呂冬娜 李艷彥 史曉萍

【摘 要】京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，引起全社會廣泛關(guān)注。同時，京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；城市群；發(fā)展

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問題。

由于京津冀特殊的格局，區(qū)域內(nèi)行政協(xié)調(diào)難度大，利益訴求差異明顯，協(xié)同發(fā)展面臨諸多問題。

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展不均，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機制欠缺等密切相關(guān)。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

二是北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展中城市群建設(shè)的政策建議。

一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的體制機制。強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是優(yōu)勢互補，一體發(fā)展。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。加快完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置。加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。

四是整體規(guī)劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰(zhàn)略設(shè)計，推進布局調(diào)整。明確實現(xiàn)總體目標和重大任務(wù)的時間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。

五是統(tǒng)籌推進，試點示范。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

六是要加快體制機制創(chuàng)新。以中關(guān)村、濱海新區(qū)等為代表的先進地區(qū)，經(jīng)過摸索和積累，形成了推動區(qū)域超常規(guī)發(fā)展的先進政策和體制機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)，復(fù)制或有選擇地放大先進地區(qū)的先進政策和體制機制，有利于形成多點支撐、協(xié)同聯(lián)動、共享共贏的良好局面。

七是在我國三大城市群發(fā)展結(jié)構(gòu)中，長三角城市群是“一主多核心”空間結(jié)構(gòu)，以上海為主核心，南京、蘇州等多區(qū)域性中心城市融合發(fā)展；珠三角和京津冀城市群均是“雙核心”發(fā)展結(jié)構(gòu)。

而珠三角城市群與京津冀城市群又有不同，珠三角城市群由廣東省統(tǒng)一協(xié)調(diào)；而京津冀城市群由于各城市行政體制的分割以及各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益的追求使得各個城市利益的沖突較大，核心城市北京、天津以及河北石家莊等區(qū)域性中心城市各自為政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，城市群的一體化的互補性合作機制尚未建立。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，應(yīng)對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

因此，京津冀城市群建設(shè)將是以首都為核心的京津冀世界級城市群，城市群之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合理合作與分工，充分激活城市群之間的活力，大大降低城市群的交易成本，從而引領(lǐng)我國京津冀進一步對外開放，更好地參與全球競爭。

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