，但公車只要存在，公車司機的工資保險、維修等費用就少不了。目前每年一輛公務車的運行成本都在6萬元以上。公車消費占財政支出的比例在10%。實行公車改革將降低車輛運行成本，減少公費開支。

根據廣東省車改方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及以下人員每人每月都有500元車補。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一般公務公車，不僅杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的公車私用現(xiàn)象，也在一定程度上均衡了資源配置，提高了普通公務員工作的積極性。

取消公車，還可以防止利用職權濫用公車，改變某些干部的“官本位”思想，最主要的是改變了黨員干部在群眾心目中的“官爺”形象，拉近了黨員干部與群眾的心理距離。

但在車改提出的初期，也有專家稱應該從中國國情出發(fā)，偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚不具備車改的條件，建議不要把車改的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，離縣城有七八十公里，到最遠的村莊也有三四十公里山路，沒有車怎么辦？僅有的這幾百元補貼可以跑幾回？”在韶關某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鎮(zhèn)委書記的鄧海誠對《小康》記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差，又有很多地方還沒有達到村村通水泥路的標準，一旦取消公車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要下村開展工作就會受天氣和時間的限制，面對這樣的工作環(huán)境，很少有人愿意下村，會出現(xiàn)無車不下村的窘境，深入一線打折扣，工作落實難度大，這就嚴重地影響了一些政策在基層的貫徹執(zhí)行，甚至導致緊急工作的延誤。

鄧海誠說，如遇汛期抗洪搶險等自然災害就更是難上加難了，遇到災情第一時間無法趕到現(xiàn)場，無法及時救援，這樣將無法保證群眾利益在危難時刻不受損。

胡平凡則給記者粗略算了一筆賬，“科級以下每人每月五六百元，如果我不出車的話，車補也不用收回去，但出車的次數越多的話，費用用得越多，甚至不夠用，這在一定程度上會讓人有意識地控制出車次數。而以前有公車的話，根本不用考慮這些問題?！彼f，這還是在自己有車的前提下，而在農村，并非每個人都有買車的能力。

胡平凡認為，如果把用車補貼以現(xiàn)金形式發(fā)給干部，干部很有可能會減少甚至以種種借口避免下基層、避免耗費自己拿到手的公車補貼費，市級或鎮(zhèn)級有些部門本來該自己下去辦的事，也改為讓鎮(zhèn)級或村級單位上來辦，給基層增加了負擔。

中山大學廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認為，中國是大國，區(qū)域差距大，發(fā)展不平衡，理論上中央應該原則上規(guī)定這些地方可以根據實際情況來執(zhí)行車改，但凡政策上留有空間，具體到每個地方往往就會“千奇百怪”了。

“車改可能需要兩年時間，這個制度沒什么人敢公開站出來反對。其實也不得不這樣，因為我們的財政承擔不了那么巨額的公款消費和鋪張浪費?！比~青說。

《小康》記者在半個多月的采訪中，聯(lián)系了廣東省、市、縣多個車改主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長，但他們均顧慮重重，基層官員對于車改的心態(tài)顯而易見。

即便如此，在中國深化改革的滾滾車輪下，車改依然勢在必行。

（應受訪者要求，胡平凡、鄧海誠均為化名）