謝建軍

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活逐步提高，工作及生活節(jié)奏越來(lái)越快，廣大市民在繁忙的工作生活之余，逐步認(rèn)知到參加體育健身運(yùn)動(dòng)的重要性和必要性。

有一個(gè)健康的體魄，完美的形體是每個(gè)人夢(mèng)寐以求的。全民健身運(yùn)動(dòng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的重要性越來(lái)越高，因?yàn)閰⒓咏∩磉\(yùn)動(dòng)可以消除疲勞、調(diào)節(jié)神經(jīng)、排除煩惱、延長(zhǎng)壽命，預(yù)防疾病，可以大大減少醫(yī)療支出，從而提高實(shí)際工作效率，大力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、建設(shè)“全民健身路徑”的現(xiàn)實(shí)意義

（1）全民健身場(chǎng)所不斷擴(kuò)大。從全民健身路徑工程開(kāi)始，各級(jí)政府對(duì)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加大體育健身基礎(chǔ)設(shè)施投入的認(rèn)識(shí)有了很大提高，面向市民的各種類型的健身場(chǎng)地設(shè)施相繼建成，全民健身活動(dòng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在全民健身路徑工程的帶動(dòng)下，健身長(zhǎng)廊、全民健身活動(dòng)中心、全民健身活動(dòng)基地、專項(xiàng)路徑、戶外健身俱樂(lè)部等面向大眾的各種類型健身休閑場(chǎng)地設(shè)施相繼誕生，使我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快車道，實(shí)現(xiàn)了空前跨越式發(fā)展。如：2009年安徽省體育局出臺(tái)了《安徽省萬(wàn)千百農(nóng)村體育行動(dòng)計(jì)劃》（皖體群〔2009〕45號(hào)）及2011年《安徽省511城市體育行動(dòng)計(jì)劃（2011-2020年）》以來(lái)，全省上下形成了一股全民健身熱。

（2）各級(jí)政府樹(shù)立為民的良好形象。各級(jí)人民政府從關(guān)心廣大人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護(hù)群眾的利益，充分體現(xiàn)了政府為民所思，恰恰也適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，很好地解決了市民就地、就近開(kāi)展全民健身活動(dòng)的需要，收到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和擁護(hù)，被廣大群眾譽(yù)為“民生工程”、“民心工程”。全民健身路徑工程的建設(shè)，大大樹(shù)立了地方體育部門“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的健民良好形象，也樹(shù)立了政府“以人為本”的為民形象。

（3）進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)行體育彩票是中國(guó)政府給予體育事業(yè)的一項(xiàng)政策。利用體育彩票公益金實(shí)施建設(shè)各項(xiàng)體育設(shè)施建設(shè)，也是對(duì)體育彩票銷售一種較好的宣傳，樹(shù)立了體育彩票在市場(chǎng)銷售的良好形象，從而不斷提高體育彩票的發(fā)行量。與此同時(shí)，大批量的路徑器材的安裝、使用，也促進(jìn)了室外全民健身運(yùn)動(dòng)器材的研發(fā)與生產(chǎn)，不斷健康培育了全民健身市場(chǎng)，有利地推動(dòng)了我國(guó)全民健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，我國(guó)全民健身器材的生產(chǎn)能力及生產(chǎn)水平已居世界名列前茅。

（4）大大凈化了城市環(huán)境，助推文明創(chuàng)城。在城市里，積極配合了社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、小區(qū)的全民健身路徑建設(shè)，大大促進(jìn)了城市社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境的改造，美化了社區(qū)環(huán)境，豐富了廣場(chǎng)、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，健身路徑的建設(shè)配合小區(qū)、公園、水域的改造，促進(jìn)了這些地方的綠化、美化，城市環(huán)境得到了非常顯著的改善。

二、對(duì)全民健身路徑建設(shè)的思考與建議

（1）繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的投資力度，逐步改善發(fā)展不平衡問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一是繼續(xù)大力推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”、“511工程”“雪碳工程”等的建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家及地方體育行政部門對(duì)中、西部地區(qū)等投資力度，重點(diǎn)幫助中、西部地區(qū)和具有一定經(jīng)濟(jì)條件和全民健身習(xí)慣較好的農(nóng)村地區(qū)先建設(shè)全民健身路徑工程。三是各級(jí)政府出臺(tái)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策以及加大建設(shè)縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心有力措施，宣傳、鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)人積極投資建設(shè)全民健身路徑。（安徽省2011-2015年，全省80%行政村已建成農(nóng)民體育健身工程）。

（2）借助保險(xiǎn)手段分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，將這作為其全民健身器材政府采購(gòu)供應(yīng)商的前提條件之一；各級(jí)體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費(fèi)，為全民健身器材使用過(guò)程中可能發(fā)生的人身?yè)p害事故投保責(zé)任險(xiǎn)。另一方面，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險(xiǎn)，使事故處理逐步市場(chǎng)化。通過(guò)引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制，為意外風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，運(yùn)用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問(wèn)題。

（3）建立健全全民健身路徑工程的管養(yǎng)體系。全民健身路徑管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、城建、規(guī)劃、土地、社區(qū)、計(jì)劃、園林、保險(xiǎn)等部門共同參與。第一，要將路徑工程的建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事的年度管理目標(biāo)，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。第二，在選址上充分考慮帶“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險(xiǎn)”下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。第三，體育相關(guān)部門、受贈(zèng)單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。第四，建議將健身路徑的后期管理與維護(hù)納入社會(huì)公共資產(chǎn)管理，由政府買單實(shí)行長(zhǎng)效管理。第五，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導(dǎo)體育健身活動(dòng)中的作用。

（4）完善多元化的投資體制。資金問(wèn)題是制約全民健身路徑工程發(fā)展障礙，調(diào)研全民健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及級(jí)政府財(cái)政投入份額的比例，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等社會(huì)力量投入路徑工程建設(shè)，形成政府與社會(huì)多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，在公共體育設(shè)施立項(xiàng)、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，政府優(yōu)先安排用地，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)出臺(tái)相關(guān)政策；對(duì)企業(yè)、個(gè)人等贊助投資建成的全民健身路徑享有冠名權(quán)，享受國(guó)家和省、市、縣（區(qū)）的有關(guān)規(guī)定免稅政策，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。