截至2016年4月1日，虛擬運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虛商”）試點(diǎn)結(jié)束已整整三個(gè)月，但試點(diǎn)企業(yè)仍未迎來(lái)正式牌照的發(fā)放。

“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)”，這是虛商試點(diǎn)的初衷。經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，虛商不僅擁有了2400萬(wàn)用戶(hù)，而且還倒逼三大運(yùn)營(yíng)商在提速降費(fèi)和提升服務(wù)，起到改革預(yù)期中的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

作為一項(xiàng)改革，虛商的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。雖然用戶(hù)數(shù)增速尚可，但目前尚未有一家虛商可以實(shí)現(xiàn)盈利。除了用戶(hù)認(rèn)可度低、碼號(hào)資源不足外，虛商還遭遇了“批零倒掛”的價(jià)格待遇。

正式牌照發(fā)放意味著政策的進(jìn)一步明晰，這是虛商們所期待的?！跋Ｍ軌虮M快轉(zhuǎn)正，因?yàn)檗D(zhuǎn)正之后政策會(huì)更為清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會(huì)更加清晰，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)行業(yè)的積極性。”蝸牛移動(dòng)總裁陳艷說(shuō)。

“鯰魚(yú)”與壟斷

2013年12月26日，第一批11家虛商獲得了由工信部頒發(fā)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批文；此后，工信部又陸續(xù)批準(zhǔn)了其他31家虛商企業(yè)參與試點(diǎn)。此舉意味著民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的序幕正式拉開(kāi)。

如今，試點(diǎn)期限已過(guò)，虛商表現(xiàn)如何？據(jù)工信部日前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月底，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)總數(shù)2465萬(wàn)；在獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文的42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號(hào)。

除了用戶(hù)數(shù)外，更重要的是行業(yè)改革的順利推進(jìn)。關(guān)于改革的初衷，《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》中談道，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)，探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)模式”。對(duì)于國(guó)家推行的這項(xiàng)改革，無(wú)論是民營(yíng)資本，還是消費(fèi)者都充滿(mǎn)期待。

談及虛商出現(xiàn)的意義，陳艷分析說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域是國(guó)企混合所有制改革的一個(gè)嘗試，對(duì)民營(yíng)資本而言是利好?！案母镏?，像水、電、電信等領(lǐng)域民營(yíng)資本根本不可能涉足的。”

對(duì)于消費(fèi)者而言，最大的期待莫過(guò)于資費(fèi)的下降和服務(wù)的提升。

“虛商采取了很多互聯(lián)網(wǎng)思維的新玩法，給消費(fèi)者帶來(lái)不少實(shí)惠?！敝袊?guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇說(shuō)，在資費(fèi)、服務(wù)等方面，虛商倒逼三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行變革。例如，虛商給電信業(yè)帶來(lái)的第一個(gè)改變就是手機(jī)流量不清零。

在陳艷看來(lái)，虛商在一定程度上起到了“鯰魚(yú)效應(yīng)”?！半m然目前還談不上打破電信業(yè)的壟斷，但從某種程度上講，虛商改變了整個(gè)通信行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也就加速了整個(gè)提速降費(fèi)的過(guò)程?！彼f(shuō)。

運(yùn)營(yíng)商的抵觸

我國(guó)的虛商出現(xiàn)較晚，是在通信市場(chǎng)相對(duì)飽和的狀態(tài)下才出現(xiàn)的；在美國(guó)，開(kāi)放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時(shí)移動(dòng)用戶(hù)普及率才31%。在此情形下，虛商成長(zhǎng)的行業(yè)環(huán)境勢(shì)必更差。

“由于對(duì)170號(hào)段不了解，用戶(hù)剛開(kāi)始根本就不接受這樣的一個(gè)產(chǎn)品，甚至連虧本的產(chǎn)品都賣(mài)不出去?！标惼G說(shuō)。后來(lái)通過(guò)語(yǔ)音免費(fèi)、流量不清零、靈活的套餐等策略才逐步打開(kāi)市場(chǎng)。截至2015年12月底，蝸牛移動(dòng)用戶(hù)數(shù)量達(dá)500萬(wàn)。

“即便如此，試點(diǎn)的兩年中還是充滿(mǎn)困難和迷茫?！标惼G坦言，之前經(jīng)歷的是賣(mài)不出去的痛苦，現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是無(wú)號(hào)可賣(mài)。

在她看來(lái)，碼號(hào)資源和普通商品一樣，需要有一定量的存貨。如果一個(gè)企業(yè)的碼號(hào)激活率長(zhǎng)期超過(guò)50%，市場(chǎng)供給便會(huì)出現(xiàn)瓶頸?！按a號(hào)資源放得少，一方面因?yàn)閷?duì)虛商發(fā)展預(yù)計(jì)不足，另一方面與分配體制有關(guān)。”

從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，用戶(hù)數(shù)已超過(guò)了2400萬(wàn)，但到目前為止還沒(méi)有一家虛商實(shí)現(xiàn)盈利?！皢渭儚挠脩?hù)數(shù)量來(lái)看，虛商發(fā)展還是比較樂(lè)觀(guān)的，但由于前期投入大導(dǎo)致虛商短期內(nèi)難以盈利。”鄒學(xué)勇解釋說(shuō)，從拿到牌照到第一個(gè)號(hào)碼發(fā)放，每個(gè)虛商前期至少要投入兩千萬(wàn)元以上。

此外，“批零倒掛”問(wèn)題的存在，也大大擠壓了虛商的盈利空間。

所謂虛擬運(yùn)營(yíng)，就是有資質(zhì)的企業(yè)以批發(fā)價(jià)格從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（國(guó)內(nèi)包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等）處購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)，在整合包裝后提供給用戶(hù)。然而，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給予虛商轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)比零售價(jià)格還高。

“在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，虛商處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位?！闭劶啊芭愕箳臁爆F(xiàn)象，陳艷說(shuō)?！芭愕箳臁爆F(xiàn)象之所以存在，是因?yàn)榛A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)保護(hù)，實(shí)際上是在抵觸虛商進(jìn)入。

被延期的“轉(zhuǎn)正”

2015年，三家運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)用戶(hù)總和達(dá)到13.1億，但凈增用戶(hù)數(shù)僅為1944.6萬(wàn)。對(duì)比來(lái)看，兩年多的時(shí)間虛商用戶(hù)數(shù)過(guò)2400萬(wàn)，總體表現(xiàn)并不算差。

比較而言，42家試點(diǎn)虛商的發(fā)展卻是參差不齊?！胺窒硗ㄐ?、蝸牛移動(dòng)、阿里通信、遠(yuǎn)特通信等少數(shù)幾家虛商嶄露頭角，但多數(shù)虛商發(fā)展思路還比較傳統(tǒng)，甚至有虛商拿到試點(diǎn)牌照至今沒(méi)有任何動(dòng)作?！编u學(xué)勇說(shuō)。

關(guān)于虛商的未來(lái)發(fā)展，分享通信集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣志祥說(shuō)：“特定用戶(hù)群和特色服務(wù)未來(lái)將成為虛商發(fā)展的亮點(diǎn)，之前三大運(yùn)營(yíng)商無(wú)暇顧及的特殊業(yè)務(wù)需求，這是需要虛商努力去填補(bǔ)的空間?！?/p>

就整個(gè)虛商行業(yè)發(fā)展而言，目前還存在一些短板。在3月24日的虛商論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)談道：“虛商試點(diǎn)兩年，促進(jìn)了提速降費(fèi)，推動(dòng)了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實(shí)名制落實(shí)不到位、違規(guī)率很高的問(wèn)題?！?/p>

早在去年9月29日，因170號(hào)段垃圾短信頻發(fā)，工信部就約談了包括遠(yuǎn)特通信、朗瑪信息、北京國(guó)美、深圳愛(ài)施德、天音通信、蘇寧云商、分享通信等7家虛商企業(yè)。

有分析認(rèn)為，正是這些原因?qū)е铝颂撋膛普盏耐涎影l(fā)放。

此前，數(shù)次傳出虛商轉(zhuǎn)正時(shí)間的猜測(cè)?！霸圏c(diǎn)結(jié)束（2015年12月31日），虛商正式牌照將發(fā)放……”“春節(jié)前后，試點(diǎn)虛商有望拿到正式運(yùn)營(yíng)的牌照……”

直至今日，翹首以待的虛商們依舊沒(méi)有拿到牌照。此前簽訂的移動(dòng)轉(zhuǎn)售合同陸續(xù)已到期，因?yàn)檎脚普瞻l(fā)放延遲，導(dǎo)致目前不能正式續(xù)約。“大多數(shù)虛商轉(zhuǎn)正應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但那些至今沒(méi)有任何動(dòng)作的很可能被淘汰出局?！编u學(xué)勇說(shuō)。

對(duì)于虛商而言，正式牌照意味著政策風(fēng)向?！皩?duì)整個(gè)虛商發(fā)展而言，國(guó)家改革政策的影響極為重要?！闭劶稗D(zhuǎn)正被拖延，陳艷說(shuō)，希望能夠盡快轉(zhuǎn)正，因?yàn)檗D(zhuǎn)正之后政策會(huì)更清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會(huì)更清晰。拖延轉(zhuǎn)正勢(shì)必會(huì)影響虛商企業(yè)的決心、信心和積極性。