翟永冠 陳尚營(yíng) 劉碩

“蝸牛獎(jiǎng)”“踢皮球獎(jiǎng)”“水面浮漂獎(jiǎng)”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門頒發(fā)“喝倒彩”獎(jiǎng)項(xiàng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)已有多地治“庸懶”動(dòng)真格，31個(gè)省區(qū)市都有市縣出臺(tái)規(guī)定或者采取行動(dòng)，不少“庸官”“懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。但與此同時(shí)，一些地方行政“軟作為”的現(xiàn)象仍然存在，部分干部“無利不想為”“懦怯不敢為”“居功不愿”為的畸形心態(tài)仍然存在。

31個(gè)省區(qū)市“全覆蓋”，輕的扣獎(jiǎng)金、重的追責(zé)

近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會(huì)公布了首批“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定結(jié)果，涉及11個(gè)事項(xiàng)，包括市直相關(guān)部門項(xiàng)目資金未按期落實(shí)、群眾投訴事項(xiàng)不辦理和未按期辦結(jié)等問題。

3月底，貴州省貴定縣衛(wèi)計(jì)局領(lǐng)取了一個(gè)縣委、縣政府頒發(fā)的“水面浮漂獎(jiǎng)”。除了“水面浮漂獎(jiǎng)”，貴定縣還設(shè)立“踢皮球獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，頒給工作效率低下、不作為的單位。

“喝倒彩”的獎(jiǎng)項(xiàng)之外，更多的地方對(duì)“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴(yán)肅查處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都有地方政府出臺(tái)相關(guān)追責(zé)機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)整治干部不作為、慢作為。

河南省2015年專項(xiàng)治理懶政怠政為官不為，共有2537人被處理；近日，湖北省28名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整。其中1名地方領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)當(dāng)精神不足，求穩(wěn)怕亂，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅(jiān)持原則，被免去現(xiàn)職、調(diào)離崗位。

2015年10月，中組部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的通知》，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。

安徽省潛山縣一位基層干部反映，一段時(shí)間以來，“不貪不占啥也不干”確實(shí)成為部分公職人員的工作方式，總覺得只要不腐敗，平日工作“悠著點(diǎn)”也很正常。但現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)檢部門都在向“庸懶散慢”開刀，抓典型、嚴(yán)問責(zé)。別說混日子，就是效率不高、服務(wù)不好，辦事群眾投訴被查實(shí)后，輕的扣獎(jiǎng)金，重則問責(zé)降級(jí)。

2015年8月至12月，國(guó)務(wù)院督查組針對(duì)庸政懶政怠政和不作為問題分三批開展督查問責(zé)，涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)382個(gè)突出問題，共問責(zé)處理1456人。按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，地廳級(jí)77人，縣處級(jí)469人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下910人。

有人因庸政懶政鋃鐺入獄，三種為官心態(tài)值得警惕

曾經(jīng)，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織考核沒有缺點(diǎn)”成為一些干部的“為官信條”。如今，經(jīng)過各地長(zhǎng)時(shí)間的集中整治，這樣的“庸官”“懶官”陸續(xù)受到黨紀(jì)國(guó)法的處分，通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。

2015年11月至2016年2月，湖北宜昌根據(jù)干部實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核結(jié)果，分四批對(duì)19名實(shí)績(jī)排名靠后、群眾意見較大、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行了調(diào)整改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、調(diào)離崗位甚至免職。

福州市出臺(tái)《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問責(zé)”的暫行辦法》，明確了應(yīng)予以問責(zé)的具體情形。視情節(jié)輕重，可分別采取效能問責(zé)、“下課”處理、黨政紀(jì)處分等方式問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

在江西，有“庸官”“懶官”甚至由于玩忽職守等罪名而鋃鐺入獄。江西省農(nóng)業(yè)工程研究所原所長(zhǎng)葉某，在任職期間沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司在申報(bào)鑒定材料時(shí)的造假行為，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑14年。

天津一名檢察官說，從以往全國(guó)多個(gè)地方查辦的案子看，很多人認(rèn)為不貪不占至少能保平安，沒想到庸政懶政也會(huì)構(gòu)成犯罪，因?yàn)橥婧雎毷貋G官去職甚至進(jìn)監(jiān)獄。

從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動(dòng)真格收到了良好效果。但與此同時(shí)，一些黨員干部和專家學(xué)者也表示，目前，在全國(guó)甚至省級(jí)層面還缺乏比較完善的制度規(guī)定和處罰依據(jù)，有些地方出現(xiàn)搞“一陣風(fēng)”的傾向。

采訪中，有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問題能躲就躲、能推就推等現(xiàn)象依然存在，其心態(tài)主要包括：

——無利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請(qǐng)不敢去、老板不敢見，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。

——懦怯不敢為。一些干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，干事存風(fēng)險(xiǎn)，因此寧可不干事、但求平安無事，以至于很多干部比的不是誰會(huì)干事，而是誰會(huì)“做人”。

——居功不愿為。一些干部工作時(shí)間較長(zhǎng)、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常?！耙槐枰恢?，一張報(bào)紙看半天”。

要對(duì)“庸懶”動(dòng)真碰硬，要為“敢為”創(chuàng)造環(huán)境

為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對(duì)行政資源的極大浪費(fèi)，如果干部因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)或沒好處而不作為，看似什么也沒做，實(shí)際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴(yán)重影響發(fā)展效率。

如何根治庸政懶政、為官不為？南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，完善并落實(shí)有關(guān)法規(guī)制度是根本性措施。中央要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展及時(shí)對(duì)制度法規(guī)進(jìn)行修訂和增補(bǔ)。同時(shí)，徐行建議把法規(guī)制度落實(shí)到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到能者上、庸者下。

國(guó)家行政學(xué)院教授劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政要“對(duì)癥下藥”。干部的態(tài)度出了問題，就要加大激勵(lì)和約束問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)“看齊意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)，促其積極作為；干部的能力出了問題，就應(yīng)幫其正確理解上級(jí)意圖，加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快適應(yīng)新常態(tài)；執(zhí)行的環(huán)境出了問題，就應(yīng)在執(zhí)行制度、執(zhí)行文化以及執(zhí)行流程等方面下功夫。

同時(shí)，要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的能力、素質(zhì)和績(jī)效。劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政重在績(jī)效考核，要用好績(jī)效考核指揮棒，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，現(xiàn)在一些干部不敢為是怕惹事，因此，應(yīng)該在治理庸政懶政的同時(shí)，健全并實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，給干部創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，讓他們敢干事、能干事。

目前，各地已開始探索建立容錯(cuò)機(jī)制。湖南省人民檢察院近日制定下發(fā)《關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見》，規(guī)定“在履職過程中，因不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的行為”等四種情形不能認(rèn)定為瀆職犯罪。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，建立容錯(cuò)機(jī)制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規(guī)、合理范圍內(nèi)有更多施展空間，有利于推動(dòng)基層形成敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、大膽創(chuàng)新的氛圍。