摘 要 人民警察承擔(dān)著重要的政治和社會(huì)責(zé)任，需要化解各種突發(fā)的社會(huì)矛盾，但是，目前人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制缺失，在很大程度上危害著警察的權(quán)益。本文從對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保障的基本問(wèn)題分析出發(fā)，深入探討了警察執(zhí)法權(quán)益被侵害的危害，針對(duì)性提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的法制路徑，旨在為保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 警察 執(zhí)法權(quán)益 法制構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：賈蕊，陜西警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-159-02

人民警察作為維護(hù)國(guó)家安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的具體實(shí)施者，這一特殊的職業(yè)群體承擔(dān)著非常重要的政治和社會(huì)責(zé)任。特別是我國(guó)1983年以來(lái)，多次實(shí)施“嚴(yán)打”，一些人民警察在履行自身職能的過(guò)程中，被襲、被辱，多次出現(xiàn)抗警事件，在過(guò)去的十年間，我國(guó)約有300多名人民警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭到抗警、襲警等暴力行為而犧牲，因此受傷的民警更是不勝枚舉。由此可見(jiàn)，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)益亟需得到有效保障，這一方面關(guān)乎警察的個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也關(guān)乎人民警察的威嚴(yán)和我國(guó)法律的權(quán)威。如果連神圣的人民警察的權(quán)益都得不到有效保障，廣大群眾的安全感將大幅降低，社會(huì)的穩(wěn)定性和國(guó)家的安全性就無(wú)從談起。所以，保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益已然成為全社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。

一、人民警察執(zhí)法權(quán)益保障的基本問(wèn)題分析

警察是一個(gè)特殊而神圣的職業(yè)，包含著比較廣泛的范圍，氛圍人民警察和司法警察。前者如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄的警察，后者如人民法院和檢察院的司法警察。公安機(jī)關(guān)的人民警察由于承擔(dān)著執(zhí)法職能，其在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)益時(shí)常遭到侵害，特別是當(dāng)前處于一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民警察執(zhí)法權(quán)益如何通過(guò)法制構(gòu)建得到保障顯得極為重要。

關(guān)于警察的執(zhí)法權(quán)益問(wèn)題，我國(guó)很多專家學(xué)者如孟昭陽(yáng)、周忠偉等對(duì)此進(jìn)行了深入的理論研究，盡管他們各自對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益概念的界定存在著不同的認(rèn)識(shí)，但都強(qiáng)調(diào)了警察在依法執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，其生命和健康這一最基本的權(quán)力不受侵犯，也有的學(xué)者將人民警察的人格權(quán)利、司法特別保護(hù)權(quán)利以及特殊保險(xiǎn)權(quán)益、傷亡撫恤等權(quán)利涵蓋其中?？傊嗣窬靾?zhí)法權(quán)益是一個(gè)十分廣泛的概念，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。但無(wú)論如何，人民警察的執(zhí)法權(quán)益需要法制保障是毋庸置疑的?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民警察執(zhí)法權(quán)益遭到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，這些侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為通常具有較強(qiáng)的暴力性，不法分子知道自己的行為觸犯了國(guó)法，在警察制止其行為時(shí)通常比較暴躁，鋌而走險(xiǎn)、暴力抗法，嚴(yán)重傷害人民警察的生命和健康安全。同時(shí)，這些侵警行為還具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性及突發(fā)性，他們的突發(fā)過(guò)激行為讓警察尚未反應(yīng)過(guò)來(lái)就受到了侵害。侵害警察的執(zhí)法權(quán)益具有極大的危害，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是使政府管理職能的實(shí)施受到影響。人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。人民警察是代表國(guó)家履行公權(quán)力的特殊群體，一旦在警察執(zhí)法過(guò)程中遭到暴力抗法、襲警等行為，就造成了公然挑戰(zhàn)國(guó)家法律權(quán)威的嚴(yán)重后果，使人民警察所從事的正常管理活動(dòng)受到影響，這顯然是具有十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性的。

二是使正常的社會(huì)治安秩序遭到破壞。人民警察在執(zhí)法過(guò)程中被謾罵、襲擊、侮辱會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響、一方面使警察的威信度降低，產(chǎn)生相對(duì)消極的心理；另一方面也使得違法犯罪分子更加囂張，讓廣大社會(huì)公眾缺失安全感，勢(shì)必使正常的社會(huì)秩序遭到破壞。

三是使警察的工作積極性受到挫敗和影響。侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為不僅使人民警察的生命、身心健康受到傷害，也會(huì)在很大程度上使這一特殊職業(yè)群體的工作積極性和工作熱情遭到挫敗，削弱人民警察的戰(zhàn)斗力，這無(wú)疑會(huì)加大公安隊(duì)伍建設(shè)的難度，使人民警察在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)消極、顧忌心理，執(zhí)法過(guò)程中更多地考慮自己的安全，不能全身心地投入到履行自身職能上。

那么，造成這種侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益行為為什么會(huì)屢禁不止呢？其產(chǎn)生的誘因到底是什么呢？筆者通過(guò)對(duì)歷年來(lái)人民警察的執(zhí)法權(quán)益被侵害的誘因加以了深入的分析：

一是社會(huì)矛盾的客觀存在。我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)飛速發(fā)展，不同社會(huì)階層的利益發(fā)生了較大的變化，收入差距懸殊，自身利益受損，成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要矛盾。他們將這種不滿情緒首先對(duì)準(zhǔn)的就是制止他們行為的人民警察，故而發(fā)生襲擊警察、打擊報(bào)復(fù)警察等事件。

二是公眾對(duì)警察期望值與警察職能間存在著差距。在當(dāng)今時(shí)代，很多社會(huì)公眾對(duì)警察的期望值過(guò)高，他們已經(jīng)形成了有事找警察的慣性思維，認(rèn)為人民警察的職能十分廣泛，無(wú)所不能，以至于出現(xiàn)很多非警務(wù)求助現(xiàn)象。特別是近幾年來(lái)很多城市都在搞舊城改造，拆遷中的“釘子戶”是基層政府最頭痛的事情，由于他們?cè)诰唧w工作中對(duì)公安機(jī)關(guān)過(guò)度依賴，常常在開(kāi)展類似工作遇到阻力時(shí)讓人民警察來(lái)行使強(qiáng)制職能，將人民警察推向社會(huì)矛盾的“風(fēng)口浪尖”上來(lái)，這就造成社會(huì)公眾對(duì)人民警察產(chǎn)生不滿和反感，與內(nèi)心深處對(duì)人民警察的較高期望形成較大的落差，在人民警察執(zhí)法過(guò)程中發(fā)泄對(duì)其的不滿情緒，不配合甚至攻擊、毆打、報(bào)復(fù)，嚴(yán)重侵害人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

三是缺乏法律層面對(duì)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)相對(duì)欠缺，尚處于比較籠統(tǒng)和模糊的保護(hù)層面。主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律條款中并未體現(xiàn)“襲警罪”的描述，這主要源于只是把公安警察等同于一般公家機(jī)關(guān)工作人員，沒(méi)有考慮到警察工作的特殊性和危險(xiǎn)性而制定出具體可操作法律規(guī)定對(duì)警察權(quán)益給予保護(hù)。這也足以說(shuō)明隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)立法對(duì)人民警察的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)有待于進(jìn)一步明確。

二、目前我國(guó)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障模式

在我國(guó)，現(xiàn)形勢(shì)下對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障已經(jīng)形成了比較固定的保障模式。在這一模式下，開(kāi)展對(duì)人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障工作。這種保障模式包括三大方面：

一是通過(guò)立法手段保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《中華人民共和國(guó)人民警察法》等幾部法律中，明確體現(xiàn)了公務(wù)人員在履行公職的過(guò)程中受法律保護(hù)，設(shè)有妨礙公務(wù)罪故意傷害罪，特別是《中華人民共和國(guó)人民警察法》第35條第1、2、3、4項(xiàng)明確羅列了拒絕或阻礙警察執(zhí)行公務(wù)的各種行為和分別應(yīng)追究的法律責(zé)任，從法律層面對(duì)人民警察的執(zhí)法權(quán)益加以保障。但盡管如此，我國(guó)的法律在保障人民警察執(zhí)法權(quán)的力度較之外國(guó)仍存在較大差距，未明確體現(xiàn)出“襲警罪”，也沒(méi)能將襲警罪應(yīng)受到的處罰加以明確。

二是制定相關(guān)政策規(guī)定來(lái)保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。制定相關(guān)政策規(guī)定來(lái)保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益是保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的重要補(bǔ)充，它能夠彌補(bǔ)法律保障的空缺。在我國(guó)，中央政法委、最高檢以及公安部針對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益問(wèn)題都做出了相關(guān)規(guī)定，分別下發(fā)了關(guān)于保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的相關(guān)文件，以期保護(hù)人民警察的生命和健康權(quán)不受非法侵害，也使國(guó)家法律、政府威嚴(yán)得以維護(hù)，使公安機(jī)關(guān)的整體形象和戰(zhàn)斗力不受影響，同時(shí)也為社會(huì)公眾提供更多的安全感。

三是通過(guò)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。我國(guó)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均已設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人民警察的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作。近幾年來(lái)，多地公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在公安機(jī)關(guān)的正確指導(dǎo)下，在維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益上下功夫，取得了顯著的工作成效。查處了多例侵害警察執(zhí)法權(quán)益的案件，并全部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)嫌疑人處以相應(yīng)的法律懲罰，這在很大程度上鼓舞了人民警察的執(zhí)法積極性和士氣，為維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

三、保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的法制構(gòu)建

在一些比較發(fā)達(dá)國(guó)家的法律中，明確規(guī)定了對(duì)警察施以暴力時(shí)，警察可以開(kāi)槍自衛(wèi)，只要敢抵抗，警察就可以對(duì)其開(kāi)槍。例如在奧地利，該國(guó)的法律中雖未設(shè)置死刑的刑罰，但是如果違法者在警察執(zhí)法時(shí)進(jìn)行暴力反抗，警察將其擊斃是合法的。正是有這樣的法律支持，才使得警察在執(zhí)法過(guò)程中多了一層自我防護(hù)的“盾牌”。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)益的保障還制定了可操作性較強(qiáng)的規(guī)定，英美法系的一些國(guó)家將襲警行為定為獨(dú)立的犯罪，并設(shè)置了襲警罪應(yīng)受到的刑罰。此外，在給予警察權(quán)益法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，他們還為警察配備了衛(wèi)星巡邏機(jī)定位儀、電子警察、防爆炸機(jī)器人等先進(jìn)的警用裝備。以美國(guó)警察為例，全美警方設(shè)有7萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)終端，貯藏著4.8億個(gè)犯罪信息資料，2億人的指紋，100萬(wàn)被盜車記錄，30萬(wàn)名各類通緝犯和8萬(wàn)失蹤人口記錄。國(guó)外的對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的做法足以引起我們的深思，那么，我們?cè)撊绾伪Ｕ暇斓膱?zhí)法權(quán)益呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建路徑。

一是要以立法保障為根基。通過(guò)立法保障警察的基本權(quán)益需要我國(guó)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化人民警察的職責(zé)，使警察權(quán)更具有可操作性，并大力加以宣傳，讓更多的社會(huì)公眾知曉警察執(zhí)法權(quán)益，自己的哪些行為是違反法律規(guī)定的。此外，我們完全可以參考和借鑒國(guó)外的做法，在《刑法》中單設(shè)襲警罪，以促使警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到暴力襲擊時(shí)能進(jìn)行自衛(wèi)，避免受到不必要的傷害。這樣一則可以使犯罪分子聶于抵抗，另一方面在保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的同時(shí)，也使國(guó)家法律的威嚴(yán)得以維護(hù)，更是確保社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公眾安全的有力保障。

二是給予警察執(zhí)法權(quán)益足夠的行政保障。一方面要給與警察辦案充足的經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到統(tǒng)籌安排，確保這一危險(xiǎn)職業(yè)群體正常的裝備、補(bǔ)助。另一方面，要積極轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)的用警意識(shí)，盡量降低履行公務(wù)過(guò)程中過(guò)于依賴人民警察的頻率，讓警察在合法的維度內(nèi)履行國(guó)家賦予的職責(zé)。

三是以自我保障法制機(jī)制為補(bǔ)充。人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障也離不開(kāi)自我保障，需要通過(guò)強(qiáng)有力的自我保障機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。首先，把技能培訓(xùn)放在首位，在充分學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)體能，熟練使用警械，果斷地處理緊急情況，提高自身執(zhí)法能力和水平。其次，民警還要克服麻痹思想，增強(qiáng)防范意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)密關(guān)注犯罪分子或嫌疑人的動(dòng)向，迅速反應(yīng)，果斷制服。最后，民警還要注意自身言行，做到文明執(zhí)法、講法言法語(yǔ)，塑樹(shù)自己在人民群眾心中的形象，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大偉.歐美警察科學(xué)原理：世界景物革命向何處去.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2007.

[2]許治.論警察執(zhí)法權(quán)益保障的法制構(gòu)建.東北師范大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文.2010年5月.