韓瑞國

摘要：行政人員績效管理與績效評價是國企管理領(lǐng)域公認(rèn)的難題之一。在當(dāng)前國家啟動深化國企改革的大背景下，行政人員績效管理的科學(xué)性問題就尤為凸顯。360度考核法，是一種較為全面的績效考核方法，其全方位、多維度評價主體以及反饋結(jié)果的充分運(yùn)用對于打造服務(wù)型與責(zé)任型行政機(jī)關(guān)具有重要的推動作用，加速了高效能、集約化及低成本行政管理的進(jìn)程。360度績效考核的引入與應(yīng)用對于創(chuàng)新國企管理模式以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理范式具有重要的價值。

關(guān)鍵詞：360度績效考核；績效管理；國有企業(yè)改革

一、引言

2015年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革頂層設(shè)計方案正式出臺，其中國企的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵問題成為下階段國企改革的重點(diǎn)。隨著國企市場化改革的深入，行政機(jī)構(gòu)集約化成為一種必然，但是由于行政管理工作具有不可量化性，因此，如何實(shí)現(xiàn)行政崗位績效管理的有效性成為國企改革面臨的一個突出問題。360度考核法通過績效計劃、績效考核實(shí)施與管理、績效反饋與改進(jìn)等一系列應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過與被考核者發(fā)生工作關(guān)系相關(guān)方評價的方式，獲得了全方位的被考核者的信息，對增強(qiáng)行政管理效果、提高行政人員的工作效率、規(guī)范行政管理行為以及構(gòu)建服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)等有積極的推進(jìn)作用。

二、360度績效考核原理及流程

（一）360度績效考核法的原理

360度績效考核理論基礎(chǔ)是把測驗或考核的得分視為觀察分或者實(shí)得分，看作是由真分和誤差分的線性組合，運(yùn)用了心理學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、人力資源管理等科學(xué)技術(shù)手段，與被考核者發(fā)生工作關(guān)系的多方主體那里獲得被考核者的信息是其關(guān)注重點(diǎn)。通過客戶、上級、下屬、同級與被考核對象發(fā)生聯(lián)系的相關(guān)方對被考核者的評價，與其自評相比，并根據(jù)崗位服務(wù)傾向?qū)?quán)重進(jìn)行合理分配，進(jìn)而充分體現(xiàn)全方位考核的思想。

1. 上級考評。該項考核一般由被考評者的直接上級進(jìn)行評定，該項考評對于以領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)對象的行政機(jī)關(guān)尤為重要。

2. 同級考評。該項考評由與被考評者工作聯(lián)系較為密切的崗位進(jìn)行評定，通過被考評者在日常工作聯(lián)系上所展現(xiàn)出來的工作技能、工作態(tài)度、工作表現(xiàn)等方面進(jìn)行考核，該項考評對于以協(xié)調(diào)、組織為中心的行政崗位相應(yīng)權(quán)重可加大。

3. 下級考評。該項考核由該崗位的直接下屬或相關(guān)下屬進(jìn)行考核，重在暴露領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中的工作作風(fēng)和工作方式上存在的問題，從而減少管理內(nèi)耗，對培養(yǎng)企業(yè)民主作風(fēng)和提高企業(yè)員工之間凝聚力等方面起著重要的作用，該項考評可作為以普通職工為服務(wù)對象的行政崗位的核心指標(biāo)。

4. 自我考評。自我考評是被考評者本人對自己的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價的一種活動，它一方面有助于員工提高自我管理能力，另一方面可以取得員工對績效考核工作的支持，該項指標(biāo)以提高行政人員責(zé)任心、上進(jìn)心為核心。

5. 客戶考評。該項指標(biāo)由被服務(wù)方進(jìn)行考核，該項指標(biāo)對于具有服務(wù)職能的行政崗位尤為重要，可有效提高行政崗位的服務(wù)意識，避免“臉難看，事難辦”等行政工作陋習(xí)的發(fā)生。在行政崗位中，對于以市場開拓、經(jīng)營等具有對外功能的行政崗位考核而言，在操作上可采用隨機(jī)回訪形式實(shí)現(xiàn)。

（二）績效考核管理流程

1. 績效計劃。該階段的主要任務(wù)是確定三項考核內(nèi)容：考核的對象、考核指標(biāo)和設(shè)計考核表單，并明確考核方式、時間計劃及組織安排。

2. 績效考核的實(shí)施與管理。由績效考核組織按照績效計劃實(shí)施考核計劃，并由上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證績效考核的公平公正和全面性，這是360度績效考核有效與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3. 反饋與溝通。這是360度績效考核核心，也是其價值的體現(xiàn)之處?？己私Y(jié)果出來后，首先由考核組進(jìn)行集中研討，剔除干擾項；其次，由分管領(lǐng)導(dǎo)與被考核者做進(jìn)一步溝通，確保員工思想上的穩(wěn)定；第三，依據(jù)考核結(jié)果，形成績效及處理結(jié)果，對于存在的問題提出改進(jìn)建議，促進(jìn)員工優(yōu)勢的發(fā)揮，并形成合理良性的人才流動。

（三）行政崗位360度績效考核的重點(diǎn)

1. 行政崗位360度績效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和行政崗位績效考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的合理性。360度績效考核是否能充分地發(fā)揮其預(yù)設(shè)功效很大程度上取決于評價標(biāo)準(zhǔn)、考核權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性與合理性。上級考評、同事互評、自身評價的評測標(biāo)準(zhǔn)以工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作能力等指標(biāo)為主，客戶對于行政崗位人員的評價以工作作風(fēng)與態(tài)度、服務(wù)滿意度等指標(biāo)為主。具體的評價指標(biāo)及分值權(quán)重的設(shè)定要充分結(jié)合崗位行政和服務(wù)對象，并充分參照企業(yè)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，問卷調(diào)查表以及評測指標(biāo)設(shè)計要結(jié)合行政結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，根據(jù)部門功能進(jìn)行歸類，形成綜合服務(wù)類、綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類以及市場開拓類等專業(yè)績效考核檔案，并進(jìn)行階段性比對跟蹤，作為人才培養(yǎng)的專業(yè)檔案進(jìn)行管理。

2. 360度考核的組織。360度績效考核計劃制定好后，如何實(shí)施是考核最終是否有效的關(guān)鍵，因此需要對影響指標(biāo)內(nèi)容的各種因素進(jìn)行綜合分析，確?？己诉^程客觀、真實(shí)、有效。具體實(shí)施中要充分考慮以下內(nèi)容：①上級對于下級的考核要盡量具體，由于上級對下級工作有較充分的認(rèn)識，因此在考核過程中，要通過具體事例來進(jìn)行核定，避免因個人喜好不同而影響考核結(jié)果。②下級對上級的考核要從戰(zhàn)略與規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)力、駕馭局面水平、公正視角、對下級的培養(yǎng)教育、業(yè)務(wù)水平等角度進(jìn)行，尤其要突出上下級間業(yè)務(wù)銜接部分，以對未來工作進(jìn)行改進(jìn)，避免空洞的評價。③同事之間的評價重點(diǎn)考慮業(yè)務(wù)銜接部分，從協(xié)作能力、業(yè)務(wù)處理能力進(jìn)行考核。④客戶考評包括外部公眾及內(nèi)部員工，客戶參與評價指標(biāo)主要包括被考核者的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、問題處理滿意度、服務(wù)質(zhì)量等方面。⑤自我考評以總結(jié)或包括的的形式呈現(xiàn)，重點(diǎn)從個人對本職工作的認(rèn)知、工作業(yè)績等方面進(jìn)行自我評價。

3. 360度績效評估結(jié)果的公開與反饋。360度績效評估的最終落腳點(diǎn)是結(jié)果的公開與反饋，公開旨在體現(xiàn)績效評估的透明性，推進(jìn)行政工作民主化，反饋旨在對行政工作進(jìn)行改進(jìn)。360度績效評估結(jié)束后，要通過返回、公告等形式向被考核者提供反饋結(jié)果，反饋的內(nèi)容包括：①工作人員績效工作狀況以及部門整體績效水平。②明晰其工作中的不足與缺陷，告知在以后工作中需要整改的內(nèi)容與方向。③獎懲制度信息反饋。④提供人員職務(wù)調(diào)整、后續(xù)培訓(xùn)教育、薪金配比以及其他方面的方案計劃。

三、行政崗位360度績效考核的實(shí)施效果

1. 360度績效考核可以拓寬普通職工及外部經(jīng)濟(jì)相關(guān)方的參與渠道，促進(jìn)相互之間的良性互動。通過考核評估，既實(shí)現(xiàn)了對行政崗位階段工作的評判，同時為相關(guān)方提供了表達(dá)行政工作意見的渠道，對于提高行政崗位的責(zé)任意識和公信度具有良性的推動作用。此外，相關(guān)方與行政崗位的良性互動可以進(jìn)一步推動行政工作的民主化進(jìn)程，形成公開透明的行政工作氛圍。

2. 360度績效考核有效的推進(jìn)了人才培養(yǎng)和人才流動。通過360度績效考核，強(qiáng)化了行政崗位人員的危機(jī)意識和責(zé)任意識，并促進(jìn)行政人員提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)方式。同時，將360績效考核檔案作為未來人才選拔的依據(jù)，在某種程度上促進(jìn)了行政人員的上進(jìn)意識，激勵行政人員不斷提升自己，從而推進(jìn)了整個行政工作效率的提升。

3. 360度績效考核可以建立更為順暢的工作層級關(guān)系，從而改善企業(yè)行政運(yùn)行機(jī)制。通過360度績效考核的推行可以推進(jìn)上級與下級的溝通互動，從而改變傳統(tǒng)行政工作中下級惟命是從、主動性弱化以及上級領(lǐng)導(dǎo)行政決策家長制等弊端。

建立高效、透明、順暢的行政運(yùn)行機(jī)制是未來國有企業(yè)改革的重要方向和迫切要求，通過360績效考核法的推行，可有效提高行政人員的責(zé)任意識，改善層級關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相互制約，加速行政效能建設(shè)。360度績效考核的引入與應(yīng)用對于實(shí)現(xiàn)行政崗位績效考核科學(xué)化、創(chuàng)新國企行政管理模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設(shè)計研究院）