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        “帶薪休假”是治本之策?

        2016-05-14 14:32:22
        決策探索 2016年9期
        關(guān)鍵詞:帶薪休假黃金周長假

        討論已久的“2.5天休假”終于從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)了。4月1日起,山西晉中、江西吉安率先開啟“每周2.5天休假模式”,這兩個(gè)地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員,在每周40小時(shí)工作總時(shí)長不變的前提下,通過平時(shí)的加班、調(diào)休、調(diào)劑帶薪年假等方式,一個(gè)月可以有兩次周五下午調(diào)休安排。

        每到節(jié)假日,擁擠只是一個(gè)表象而已。近兩年,圍繞現(xiàn)行休假制度存在的諸多問題,調(diào)整的呼聲漸漲。

        “五一”“十一”假期,對(duì)于生活節(jié)奏快、壓力大的廣大民眾而言,能夠利用假期調(diào)整一下無疑是最好的“福利”。然而,當(dāng)假期真來臨時(shí),許多人卻難免糾結(jié)一番——不出門,呆在家里覺得有些“虧”;出去吧,擁堵等問題卻弄得滿身疲憊。近年來,每逢大小長假,現(xiàn)行休假制度總會(huì)成為民眾吐槽的焦點(diǎn)。

        糾結(jié)的“黃金周”

        “五一”假期,不少人對(duì)自己的假期生活也有了不同的安排,只是春光雖好,面對(duì)拼湊而來的3天小長假,許多人會(huì)不自覺懷念起過往的“五一”黃金周。

        以“黃金周”制度為代表的節(jié)假日制度安排,在過去10多年間,對(duì)保障勞動(dòng)者休息權(quán)利、發(fā)展旅游、拉動(dòng)內(nèi)需等作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。然而,黃金周期間交通擁堵、景區(qū)人滿為患的亂象,引發(fā)公眾的廣泛非議和質(zhì)疑。

        為此,2013年年底,全國假日辦就休假制度在網(wǎng)上公開征集意見,對(duì)2014年的5個(gè)3天小長假進(jìn)行了微調(diào),最終形成了現(xiàn)行的長假模式:春節(jié)、國慶放假3天,調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假。元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天,節(jié)假日逢周三時(shí)不調(diào)休,僅在當(dāng)天放假;逢周二、周四時(shí),調(diào)借相鄰周六、周日形成3天小長假;逢周六、周日時(shí)周一補(bǔ)休。

        相較于之前的休假制度,2013年這一次假期調(diào)整,最大的變化就是取消了“五一”黃金周長假,并增加了其他節(jié)日的假期。但對(duì)于這次調(diào)整,輿論爭(zhēng)議比較大。一些學(xué)者認(rèn)為,除了春節(jié),“五一”“十一”是休假制度的核心,調(diào)整之后,變相將民眾的出行壓力一股腦壓到了“十一”黃金周,無疑進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性。

        實(shí)際上,就在調(diào)整后的2014年第一個(gè)“五一”小長假,媒體報(bào)道了這樣的景象:故宮爆滿、長城爆滿、鼓浪嶼成了人海、西湖景區(qū)人山人海,鐵路客運(yùn)創(chuàng)歷史新高、高速公路多處爆堵等,似乎沒有哪個(gè)地方不擁擠。而到了“十一”黃金周則是有過之而無不及。

        面對(duì)民眾的呼聲、輿論的質(zhì)疑,有關(guān)部門當(dāng)年在全國范圍內(nèi)征集對(duì)2015年休假方案的意見,盡管討論熱烈,但出臺(tái)的2015休假方案,與2014年幾乎沒有任何變化。“全國集中統(tǒng)一的節(jié)假日放假安排,已經(jīng)無法通過微量調(diào)整形成全社會(huì)的最大公約數(shù)。”民盟中央在一份提案中如此強(qiáng)調(diào)。

        問題不止是“擁堵”

        擁堵不堪,“黃金周”變“黃金粥”,這是許多人對(duì)假期出行最深刻的印象。一位市民告訴記者,前些年“十一”黃金周的一次黃山之行令他“刻骨銘心”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)游客超過了景區(qū)負(fù)荷,他和他的家人不得不隨著其他游客步行下山,到達(dá)山下已接近凌晨。“這次旅游經(jīng)歷之后,我假期就很少出遠(yuǎn)門了,寧愿呆在家里,或者陪家人逛逛商場(chǎng),偶爾來次郊游?!?/p>

        實(shí)際上,在記者采訪過程中,不少人都有過與這位市民相似的經(jīng)歷。然而,擁擠只是一個(gè)表象而已。近兩年,圍繞現(xiàn)行休假制度存在的諸多問題,調(diào)整的呼聲漸漲。

        去年全國“兩會(huì)”,全國工商聯(lián)以團(tuán)體提案的形式,提交了《關(guān)于改進(jìn)“中國式休假”制度的提案》,認(rèn)為現(xiàn)行休假制度中普遍存在的“挪假”導(dǎo)致混亂工作模式。以2013年最為典型,2013年7個(gè)法定假日共休息29天,但緊接著的7個(gè)周日都要上班。而2013年的中秋、國慶兩個(gè)節(jié)日更被稱為“史上最亂假期”:自9月16日開始,上3天休3天,上6天休1天,上2天休7天,上5天休1天。

        除此之外,由擁堵帶來的安全問題也令人擔(dān)憂。以高速公路對(duì)小客車免費(fèi)通行的第一個(gè)節(jié)日——2012年“十一”黃金周為例,全國共發(fā)生道路交通事故68422起,是5年前“十一”黃金周全國交通事故數(shù)的近19倍。與此同時(shí),黃金周期間許多景區(qū)也因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致治安事件頻發(fā)。

        民盟中央的調(diào)研表明,現(xiàn)行休假制度主要面臨以下問題:一是我國法定節(jié)假日既有農(nóng)歷也有公歷,有時(shí)放假時(shí)間會(huì)很接近,容易出現(xiàn)“上2天休1天又上2天又休1天”的零亂局面,整合休假的需求強(qiáng)烈。二是總體上法定節(jié)假日個(gè)數(shù)、休假天數(shù)較少。三是帶薪休假呈現(xiàn)門檻條件高、基點(diǎn)數(shù)量低、年均增長少的特點(diǎn)。

        對(duì)于現(xiàn)行休假制度中存在的一些問題,有學(xué)者認(rèn)為,本質(zhì)上是民眾休假需求與假日供應(yīng)之間的矛盾,也是不變的制度設(shè)計(jì)與多變的社會(huì)生活之間的矛盾。因此,有必要對(duì)現(xiàn)行休假制度予以完善。

        九三學(xué)社浙江省委常委吳鴻建議,適當(dāng)延長春節(jié)假期、恢復(fù)“五一”長假?!皩?duì)中國人來講,沒有哪個(gè)日子、哪個(gè)節(jié)日比春節(jié)更重要。然而就有許多人無法在春節(jié)與家人團(tuán)聚,其中一個(gè)重要原因就是我們現(xiàn)在的春節(jié)假期實(shí)在太短。春節(jié)假期短,加上機(jī)票、車票一票難求,交通擁擠,如果工作地與老家路途遙遠(yuǎn),掐頭去尾,路上長途跋涉兩三天,真正和家人、親友團(tuán)聚過年的時(shí)間也就兩三天。建議春節(jié)由現(xiàn)在的3天假期延長到5天,再恢復(fù)‘五一長假,以分散全國各地民眾集中出行、旅游和返鄉(xiāng)難題。”

        全國工商聯(lián)副主席蘇志剛也贊同這樣的觀點(diǎn),但在他看來,延長假期只是權(quán)宜之計(jì),治本之策還在于真正落實(shí)帶薪休假制度。對(duì)于帶薪休假制度落實(shí)難的現(xiàn)狀,蘇志剛建議,應(yīng)從法治層面下功夫,“將帶薪休假作為法定權(quán)利,必須有剛性支撐,依法強(qiáng)制執(zhí)行。任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法,應(yīng)該依照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰”。

        民盟中央也建議將完善和推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度作為戰(zhàn)略方向,逐步建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法定節(jié)假日與帶薪休假時(shí)間的增長機(jī)制?!皬姆ǘü?jié)假日來看,我國的增長空間有限。但從帶薪休假的發(fā)展水平來看,還有較大的增長空間。因此,重心可放在增加帶薪休假的時(shí)間上?!?/p>

        事實(shí)上,對(duì)于現(xiàn)行休假制度存在的“擁堵”等問題,主管部門也寄希望于全國范圍內(nèi)帶薪休假的實(shí)行,以此來緩解節(jié)假日溶度的問題。但在全國政協(xié)委員張明森看來,這種“希望”是不現(xiàn)實(shí)的,而“采用全國分大區(qū)錯(cuò)峰休假的模式是解決或緩解擁堵這一問題的唯一可行的辦法”。

        之所以如此堅(jiān)持,張明森認(rèn)為原因有二:一是從氣候看,“五一”“十一”這兩個(gè)假日是大家出行意愿最大的時(shí)間,不管有多少假期,對(duì)于攜一家老小出行來講,這兩個(gè)假期是最適宜的。二是目前中國人的出游,大多都是以家庭為單位出游,就得需要夫妻、父母、子女同時(shí)放假的時(shí)機(jī)。即使實(shí)行帶薪休假,丈夫、妻子、父母,各有各的事業(yè),各有各的單位,不見得能夠湊到一起休假,尤其是家里有上學(xué)的孩子,更難以湊到一起。[ ]

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