【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國財(cái)政規(guī)劃面臨著諸多的發(fā)展問題。中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形式，對全國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展具有重要的意義?！叭蚧卑l(fā)展情況下，我國財(cái)政各項(xiàng)收入增速有所下降，財(cái)政收入和支出增長之間的問題不斷激化。特別是表現(xiàn)在地方政府的債務(wù)危機(jī)上，在區(qū)域財(cái)政規(guī)劃、專項(xiàng)資金融入中，都產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的科學(xué)性和可行性，國家財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)通各級部門共同研制未來三年內(nèi)的財(cái)政法制規(guī)劃，對一些重大的財(cái)政進(jìn)出款項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測，對規(guī)劃方案中涉及的重大決策、研究項(xiàng)目、法制機(jī)制、財(cái)務(wù)評估進(jìn)行管理，解決各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)政編制規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】編制中期財(cái)政規(guī)劃

一、中期財(cái)政規(guī)劃編制的價(jià)值內(nèi)涵和必要性

中期財(cái)政規(guī)劃能夠?qū)ξ磥砣甑轿迥陜?nèi)的重大財(cái)務(wù)款項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測，并將其中所涉及到的財(cái)務(wù)賬目，通過科學(xué)的形式，編制跨年、跨項(xiàng)、跨行的財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算工作的最佳狀態(tài)。

（一）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、完善國家治理體系的重要內(nèi)容

將更好地加強(qiáng)完善財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性支撐性作用，推動(dòng)政府將年度決策和中期決策相結(jié)合，使政府決策看得更長遠(yuǎn)，有利于規(guī)范政府行為和轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）減小財(cái)務(wù)預(yù)算中的誤差

年度預(yù)算實(shí)現(xiàn)了政府在一年之內(nèi)的財(cái)務(wù)收支方案，能夠方便政府各部門進(jìn)行資金運(yùn)營和統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)也利于了解政府相關(guān)單位的收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。但是在財(cái)務(wù)年度預(yù)算的各項(xiàng)工作中，預(yù)算不足的情況有所顯露。年度預(yù)算在編制執(zhí)行中很難得到精確的統(tǒng)計(jì)，所以容易產(chǎn)生一定的工作誤差。實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃編制，能夠?qū)⑦@種短期行為有所拉長，以便能夠適應(yīng)眾多財(cái)政支出項(xiàng)目，加快資金流通的科學(xué)執(zhí)行力度。

二、中期財(cái)政規(guī)劃編制原則

（一）銜接融合

中期財(cái)政規(guī)劃將規(guī)劃期內(nèi)收支計(jì)劃與國家重大政策充分結(jié)合、有機(jī)銜接，以核心項(xiàng)目決策為發(fā)展依據(jù)，實(shí)現(xiàn)年度發(fā)展規(guī)劃和中期、長期年度規(guī)劃的合理性，為實(shí)現(xiàn)中長期施政目標(biāo)提供財(cái)力保障。

（二）統(tǒng)籌配置

中期財(cái)政規(guī)劃以規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)財(cái)力來源為基礎(chǔ)，包括公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會(huì)保障基金四個(gè)預(yù)算部分。并結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、上級轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等政策，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)籌上的科學(xué)化和精確化。

（三）突出重點(diǎn)

中期財(cái)政規(guī)劃按照公共財(cái)政和分級管理的原則，以財(cái)政支出為重點(diǎn)，集中財(cái)力投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，提升財(cái)政資金配置效率。

（四）審慎穩(wěn)妥

中期財(cái)政規(guī)劃的收支計(jì)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況相適應(yīng)，收入預(yù)測要積極穩(wěn)妥，支出安排要留有余地，逐年增加支出預(yù)留空間。要嚴(yán)格支出項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，不具備條件的暫不列入規(guī)劃。

（五）滾動(dòng)管理

第二個(gè)年度的預(yù)算在細(xì)化中期財(cái)政規(guī)劃、落實(shí)新出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上形成。預(yù)算執(zhí)行中要建立年度評估機(jī)制，規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目視成熟情況可在年度之間調(diào)整，具備實(shí)施條件的項(xiàng)目可列入年度預(yù)算。

（六）講求績效

在整體財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中，支出項(xiàng)目的具體安排要與和所計(jì)劃的而社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效相互吻合。在整體的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度上，要將預(yù)算過程、監(jiān)督檢查、實(shí)施效果等問題統(tǒng)一在一起，從而建立一個(gè)績效成果和預(yù)算安排相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

三、中期財(cái)政規(guī)劃的編制重點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)政規(guī)劃，中期財(cái)政預(yù)算要在實(shí)現(xiàn)具體過渡形態(tài)的同時(shí)，對總體財(cái)政情況進(jìn)行深入、細(xì)致的評判。一方面，相關(guān)工作人員要做到財(cái)政決策的穩(wěn)定性，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的具體走向，對財(cái)政收支項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。使中期財(cái)政規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)順利、流暢的過渡。另一方面，在中期財(cái)政規(guī)劃中，要將公告財(cái)政預(yù)算、政府資金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算融合在一起，針對具體的情況，設(shè)置不同的發(fā)展策略。

（一）對當(dāng)前形式下財(cái)政收支進(jìn)行評估

根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)形式，政府財(cái)務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)前的國家政策、法律規(guī)章，結(jié)合社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，實(shí)施國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的具體指標(biāo)進(jìn)行評估。同時(shí)，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上，相關(guān)財(cái)政科研人員還要對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行深入的了解和普及，在做好各項(xiàng)評估工作的同時(shí)，科學(xué)預(yù)定各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目的發(fā)展走向。

（二）積極應(yīng)對財(cái)政收支中政策問題

積極分析當(dāng)前財(cái)政支出政策中的各項(xiàng)問題，政府財(cái)務(wù)工作人員要根據(jù)當(dāng)前財(cái)政支出的政策進(jìn)行細(xì)節(jié)化的分析。并針對當(dāng)前財(cái)務(wù)收支中的各項(xiàng)問題進(jìn)行整合。在當(dāng)前稅收制度的構(gòu)建中，將促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排及相應(yīng)的籌集財(cái)政策略融入其中。

在中期財(cái)政的編制規(guī)劃中，一些重點(diǎn)支出的財(cái)政收支幅度或是生產(chǎn)總值上，對財(cái)政支出也具有重要的影響。社會(huì)醫(yī)療保障、文化衛(wèi)生、科學(xué)教育等支出情況都跟隨者人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及進(jìn)行變化。這些問題，都在財(cái)務(wù)整體預(yù)算總占有重要的地位。

除了上述財(cái)政收支問題，在一些地方政府的財(cái)務(wù)項(xiàng)目中都存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。這些隱形的債務(wù)規(guī)模大小不一，但是會(huì)給中期財(cái)政規(guī)劃的編制工作存著較大的發(fā)展阻礙。

（三）落實(shí)財(cái)政收支建設(shè)方案

在財(cái)政項(xiàng)目收支決策方案上，財(cái)務(wù)部門首先要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)、溝通、協(xié)商工作，提出相應(yīng)的稅制改革及重大項(xiàng)目稅收調(diào)整方案。繼而規(guī)劃出政府性基金項(xiàng)目的時(shí)間計(jì)劃、發(fā)展方向、具體流程。不斷明確與之相關(guān)的政策項(xiàng)目實(shí)施情況，根據(jù)具體項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的作用，科學(xué)調(diào)整企業(yè)稅收、個(gè)人稅收的實(shí)際狀況。

其次在財(cái)政支出策略上，財(cái)政相關(guān)人員要定時(shí)、定期樹立規(guī)劃預(yù)期內(nèi)的改革方案。不斷調(diào)整項(xiàng)目支出方案，明確發(fā)展策略，繼而羅列出年度內(nèi)的財(cái)政收支任務(wù)。要建立“透明化”“科學(xué)化”的資金使用流程。構(gòu)建一個(gè)全面的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，盡最大可能減少所沉淀的資金。

最后，在政府相關(guān)債務(wù)管理上，財(cái)務(wù)部門要將各項(xiàng)債務(wù)分類納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算管理中，建立高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和一二三級債務(wù)應(yīng)急管理制度。

四、集中歸納中期財(cái)政規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)

一是在中期財(cái)政工作的規(guī)劃上，具體的編制工作要與財(cái)政部門進(jìn)行對接，由相應(yīng)稅務(wù)部門、預(yù)算部門等配合完成。

二是作為集中管理中期財(cái)政規(guī)劃的行政環(huán)節(jié)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對地方政府發(fā)的財(cái)政方案進(jìn)行審核，組織和監(jiān)督中期財(cái)政規(guī)劃的執(zhí)行。

三是稅務(wù)部門等部門對財(cái)政部門將對地方的財(cái)政稅收數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨勢、價(jià)值內(nèi)涵信息進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周密的分析。

四是由預(yù)算相關(guān)部門負(fù)責(zé)整理各項(xiàng)賬目明細(xì)。

五、中期財(cái)政規(guī)劃編制方法及編制程序

（一）編制方法

中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)的方式編制，第1年的收支安排最終形成年度財(cái)政預(yù)算；后兩年為收支規(guī)劃，包括具體支出項(xiàng)目，是規(guī)劃期財(cái)政預(yù)算的基本框架。在接下來的年度審核上，將繼續(xù)編制后兩年的項(xiàng)目方案，依次類推，滾動(dòng)編制。編制可以采用規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算法（PPBS）、趨勢外推法、比例限制法、零基預(yù)算法、項(xiàng)目庫法、專家會(huì)議法、績效預(yù)算法等。

（二）實(shí)施流程

對于財(cái)政部門來說，編制中期財(cái)政規(guī)劃的最佳時(shí)間應(yīng)該在下一年度預(yù)算編制開始之前。在這個(gè)期間，財(cái)政部門要著手運(yùn)行中期財(cái)政規(guī)劃草案，并按照階梯式的發(fā)展程序，由下到上進(jìn)行逐級匯總。財(cái)政部門下發(fā)通知、預(yù)算部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)施、開展測算收支數(shù)額、實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)編制。最后，在由財(cái)政部門匯總編制年度預(yù)算草案和中期財(cái)政計(jì)劃，報(bào)單位決策機(jī)構(gòu)審批。

作者簡介：王龍（1978-），女，漢族，山東壽光人，會(huì)計(jì)碩士，現(xiàn)就職陜西省西咸新區(qū)灃西新城財(cái)政局，研究方向：財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理。