汪毅

【摘要】現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財稅體制改革的深化，重構財政監(jiān)督職責、健全財政監(jiān)督機制、提升財政監(jiān)督績效，通過做好財政監(jiān)督工作促進財政管理水平的提高，成為實現(xiàn)改革目標的一項重要工作。本文就財政監(jiān)督如何服務財政管理進行研究和討論，分析存在的問題，提出解決問題的對策。

【關鍵詞】財政監(jiān)督，服務，財政管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政監(jiān)督越來越被重視。財政監(jiān)督體系的越完善，市場經(jīng)濟的發(fā)展就越健康，因此我們要加強對財政的監(jiān)督工作，對財政管理的管理方式進行轉(zhuǎn)變，由以前的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，才能更好的為財政管理所服務，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。我們要正確認識財政監(jiān)督和財政管理之間的關系，加強政府的財政監(jiān)督力度，促進對財政的管理，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、財政監(jiān)督服務財政管理存在的問題

目前，一些地方的財政部門對財政監(jiān)督的認識還不夠深刻，導致對財政監(jiān)督在整個財政管理工作中的職能定位不準確，未能將財政監(jiān)督作為加強財政控制、推動財政職能的實現(xiàn)、促進整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段，而只是將財政監(jiān)督作為一種應付突發(fā)性事件的臨時工具，單純進行事后檢查，基本沒有開展事前和事中監(jiān)督，導致財政監(jiān)督本身的重要職能無法體現(xiàn)，其結果則表現(xiàn)為財政監(jiān)督無法廣泛深入地延伸到財政工作的各個領域，更談不上對整個財經(jīng)領域的監(jiān)控。同時，職能定位的缺陷還導致財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式在工作上的混淆和交叉。

現(xiàn)階段的監(jiān)督職責的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點主要集中在財經(jīng)領域的某些突出問題，體現(xiàn)為重收輕支、重撥輕管的傾向，監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務收支以及財政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，且監(jiān)督的內(nèi)容狹窄、方法單一。從方式上看，表現(xiàn)為專項性和突擊性檢查多，日常檢查少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對預算收入檢查多，對預算支出檢查少，對某一事項檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導致監(jiān)督的范圍狹窄，監(jiān)督的力度受到制約，難以適應變化了的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

二、財政監(jiān)督服務財政管理的對策

（一）對財政監(jiān)督建立一個完善的法律體系

在履行工作職責中缺乏強有力的法律支撐，是制約財政監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個瓶頸。因此，財政監(jiān)督要發(fā)展壯大，首先要解決的就是法律依據(jù)不足的問題，建議通過立法的形式建立一部《財政監(jiān)督法》，一方面，可以提高財政監(jiān)督的法律地位，為財政監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；另一方面，通過立法進一步明確財政監(jiān)督的職能定位，將財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督特別是審計監(jiān)督區(qū)分開來，從根本上解決監(jiān)督部門之間職責重疊、檢查重復的問題。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，使財政監(jiān)督更好的服務于財政管理

財政監(jiān)督要想更好的服務于財政管理，首先要轉(zhuǎn)變其工作方式，強化三個方面的結合，即財政監(jiān)督與財政管理相結合、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)控相結合、預警防治與處理處罰相結合；建立事前審核把關、事中動態(tài)監(jiān)控與事后績效評價“三位一體”的財政監(jiān)督模式；最終實現(xiàn)財政監(jiān)督的“三個轉(zhuǎn)變”，即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日?；㈩A防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單環(huán)節(jié)、偏重具體財政事項的監(jiān)督向多節(jié)點、覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財政監(jiān)督檢查結果的事后利用向事前、事中的運用轉(zhuǎn)變，使財政監(jiān)督真正成為管理型監(jiān)督。

（三）推動財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，健全財政監(jiān)督機制。

建立覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制，從源頭進行管控，梳理財政業(yè)務流程，尋找合適的節(jié)點，將財政監(jiān)督嵌入預算編制、執(zhí)行過程，并加以制度化。積極推進財政監(jiān)督關口前移，實現(xiàn)績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結合，將全口徑預算納入財政監(jiān)督范疇，將所有財政收支都置于財政監(jiān)督視野，形成全方位、高效率的財政預算監(jiān)管機制。

（四）加強財政監(jiān)督各部門之間的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，提高財政管理效能

要加強財政內(nèi)部監(jiān)督各部門外部監(jiān)督之間溝通下調(diào)，明確劃分人大、財政部門、政府主管部門、審計部門、社會中介機構等部門之間的權責，避免出現(xiàn)多方面的重復檢查，形成各有側(cè)重，又互相配合，還互相制約、互相監(jiān)督的財政監(jiān)督體系。各部門之間進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的共享，共同做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督要不斷的進行創(chuàng)新，加強財政監(jiān)督的內(nèi)涵，以便更好的適應財政管理的需求。不斷地擴大監(jiān)督的范圍，使監(jiān)督工作和管理工作緊密聯(lián)系在一起。

（五）財政監(jiān)督部門要建立監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)。

財政監(jiān)督部門可以利用計算機建立網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)，把企事業(yè)單位和行政有關部門的資金使用情況集中匯集在一起，建立一個財政監(jiān)督管理系統(tǒng)中心，財政監(jiān)督部門可以利用這個系統(tǒng)內(nèi)的資料和數(shù)據(jù)，及時的跟蹤資金的去向，對大額資金的運行情況進行及時分析和預測，對發(fā)現(xiàn)問題的，及時作出解決問題的決策，這樣不僅可以降低財政監(jiān)督部門的監(jiān)督成本，而且還提高了工作效率。

（六）建立績效監(jiān)督更好的服務于財政管理

對財政資金開展績效監(jiān)督工作，把財政監(jiān)督和財政管理結合起來，在工作中對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時的反饋給財政管理部門，給財政管理部門及時調(diào)整決策提供依據(jù)，提升監(jiān)督部門的監(jiān)管層次，促使績效監(jiān)督工作持續(xù)、有效的發(fā)展。

總結：綜上所述，財政監(jiān)督必須要服務于財政的管理，協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督和財政管理之間的關系，不斷地進行創(chuàng)新，改進監(jiān)督的工作方式，加強財政監(jiān)督的力度，使財政管理工作得到有效的實行，有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進社會的和諧有序地發(fā)展。

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