汪毅

【摘要】現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅體制改革的深化，重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效，通過(guò)做好財(cái)政監(jiān)督工作促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高，成為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。本文就財(cái)政監(jiān)督如何服務(wù)財(cái)政管理進(jìn)行研究和討論，分析存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督，服務(wù)，財(cái)政管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督越來(lái)越被重視。財(cái)政監(jiān)督體系的越完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越健康，因此我們要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)政管理的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由以前的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，才能更好的為財(cái)政管理所服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。我們要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府的財(cái)政監(jiān)督力度，促進(jìn)對(duì)財(cái)政的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

目前，一些地方的財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政管理工作中的職能定位不準(zhǔn)確，未能將財(cái)政監(jiān)督作為加強(qiáng)財(cái)政控制、推動(dòng)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段，而只是將財(cái)政監(jiān)督作為一種應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)工具，單純進(jìn)行事后檢查，基本沒(méi)有開(kāi)展事前和事中監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督本身的重要職能無(wú)法體現(xiàn)，其結(jié)果則表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督無(wú)法廣泛深入地延伸到財(cái)政工作的各個(gè)領(lǐng)域，更談不上對(duì)整個(gè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的監(jiān)控。同時(shí)，職能定位的缺陷還導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式在工作上的混淆和交叉。

現(xiàn)階段的監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點(diǎn)主要集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題，體現(xiàn)為重收輕支、重?fù)茌p管的傾向，監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財(cái)政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，且監(jiān)督的內(nèi)容狹窄、方法單一。從方式上看，表現(xiàn)為專項(xiàng)性和突擊性檢查多，日常檢查少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算收入檢查多，對(duì)預(yù)算支出檢查少，對(duì)某一事項(xiàng)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督的范圍狹窄，監(jiān)督的力度受到制約，難以適應(yīng)變化了的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

二、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理的對(duì)策

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督建立一個(gè)完善的法律體系

在履行工作職責(zé)中缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，是制約財(cái)政監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，財(cái)政監(jiān)督要發(fā)展壯大，首先要解決的就是法律依據(jù)不足的問(wèn)題，建議通過(guò)立法的形式建立一部《財(cái)政監(jiān)督法》，一方面，可以提高財(cái)政監(jiān)督的法律地位，為財(cái)政監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；另一方面，通過(guò)立法進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的職能定位，將財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督特別是審計(jì)監(jiān)督區(qū)分開(kāi)來(lái)，從根本上解決監(jiān)督部門(mén)之間職責(zé)重疊、檢查重復(fù)的問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，使財(cái)政監(jiān)督更好的服務(wù)于財(cái)政管理

財(cái)政監(jiān)督要想更好的服務(wù)于財(cái)政管理，首先要轉(zhuǎn)變其工作方式，強(qiáng)化三個(gè)方面的結(jié)合，即財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)控相結(jié)合、預(yù)警防治與處理處罰相結(jié)合；建立事前審核把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督模式；最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日常化、預(yù)防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單環(huán)節(jié)、偏重具體財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督向多節(jié)點(diǎn)、覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的事后利用向事前、事中的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，使財(cái)政監(jiān)督真正成為管理型監(jiān)督。

（三）推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，從源頭進(jìn)行管控，梳理財(cái)政業(yè)務(wù)流程，尋找合適的節(jié)點(diǎn)，將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程，并加以制度化。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，將全口徑預(yù)算納入財(cái)政監(jiān)督范疇，將所有財(cái)政收支都置于財(cái)政監(jiān)督視野，形成全方位、高效率的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督各部門(mén)之間的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，提高財(cái)政管理效能

要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督各部門(mén)外部監(jiān)督之間溝通下調(diào)，明確劃分人大、財(cái)政部門(mén)、政府主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)多方面的重復(fù)檢查，形成各有側(cè)重，又互相配合，還互相制約、互相監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督體系。各部門(mén)之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，共同做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵，以便更好的適應(yīng)財(cái)政管理的需求。不斷地?cái)U(kuò)大監(jiān)督的范圍，使監(jiān)督工作和管理工作緊密聯(lián)系在一起。

（五）財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可以利用計(jì)算機(jī)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，把企事業(yè)單位和行政有關(guān)部門(mén)的資金使用情況集中匯集在一起，建立一個(gè)財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)中心，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可以利用這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的資料和數(shù)據(jù)，及時(shí)的跟蹤資金的去向，對(duì)大額資金的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)作出解決問(wèn)題的決策，這樣不僅可以降低財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督成本，而且還提高了工作效率。

（六）建立績(jī)效監(jiān)督更好的服務(wù)于財(cái)政管理

對(duì)財(cái)政資金開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作，把財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)，在工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)的反饋給財(cái)政管理部門(mén)，給財(cái)政管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整決策提供依據(jù)，提升監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管層次，促使績(jī)效監(jiān)督工作持續(xù)、有效的發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，財(cái)政監(jiān)督必須要服務(wù)于財(cái)政的管理，協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理之間的關(guān)系，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)督的工作方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度，使財(cái)政管理工作得到有效的實(shí)行，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧有序地發(fā)展。

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