摘 要 在社會發(fā)展的過程中，殘疾人一直都被當(dāng)作特殊人群來看待，同正常人群相比他們處于絕對的弱勢，不僅是因?yàn)樗麄兩眢w障礙對日常生活產(chǎn)生的不便，絕大多數(shù)原因是人們的無知和無視對他們造成的嚴(yán)重傷害。雖然我國法律也有關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定，但是在實(shí)施過程中，我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的法律保障還存在著一些不足。本文就針對當(dāng)前我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容及存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行簡要分析，并提出相應(yīng)的策略，以便更好的保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)。

關(guān)鍵詞 殘疾人 勞動就業(yè)權(quán) 法律保障

作者簡介：周廣利，通化縣法律援助中心，三級律師，研究方向：法律援助。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-272-02

在我國殘疾人占有絕對的比例，目前據(jù)官方不完全統(tǒng)計約有殘疾人8300萬人，對于這么一個龐大的群體而言，就業(yè)問題迫在眉睫，對于殘疾群體來講，他們不但是因?yàn)榫蜆I(yè)收入解決了經(jīng)濟(jì)問題，更大程度上是增強(qiáng)了他們的自信心與成就感；對于社會來講，殘疾群體加入到正常的工作與生活中，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。所以，對于我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利提供相應(yīng)的法律保障是很有必要的。

一、從法與理方面考慮殘疾人勞動就業(yè)權(quán)

（一）在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)的工作是殘疾人的最基本人權(quán)

人權(quán)的概念在社會發(fā)展的過程中不斷演變，但是，無論怎么演變且任何階段，殘疾人享有平等勞動就業(yè)的權(quán)力這一基本人權(quán)從未改變。只有將殘疾人勞動就業(yè)權(quán)確立，才能有效的保障殘疾人在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)的勞動工作的權(quán)力。在社會主義經(jīng)濟(jì)社會里人們普遍受到道德觀念的制約，殘疾人享有在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)勞動工作的權(quán)力，有道德觀念的作用因素。在能力范圍內(nèi)獲得從事相應(yīng)工作的權(quán)力是公民最基本的人權(quán)，凡是有勞動能力且有參加勞動意愿的公民，都會在不受性別、種族因素的影響的情況下享有獲得工作機(jī)會的權(quán)利。由《殘疾人權(quán)利宣言》可知，殘疾人勞動就業(yè)權(quán)是否得到保障，是其是否享有公民平等權(quán)的重要表現(xiàn)，更是殘疾人能否平等參與社會各項(xiàng)活動的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)達(dá)的西方國家，殘疾人勞動就業(yè)權(quán)被納入基本人權(quán)范圍，并受到法律的保護(hù)。

（二）利用社會各界的扶助是實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的基本保障

關(guān)于殘疾人選擇勞動的權(quán)力，被納入基本人權(quán)范疇并受到國家法律保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程中卻困難重重，對于殘疾人來講，無論是肢體還是精神的殘疾，都會在一定程度上限制就業(yè)選擇，由于種種限制導(dǎo)致殘疾人無法平等的享有勞動就業(yè)權(quán)。殘疾人由于自身的局部缺陷，導(dǎo)致他們無法從事此項(xiàng)工作或工作效率相對低下。正常情況下，殘疾人在勞動就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面弱與非殘疾人，只靠一些相應(yīng)規(guī)章制度的形式保護(hù)是很難達(dá)到理想的要求，由于，殘疾人選擇勞動工作的過程中受到各方面限制超出健全人的想象。要想切實(shí)有效的保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就要在一定程度上對殘疾人提供必要的幫助。平等在某種程度上并不是絕對意義的一視同仁，還意味著在某種程度上體現(xiàn)了對弱勢群體的有效幫扶，進(jìn)而達(dá)到真正意義的平等。對殘疾人進(jìn)行一定的幫扶，可以充分的展現(xiàn)出法律的平等觀念及社會主義的人道思想，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

二、殘疾人勞動就業(yè)需要保護(hù)的基本內(nèi)容

（一）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利

法律規(guī)定殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利，對于每一個殘疾人只要同時滿足如下兩個條件：一是具有勞動能力；二是有勞動意愿，就能去參加勞動工作。殘疾人根據(jù)自身特點(diǎn)及自身的工作能力選擇相應(yīng)的工作。由于殘疾人自身存在某些方面的殘疾，所以在就業(yè)的過程中不能和健全人相提并論，在實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)方面，他們享有接受社會幫扶的權(quán)利。

（二）享有健全人同工同酬的權(quán)利

在工作時，如果殘疾人與健全人負(fù)責(zé)同樣的工作，那么就要享有同樣的待遇。殘疾人按照相應(yīng)的規(guī)定參加勞動時，有權(quán)取得相應(yīng)的報酬，聘用方有義務(wù)按照勞動合同的相關(guān)要求，對殘疾人的勞動成果支付相應(yīng)的費(fèi)用。關(guān)于殘疾人勞動成果相關(guān)費(fèi)用支付規(guī)定，成為聘用方與殘疾人必須要簽訂的條款。但事實(shí)上不少用人單位對殘疾人存有歧視心里，所以出現(xiàn)一些同工不同待現(xiàn)象，導(dǎo)致殘疾人不能和健全人擁有同樣的薪資待遇。對于殘疾人來講，獲得同等勞動報酬的權(quán)利，不僅僅是滿足金錢的需要，更重要的是不再承受聘用方的歧視。

（三）享有在勞動過程中獲得安全保護(hù)的權(quán)利

殘疾人享有在勞動過程中獲得安全保護(hù)的權(quán)利，是確保殘疾人安全的有效保障。對用人單位來講，要采取必要的措施，為殘疾人的安全進(jìn)行保護(hù)；對殘疾人來講，在工作的過程中，因自身?xiàng)l件的限制對工作環(huán)境有相應(yīng)的特殊要求。用人單位要因殘疾員工的自身特點(diǎn)，提供相應(yīng)的勞動安全保護(hù)。

（四）享有相關(guān)職業(yè)方面培訓(xùn)的權(quán)利

通過對相關(guān)職業(yè)方面的培訓(xùn)，可以有效的提高其勞動技能及自身素質(zhì)?！秳趧臃ā分芯陀嘘P(guān)于人人都享有相關(guān)職業(yè)方面培訓(xùn)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，政府及用人單位都要重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，因殘疾人的就業(yè)及工作能力受到自身狀況的影響，加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)，可以有效的提高殘疾人關(guān)于工作方面的技能及得到工作機(jī)會的概率。加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視度，進(jìn)而確保殘疾人能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）享受社會福利及保險權(quán)利

生、老、病、死是每個社會公民必經(jīng)之路，也會因?yàn)槔?、病、失業(yè)等不同狀況而陷入困境，在此基礎(chǔ)上，勞動者可以通過獲得社會保險補(bǔ)助的方式維持基本生活。殘疾人與社會上其他人一樣具有享受社會福利及保險權(quán)利?！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定，社會保險有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等多種形式的保險。所以政府與用人單位要制定切實(shí)可行的措施，保障殘疾人享受社會福利及各項(xiàng)保險權(quán)利。

（六）取得相應(yīng)節(jié)假休息的權(quán)利

為了保證勞動者取得相應(yīng)節(jié)假日休息的權(quán)利，我國相關(guān)法律對勞動者節(jié)假日及相應(yīng)的八小時工作外的加班報酬做出一系列規(guī)定。殘疾人同樣享有節(jié)假日休息及額外加班應(yīng)得報酬的權(quán)利，為了確保殘疾人休息及休假的權(quán)利，國家應(yīng)對殘疾人提供相應(yīng)的殘疾人專用工具或殘疾人在公共場合休息的公共設(shè)施。

三、我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的諸多問題

（一）殘疾人得到工作的機(jī)會普遍低下，就業(yè)形式十分嚴(yán)峻

在國家相關(guān)政策大力推動形式下，近二十幾年殘疾人整體就業(yè)水平有所提高，即八五期間從60%提升到70%；九五期間從70%提升到80%；十五期間達(dá)到83%。單單從數(shù)字上來看我國殘疾人就業(yè)人數(shù)明顯增加，所謂的增加只是相對以前較低就業(yè)水平而言，與全國總體人口總業(yè)率相比落差較大。雖然一些殘疾人走進(jìn)工作崗位，但是他們的工種沒有任何含金量，待遇極低，所以勞動權(quán)益得不到有效的保障。

隨著科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備在農(nóng)村中的不斷使用，致使大量的農(nóng)民工涌入城市。出現(xiàn)嚴(yán)重的就業(yè)荒。在社會發(fā)展的過程中，雖然有新的崗位產(chǎn)生，但是這些崗位競爭激烈，所以整體就業(yè)形式嚴(yán)峻。在這樣的大環(huán)境下，弱化了國家對殘疾人的政策扶持。由于殘疾人自身因素造成受教育程度普遍低下，所以在競爭過程中容易被淘汰。對于那些殘疾人福利企業(yè)因技術(shù)落后、資金匱乏等不同因素導(dǎo)致企業(yè)倒閉，許多殘疾人又淪落到社會，所以我國殘疾人就業(yè)形式嚴(yán)峻。

（二）殘疾人的教育及培養(yǎng)狀況不盡人意，就業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

殘疾人受到自身因素的影響無論學(xué)習(xí)還是在工作中都無法大展拳腳。根據(jù)我國殘疾人就業(yè)情況分析，他們的工作簡單、技術(shù)低下、工資低少。例如，殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等。部分殘疾人雖然有明顯的身體缺陷，但是他們根據(jù)自身?xiàng)l件也可以選擇相應(yīng)的高技術(shù)、高待遇的工種。因此我國殘疾人就業(yè)率較低，起決定性因素的還是殘疾人自身知識的匱乏。

（三）殘疾人就業(yè)扶持程度不嚴(yán)謹(jǐn)，扶持工作不到位

為了有效的提高殘疾人就業(yè)率，我國政府及社會紛紛制定了一些扶持措施，例如殘疾人技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人創(chuàng)業(yè)免稅、殘疾人按比例就業(yè)政策等。雖然扶持政策與扶持機(jī)構(gòu)層出不窮，但是在實(shí)施的過程中存在一定的缺陷，不能將扶持政策與機(jī)構(gòu)的作用完全發(fā)揮。例如殘疾人按比例就業(yè)政策，政策制定的目的及出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)殘疾人融入社會進(jìn)行就業(yè)，但是因地方的執(zhí)行力不夠，部分企業(yè)以處于招商狀態(tài)為借口，擺脫殘疾人按比例就業(yè)政策的義務(wù)，導(dǎo)致無法達(dá)到理想的效果。對于稅收減免政策是我國促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有效途徑，但是相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)不因解決殘疾人就業(yè)為目的，只是單純的為了減免稅收，對于進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的殘疾人工資收入少到可憐。由此可見我國對福利機(jī)構(gòu)實(shí)行的相關(guān)優(yōu)惠管理措施，沒有起到它應(yīng)有的作用。此外還有對殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持政策，如免稅、無息貸款等，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村很難實(shí)施，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人根本不知道還有殘疾證這一說法，那么利用殘疾扶持政策更無從談起。

四、對殘疾人勞動就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的策略

（一）健全殘疾人就業(yè)的法規(guī)制度

可將《殘疾人保障法》進(jìn)行細(xì)化歸納整理，即涉及到殘疾人就業(yè)過程產(chǎn)生的歧視、糾紛、保障、待遇等一系列問題，通過法律法規(guī)的形式進(jìn)行明文規(guī)定；對于殘疾人創(chuàng)業(yè)版塊，政府要制定詳細(xì)的獎罰制度，以鼓勵相關(guān)部門對殘疾人創(chuàng)業(yè)大力支持，如工商部門優(yōu)先辦理殘疾人注冊手續(xù)等。

（二）加大行政扶持力度促進(jìn)殘疾人就業(yè)

弱勢群體的殘疾人單靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)，所以必須通過外部扶持來促進(jìn)就業(yè)；首先，要加強(qiáng)殘疾人教育，根據(jù)殘疾人不同的年齡階段，采用不同的教育手段，與正常人一樣通過知識改變殘疾人的命運(yùn)；其次，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；最后，政府指引殘疾人就業(yè)方向，并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

保護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)就是保護(hù)殘疾人的身心健康，他們是弱勢群體比較容易受到傷害，所以我們要通過不斷健全的法律手段，改善他們的就業(yè)環(huán)境，從而提高他們的生活質(zhì)量。

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