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        職務(wù)犯罪及偵防一體化相關(guān)問題探討

        2016-05-14 22:25:23王秀娟
        法制與社會 2016年9期
        關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪必要性重要性

        摘 要 十八大以來,在以習(xí)近平總書記為中心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了一個新的時(shí)期,懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度不斷加大。作為反腐敗的重要陣地,檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。

        關(guān)鍵詞 重要性 必要性 職務(wù)犯罪

        作者簡介:王秀娟,天津市南開區(qū)人民檢察院,研究方向:法學(xué)。

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2016)03-291-02

        一、基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題

        面對反腐敗的新常態(tài)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新形勢,對基層檢察院必然有了更高的要求,但是在實(shí)際開展工作和人員配備等方面卻存在諸多制約職務(wù)犯罪預(yù)防工作的問題。

        (一) 人員配備結(jié)構(gòu)、層次不合理

        基層檢察院預(yù)防部門每年都需要開展大量的工作,進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等開展警示教育和預(yù)防宣傳等活動,并需要撰寫預(yù)防調(diào)查報(bào)告、典型案例分析、年度報(bào)告,以及一些預(yù)防宣傳片和預(yù)防微電影等的拍攝,而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,招投標(biāo)項(xiàng)目不斷增多,行賄犯罪檔案查詢工作任務(wù)量日益繁重,面對如此繁重多樣的工作量,預(yù)防部門卻面臨著人員匱乏的現(xiàn)狀,出現(xiàn)了人少事多的囧狀。而且,部門人員結(jié)構(gòu)層次不合理,人員偏老齡化,工作熱情和積極性不高,客觀上制約了預(yù)防工作的健康發(fā)展。

        (二) 缺乏必要的教育培訓(xùn)

        職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性決定了職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員不僅需要有較高的政治理論水平和較全面的業(yè)務(wù)知識,而且需要有較好的語言表達(dá)能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和較高的寫作水平,但是現(xiàn)在的預(yù)防工作專門人員均沒有經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn),平時(shí)也很少接受職務(wù)犯罪預(yù)防方面的培訓(xùn),對預(yù)防業(yè)務(wù)的整體把握相對模糊和陌生,導(dǎo)致預(yù)防部門工作人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀很難適應(yīng)新形勢下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要,這就在一定程度上阻礙了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展。

        (三) 缺乏充分的外部保障和支持

        職務(wù)犯罪預(yù)防工作最大的瓶頸問題就是缺乏充分的法制保障,因而易產(chǎn)生職務(wù)犯罪預(yù)防工作執(zhí)行力不強(qiáng)、權(quán)威性不夠的問題。執(zhí)行力不強(qiáng)體現(xiàn)在有些單位或個人認(rèn)為沒有義務(wù)配合檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作,結(jié)果往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)單方面的“一廂情愿”的介入,而在實(shí)際工作中卻得不到相關(guān)部門的歡迎、支持和配合,致使工作無法順利暢通的開展。權(quán)威性不夠體現(xiàn)在預(yù)防部門深入行業(yè)、部門等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查所提出的檢察建議不具有強(qiáng)制性,當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)付了事、不予采納的情況時(shí),沒有更進(jìn)一步的保障措施,從而使預(yù)防工作不能得到切實(shí)的落實(shí),導(dǎo)致預(yù)防成果的轉(zhuǎn)換缺乏法律支持,顯得軟弱無力。

        二、 開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性

        (一)政治性

        十八大以來,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以“有腐必反、有貪必肅”,“老虎蒼蠅一起打”的堅(jiān)定決心反對腐敗、嚴(yán)懲腐敗分子,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。我黨對反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署,反腐倡廉建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中。但是,人民群眾對官員腐敗、司法腐敗強(qiáng)烈不滿,一些黨員在理想信念、價(jià)值取向、是非觀念上出現(xiàn)混亂,甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、以身試法。所以,黨風(fēng)廉政問題是關(guān)系黨生死存亡的大事,只有堅(jiān)持反對腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作同時(shí)進(jìn)行,才能將腐敗現(xiàn)象遏制住,黨和國家才有希望。

        (二)長期性

        當(dāng)前,法治政府建設(shè)的成效有目共睹,人民群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都在潛移默化的發(fā)生著改變。但是,由于封建社會幾千年來的“人治”,在人們的思想中產(chǎn)生了根深蒂固的影響,要使人們的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榕c當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“法治”思想,無疑是一個艱難的、長期的過程。因此,檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須要有一個長期性的規(guī)劃,要腳踏實(shí)地,努力開展好各項(xiàng)檢察工作。

        (三)必要性

        開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的最終目的是為了建設(shè)一個干部清正、政府清廉、政治清明的風(fēng)清氣正的廉潔政治。因此,作為具有法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,與紀(jì)委和政府相關(guān)職能部門一起,在“以檢察機(jī)關(guān)為主體,多部門配合”的預(yù)防職務(wù)犯罪工作模式下,切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),建立一套不想腐、不敢腐、不能腐的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。

        三、深化偵防一體化建設(shè)的必要性

        在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中,職務(wù)犯罪預(yù)防工作不是孤立的存在,而是和反貪、反瀆等職務(wù)犯罪偵查部門密切相關(guān),最高檢成立職務(wù)犯罪偵查總局將職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查部門合并為一個職務(wù)犯罪偵防一體的職能部門就是最好例證。為更好發(fā)揮深入推進(jìn)反腐敗斗爭的職能作用,我們提出以下幾點(diǎn)建議:

        (一) 成立職偵綜合部門,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作交流

        為避免和防止發(fā)生反貪、反瀆相分離、偵查預(yù)防“兩張皮”、“各自為戰(zhàn)”等問題的發(fā)生,我們建議,將基層檢察院反貪、反瀆、預(yù)防部門合并為一個集偵防一體、內(nèi)部分工明確具體的大部門,以便于統(tǒng)一指揮、各部門配合協(xié)作。例如職務(wù)犯罪預(yù)防部門可以就反貪反瀆查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行犯罪分析,通過對案件進(jìn)行深層次的原因、特點(diǎn)剖析,發(fā)掘發(fā)生職務(wù)犯罪的根源以及犯罪的特點(diǎn)、手段、管理漏洞,一來為有針對性地做好今后的職務(wù)預(yù)防工作奠定基礎(chǔ),二來也為偵查人員在今后查辦類似案件提供參考借鑒。同時(shí),預(yù)防部門在預(yù)防工作中,可以將發(fā)現(xiàn)和受理的職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送自偵部門,為自偵部門提供案源線索,以此為介入點(diǎn)及時(shí)開展初查偵查工作。

        (二) 以身邊案例釋法,提高預(yù)防針對性

        以往預(yù)防工作,單純通過職務(wù)犯罪預(yù)防講座和宣傳教育,雖能起到一定的警示作用,但是由于引用的一些案例多為大案要案,涉及的官員多為國家級、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,對于轄區(qū)內(nèi)的普通黨員干部相對遙遠(yuǎn),警示教育作用有限。而反貪反瀆查辦的案件一般為本轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員,是他們身邊的人,通過這些真實(shí)的案例能給他們帶來更大的沖擊力,以使他們意識到職務(wù)犯罪就在我們身邊,如果稍有不慎,觸犯黨紀(jì)國法,就有可能和他們一樣名譽(yù)掃地、身陷囹圄,最終走上貪污腐敗的不歸路。從而提高預(yù)防工作的針對性、導(dǎo)向性,增強(qiáng)預(yù)防宣傳與警示教育的實(shí)效。

        三、 職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

        (一)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè)

        黨的十八大以來,反腐倡廉建設(shè)如火如荼,職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷被提到新的高度和賦予了更高的要求,現(xiàn)有隊(duì)伍并不能適應(yīng)現(xiàn)有改革趨勢,因此,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè),著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化人員,并不斷注入新鮮血液,擴(kuò)大預(yù)防隊(duì)伍,同時(shí),形成老同志幫助新同志熟悉預(yù)防業(yè)務(wù),新同志帶動老同志提高預(yù)防工作熱情、激情,將現(xiàn)有預(yù)防血液與新鮮血液不斷柔和,形成全新的,富有工作熱情的,具有豐富工作能力的面貌一新的職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍。

        (二)營造宣傳氛圍,突出警示教育,傳遞預(yù)防正能量

        職務(wù)犯罪預(yù)防部門要加大檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度,保持反腐高壓態(tài)勢,做好“窗口前移”預(yù)防工作。不斷加大警示教育和預(yù)防宣傳工作,通過多種形式,深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展預(yù)防專題講座、播放廉政短片、進(jìn)行預(yù)防掛圖巡展、發(fā)放預(yù)防??冗M(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育,營造良好的宣傳氛圍,傳遞預(yù)防正能量,減少職務(wù)犯罪的發(fā)案率。同時(shí),開展形式多樣的警示教育,組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界參觀警示教育基地,告誡廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴,防微杜漸,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

        (三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,消除犯罪隱患

        預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,積極探索從制度、機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方法,完善職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和預(yù)防聯(lián)席會議機(jī)制,將職務(wù)犯罪預(yù)防納入地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)整體格局中。定期召開聯(lián)席會議,建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢制度。

        (四)創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機(jī)制和方法

        為進(jìn)一步推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作深入開展,不斷創(chuàng)新工作方法,減少和避免職務(wù)犯罪的多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象,將重大工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域,在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下,檢察機(jī)關(guān)可與政府部門召開專題聯(lián)席會議,研究制定相關(guān)規(guī)章制度,聯(lián)合向區(qū)政府各部門下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》,以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)范化,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與方法。

        (五)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化預(yù)防工作

        黨的十八大后,檢察機(jī)關(guān)按照中央的部署要求,依法履行反腐敗職能,嚴(yán)肅查處了一批職務(wù)犯罪案件,取得了顯著的成效。查辦案件的重點(diǎn)也是預(yù)防工作的重點(diǎn),所以,要以此為動力,集中精力做好典型案例剖析工作,并不斷創(chuàng)新工作形式,采用多種形式宣傳報(bào)道檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)的工作動態(tài),宣傳預(yù)防工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例。

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