摘 要 重大突發(fā)事件在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，其所帶來(lái)的后續(xù)影響及波及范圍不可忽視，因此，重大突發(fā)事件已經(jīng)被納入我國(guó)政府管理工作中，成為了政府管理中的重要組成部分。為了保證我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行及各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理就變得尤為重要，這也是降低重大突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響的基礎(chǔ)性措施。目前，在多種因素的影響下，我國(guó)政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理仍存在一些問(wèn)題，本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 政府 重大突發(fā)事件 預(yù)警管理

作者簡(jiǎn)介：房宇，遼寧行政學(xué)院教師。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-148-02

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)中所存在的不確定因素與不穩(wěn)定因素正在不斷增加，人為災(zāi)難與自然災(zāi)害事件的發(fā)生數(shù)量也在不斷增多，這些重大突發(fā)事件的存在，給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展及人們的日常生活都帶來(lái)了較為嚴(yán)重的破壞與較強(qiáng)的負(fù)面影響作用，因此，重大突發(fā)事件給我國(guó)政府的執(zhí)政能力、管理能力都帶來(lái)了較強(qiáng)的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。在此背景之下，我國(guó)政府就需要針對(duì)重大突發(fā)事件來(lái)加強(qiáng)預(yù)警管理，這樣才可以確保將重大突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響降至最低，以保證我國(guó)社會(huì)的全面穩(wěn)定發(fā)展。

一、該問(wèn)題的提出背景

若想對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進(jìn)行分析，首先就需要對(duì)該問(wèn)題的提出背景進(jìn)行分析，這樣才能從整體上把握重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要價(jià)值。重大突發(fā)事件，主要指的就是在國(guó)家的各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，帶有突發(fā)性質(zhì)的并且可以在全社會(huì)范圍內(nèi)引發(fā)連鎖效應(yīng)并帶來(lái)嚴(yán)重后果的危害性事件，重大突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有較為嚴(yán)重的影響。

目前，在社會(huì)各領(lǐng)域范圍內(nèi)，重大突發(fā)事件的發(fā)生幾率都有不同程度的提高，比如此前在衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的非典事件，本年度發(fā)生的寨卡病毒事件，在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的煤礦安全事故，生產(chǎn)改革引發(fā)的民眾聚眾事件及新疆等地多發(fā)的恐怖組織勢(shì)力操縱的暴力恐怖事件等。社會(huì)重大突發(fā)事件的出現(xiàn)，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩，還會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家整體安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，我國(guó)政府就需要在宏觀層面加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的管理，建立起相對(duì)完善的預(yù)警系統(tǒng)，保證預(yù)警管理工作的有效性，將重大突發(fā)事件所帶來(lái)的影響降至最低。由于我國(guó)政府在該項(xiàng)工作開(kāi)展中起步相對(duì)較晚，因此，該項(xiàng)工作的開(kāi)展效果仍存在不足。基于上述背景，對(duì)我國(guó)政府重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進(jìn)行分析研究就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、 我國(guó)政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理的主要現(xiàn)狀

（一） 認(rèn)識(shí)不夠

雖然我國(guó)中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要價(jià)值，但是，我國(guó)很多地區(qū)的地方政府卻仍未能給予該項(xiàng)工作應(yīng)有的關(guān)注。一些地方政府沒(méi)有將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理納入日常管理工作中，也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況選擇相關(guān)的預(yù)警管理方法。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致部分地方政府在面對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的重大突發(fā)事件時(shí)，很難做到及時(shí)應(yīng)對(duì)，造成重大突發(fā)事件處理不及時(shí)，事件所帶來(lái)的社會(huì)不良影響未能得到及時(shí)的控制，進(jìn)而引發(fā)全社會(huì)范圍內(nèi)的恐慌，給政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展及人們的日常生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。此外，對(duì)于該項(xiàng)工作缺乏認(rèn)識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致政府工作的開(kāi)展存在一定程度的安全隱患，削弱政府的執(zhí)政能力，甚至導(dǎo)致人們對(duì)政府工作產(chǎn)生懷疑。

（二）預(yù)防不及時(shí)

重大突發(fā)事件的預(yù)防與及時(shí)預(yù)警十分必要，做好預(yù)防工作，就可以及時(shí)將重大突發(fā)事件帶來(lái)的相關(guān)事故扼殺在萌芽初期，避免重大突發(fā)事件的不良影響持續(xù)擴(kuò)大。但是，我國(guó)很多地方的政府管理人員對(duì)于重大突發(fā)事件的預(yù)防工作存在認(rèn)知誤區(qū)，出現(xiàn)了“輕防重救”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，很多地方政府將重大突發(fā)事件的管理放在了事件發(fā)生之后的救治方面，而忽視了重大突發(fā)事件的事前預(yù)防，導(dǎo)致重大突發(fā)事件的管控缺乏科學(xué)性與實(shí)效性。

（三） 處理不科學(xué)

一些地方政府對(duì)于重大突發(fā)事件的處理不夠科學(xué)，在處理過(guò)程中沒(méi)有制定相關(guān)的處理預(yù)案，很多政府即便是制定了處理預(yù)案，但是預(yù)案存在操作性較差、內(nèi)容混亂、系統(tǒng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致處理預(yù)案與重大突發(fā)事件的實(shí)際情況存在嚴(yán)重的脫節(jié)，整體性較差。此外，在處理重大突發(fā)事件的處理過(guò)程中，很多地方政府部門(mén)沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致重大突發(fā)事件的處理缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)推諉責(zé)任、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，這些不科學(xué)的處理方法都給重大突發(fā)事件的預(yù)警管理帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

（四） 缺乏監(jiān)督

很多地方政府在重大突發(fā)事件的預(yù)警管理中，未能建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督工作得不到有效開(kāi)展。監(jiān)督工作的缺失，導(dǎo)致各級(jí)政府在重大突發(fā)事件中存在的問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些存在的問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理質(zhì)量就很難得到有效保證，重大突發(fā)事件得不到及時(shí)有效的處理。

三、如何完善我國(guó)政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理工作

（一） 提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府若想對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進(jìn)行合理完善，首先就需要提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。各級(jí)政府的管理者首先應(yīng)當(dāng)自己重視該項(xiàng)工作，將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理正式納入政府各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)管理中，認(rèn)清該項(xiàng)工作的重要價(jià)值，只有這樣，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作才有機(jī)會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。政府的管理者在提高自身對(duì)于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)之后，還需要在日常工作中向各級(jí)工作人員進(jìn)行貫徹，確保所有的政府工作人員可以將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作真正作為各項(xiàng)工作中的重要一環(huán)。政府管理者還可以向重大突發(fā)事件預(yù)警管理開(kāi)展情況較好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力吸取他人的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并從中擇取出適合本地重大突發(fā)事件預(yù)警管理的經(jīng)驗(yàn)，以此確保重大突發(fā)事件預(yù)警管理收到較好效果。

（二） 構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警管理模式

若想完善我國(guó)政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理工作，還需要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警管理模式，主要包括以下幾個(gè)部分：

1.具體功能。重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式，是政府對(duì)重大突發(fā)事件的相關(guān)誘因進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)控的主要手段，其主要目的就在于防止重大突發(fā)事件的誘因進(jìn)一步發(fā)展，以此保證社會(huì)處于秩序井然的安全狀態(tài)之下。一般來(lái)說(shuō)，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式主要有以下幾種功能：第一，可以對(duì)重大突發(fā)事件有可能波及的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)各級(jí)政府管控區(qū)域內(nèi)的社會(huì)環(huán)境即將面對(duì)或已經(jīng)面對(duì)的不利狀況進(jìn)行預(yù)先把握與思考；第二，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式還可以對(duì)具體涉及領(lǐng)域進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)分析，判斷重大突發(fā)事件可能存在的主要狀態(tài)，并對(duì)重大突發(fā)事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行不同分級(jí)；第三，對(duì)于重大突發(fā)事件來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)控，判斷分析是否應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)控措施，以及如何保證預(yù)控措施的應(yīng)用，以此為基礎(chǔ)建立相關(guān)的預(yù)案對(duì)策，實(shí)現(xiàn)“早預(yù)防、早控制”；第四，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)事件，預(yù)警管理模式需要立即開(kāi)啟緊急救援功能，利用一切可以應(yīng)用的資源，來(lái)保證救援工作的順利進(jìn)行；第五，預(yù)警管理模式的最后一個(gè)功能，就是進(jìn)行科學(xué)的善后處理，對(duì)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理，還要給予后續(xù)的重建工作科學(xué)、完善的政策支持。

2.具體內(nèi)容。重大突發(fā)事件預(yù)警管理模式的主要內(nèi)容可以分為預(yù)警分析內(nèi)容與預(yù)警對(duì)策內(nèi)容，在預(yù)警分析內(nèi)容中，主要包括了監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷。其中，監(jiān)測(cè)是預(yù)警管理活動(dòng)得以順利開(kāi)展的主要前提，可以盡快確定重大突發(fā)事件中主要的致災(zāi)因素，將其作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展；識(shí)別主要指對(duì)監(jiān)測(cè)到的相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別分析，確定重大突發(fā)事件內(nèi)部存在的事故誘因；診斷就是對(duì)已經(jīng)確定的事故誘因進(jìn)行綜合考量，分析其中哪一個(gè)事故誘因是最為重要的危險(xiǎn)來(lái)源，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的把握與解決。

在預(yù)警對(duì)策內(nèi)容中，主要包括了組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)測(cè)與危機(jī)管理三個(gè)不同方面。組織準(zhǔn)備主要是指為預(yù)警控制對(duì)策的整體提供相關(guān)的組織保證，對(duì)預(yù)警管理模式的自身結(jié)構(gòu)與相關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，還要為重大突發(fā)事件在發(fā)生之后的后續(xù)管理提供科學(xué)的組織訓(xùn)練，建立完善的預(yù)案應(yīng)對(duì)庫(kù)；日常監(jiān)測(cè)主要是指對(duì)于預(yù)警分析所認(rèn)定的重大突發(fā)事件的主要誘因進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控，其中，日常監(jiān)測(cè)主要包括了日常對(duì)策與危機(jī)事件模擬兩部分；在危機(jī)管理中，主要指的是重大突發(fā)事件在發(fā)生之后所采取的危機(jī)管理措施，危機(jī)管理的特點(diǎn)就是速度快，對(duì)于重大突發(fā)事件所能帶來(lái)的不良后果擴(kuò)散進(jìn)行迅速的控制，避免不良后果的波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三） 做好責(zé)任落實(shí)工作

政府部門(mén)想要避免重大突發(fā)事件帶來(lái)的不良因素影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，就需要做好相關(guān)的責(zé)任落實(shí)工作。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，安排各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員作為該小組的領(lǐng)導(dǎo)人與工作成員，并且針對(duì)重大突發(fā)事件的各部分內(nèi)容確定相關(guān)的責(zé)任人，保證每一項(xiàng)工作的具體責(zé)任可以真正落實(shí)到人。這樣一來(lái)，在重大突發(fā)事件發(fā)生之后，相關(guān)責(zé)任人就可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展工作，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清或責(zé)任推諉的現(xiàn)象。若是重大突發(fā)事件預(yù)警的某一項(xiàng)工作未能得到及時(shí)的處理與解決，政府部門(mén)就需要針對(duì)該項(xiàng)工作的具體責(zé)任人來(lái)展開(kāi)追責(zé)，讓其承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任無(wú)法確切落實(shí)的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，各級(jí)工作人員就能真正認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要性，可以保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（四） 加強(qiáng)監(jiān)督

在重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作中，政府部門(mén)還需要同時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作，對(duì)于預(yù)警工作進(jìn)行行之有效的監(jiān)督。政府部門(mén)需要選擇合適的監(jiān)督人員，讓其參與到重大突發(fā)事件的預(yù)警管理中，對(duì)于預(yù)警管理人員的工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督人員若是發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件的預(yù)警管理人員存在瀆職、玩忽職守等現(xiàn)象，一定要及時(shí)與預(yù)警管理人員進(jìn)行溝通，在必要時(shí)還需要將情況上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行妥善處理。這樣，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理人員才會(huì)認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在重大突發(fā)事件預(yù)警管理中切實(shí)保證工作的科學(xué)性與有效性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，以防重大突發(fā)事件未能得到及時(shí)預(yù)警，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。

四、結(jié)語(yǔ)

重大突發(fā)事件目前在我國(guó)的發(fā)生幾率略有上升，給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了較為嚴(yán)重的不良影響，需要我國(guó)政府針對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行處理。目前，我國(guó)重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，存在較多不完善之處，缺乏科學(xué)的預(yù)警體系，對(duì)于重大突發(fā)事件的發(fā)生及后續(xù)影響的控制很難做到及時(shí)處理，這就導(dǎo)致了重大突發(fā)事件未能得到有效控制與監(jiān)管。因此，我國(guó)政府需要認(rèn)清這一現(xiàn)狀，并從多方面入手，建立重大突發(fā)事件預(yù)警管理模式，確保重大突發(fā)事件在第一時(shí)間得到有效控制，以此保證我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

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