【摘 要】我國(guó)高校資助存在一定的問(wèn)題，本文從繼續(xù)加大政府教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界為教育捐資，積極拓寬資助渠道增加資助種類，提高資助比例等方面認(rèn)為要加大資助力度；建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，鼓勵(lì)獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生義務(wù)參加勤工助學(xué)活動(dòng)，完善助學(xué)貸款體系，加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育等方面提出了解決資助操作中存在問(wèn)題的相應(yīng)策略。

【關(guān)鍵詞】高校資助；力度；操作；策略

《中國(guó)青年報(bào)》在2007年11月份發(fā)表了一篇名為《助學(xué)金別培養(yǎng)出只認(rèn)錢(qián)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物》為題的文章，文中寫(xiě)出了“國(guó)家的棟梁”為爭(zhēng)奪助學(xué)金所顯露出的各種“行徑”，此刻，貧困已成為一種“資本”。文章一出，便引出了大眾對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行高校資助制度的思考。怎么樣應(yīng)對(duì)我國(guó)高校資助工作存在的問(wèn)題呢？

一、加大資助力度

1.增加資助金額

（1）繼續(xù)加大政府教育投入。需強(qiáng)化政府責(zé)任，為優(yōu)先發(fā)展教育提供制度保障，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡快達(dá)到4%的目標(biāo)；明確中央與地方政府的責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例。在明確各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在中央、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)層次實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；為教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任的落實(shí)提供制度和程序上的支持[1]。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)各界為教育捐資，加大其他渠道的教育金額投入。由于一些慈善組織運(yùn)作不透明、政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐款的稅收激勵(lì)政策不足、申請(qǐng)捐款免稅的手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，制約了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。故為了鼓勵(lì)更多的人為教育捐款，除在道德上進(jìn)行引導(dǎo)之外，重要的還要進(jìn)行制度改革與政策鼓勵(lì)，如各國(guó)普遍實(shí)行的給捐款人提供稅收減免的政策。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注意制定一些對(duì)捐款的稅收減免政策，如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布文件，規(guī)定自2006年1月1日起，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)對(duì)中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)華文教育基金會(huì)等8家基金會(huì)，用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除，但捐贈(zèng)稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國(guó)的稅法規(guī)定，對(duì)基金會(huì)的捐贈(zèng)，企業(yè)納稅人的捐贈(zèng)額在應(yīng)納所得稅額3%以內(nèi)的部分，個(gè)人捐贈(zèng)在應(yīng)納稅所得30%以內(nèi)的部分允許稅前扣除。我國(guó)現(xiàn)有基金會(huì)1200家，其中全國(guó)性基金會(huì)80多家。至2006年年底，享受優(yōu)惠政策允許全額扣除的只有21家基金會(huì)。所以，捐贈(zèng)稅收減免方面還有待更寬松、更具激勵(lì)性的政策與措施[2]。

2.積極拓寬資助渠道，增加資助種類

多渠道籌措資金一直是我國(guó)解決教育經(jīng)費(fèi)困難的思路，目前除了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等這幾個(gè)主要渠道，還可以擴(kuò)充其他渠道，如教育彩票、教育稅收、教育債券等等。

教育彩票，以美國(guó)彩票年銷售最大的加利福尼亞州為例。1984年加州通過(guò)《加州彩票法》，1985年正式發(fā)行彩票?！恫势狈ā芬?guī)定，至少34.1%以上的彩票收入要投入幼兒園到社區(qū)學(xué)院的各級(jí)公立教育系統(tǒng)，在公立教育系統(tǒng)內(nèi)，加州州立大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)各獲得4.22%和2.42%。而且上年度無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的大獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、彩票收入的利息以及管理費(fèi)的結(jié)余，均歸入教育系統(tǒng)下年度使用。我國(guó)彩票市場(chǎng)潛力很大，體育彩票和福利彩票發(fā)行以來(lái)收入可觀。除此之外，還可專門(mén)發(fā)行教育彩票。教育是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事，老百姓一定比較關(guān)注，而且體彩和福彩已經(jīng)發(fā)行多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供發(fā)行教育彩票提供參考[3]。

教育稅，是美國(guó)各州政府為解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而征收的專門(mén)稅。20世紀(jì)90年代，為解決教育資金短缺問(wèn)題，有28個(gè)州經(jīng)本州一會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了教育專門(mén)稅。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，征收專門(mén)的教育稅，教育稅的收入不可能很高，因而只能是教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)穩(wěn)定的補(bǔ)充來(lái)源[4]。

教育債券，發(fā)行債券是國(guó)外教育籌資的一個(gè)重要方式，我國(guó)也有借鑒的可能性。據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截止2005年12月末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民存款突破14萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄超過(guò)一萬(wàn)元。這表明我國(guó)發(fā)行教育債券具有較好的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)債發(fā)行主體，可分為政府債券和企業(yè)債券。發(fā)展教育是國(guó)家的重要職責(zé)，所以教育債券也應(yīng)以政府債券為主。但據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，具有良好聲譽(yù)的學(xué)校，特別是大學(xué)也可以發(fā)行債券。故我國(guó)一些高水平、歷史悠久、信譽(yù)良好的大學(xué)，可以嘗試發(fā)行債券融資。也可以幾所高校聯(lián)合共同發(fā)行債券[5]。

3.提高資助比例

剛剛所談到的增加政府教育支出和社會(huì)捐資的金額，擴(kuò)充其他渠道的資金來(lái)源，增加資助種類，便是促使更多的在校學(xué)生受到資助的幾種方法，此處不再細(xì)談。

二、解決資助操作中存在問(wèn)題的相應(yīng)策略

1.建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

確定科學(xué)有效的高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善高校貧困生個(gè)人檔案管理系統(tǒng)。建立健全相關(guān)政府的評(píng)定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府相關(guān)職能。改變“投票”評(píng)定貧困生等級(jí)，完善高校貧困生評(píng)定方式。

2.鼓勵(lì)獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生義務(wù)參加勤工助學(xué)活動(dòng)

《美國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金》2000版介紹，美國(guó)高校獎(jiǎng)學(xué)金分為非服務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金（Non—Service Scholarship）、服務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金（Service Assistantship）和學(xué)校貸款（loan）三種。服務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金是指助教金（Teaching Assistantship）和助研金（Research Assistantship）兩種，提供的時(shí)候多數(shù)同時(shí)免學(xué)雜費(fèi)，獲得資助的學(xué)生被要求每周擔(dān)任12—20小時(shí)的教學(xué)或研究工作。

中國(guó)高?？梢越梃b其“獲得與回報(bào)”的思想，讓獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)義務(wù)參加勤工助學(xué)活動(dòng)，如打掃教室衛(wèi)生、擔(dān)任圖書(shū)管理員、檔案管理員等等。獲得高資助的學(xué)生可以相應(yīng)的增加其服務(wù)的時(shí)間，相反的可以適量減少其服務(wù)時(shí)間。同時(shí)，可采取“輪流制”的方法，一方面可以緩解勤工助學(xué)崗位緊缺時(shí)的矛盾，也可以防止出現(xiàn)“勤工助學(xué)荒”，另一方面能夠減少政府、學(xué)校在這方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，可將這部分教育資金用在更有實(shí)效的地方。

3.完善助學(xué)貸款體系

我國(guó)目前個(gè)人信用體系幾乎是空白，學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為助學(xué)貸款的信用不夠，風(fēng)險(xiǎn)極大，不愿放貸，甚至停貸。助學(xué)貸款普遍在申請(qǐng)半年多以后才陸續(xù)放出，即不利于學(xué)生的安心學(xué)習(xí)，也不利于高校教育事業(yè)費(fèi)用的到位。同時(shí)，貸款手續(xù)繁瑣，條件苛刻，額度控制嚴(yán)格。因此須積極完善高校助學(xué)貸款體系。

放寬貸款條件確保每個(gè)在校學(xué)生都能取得足額貸款。一是貸款資格，二是貸款金額。信用貸款受阻時(shí)可考慮抵押貸款。一方面推廣生源地學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)保貸款或家長(zhǎng)本人抵押貸款是一個(gè)臨時(shí)可以接受的思路，但是要加強(qiáng)銀行系統(tǒng)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)；另一方面，建議在高校內(nèi)建立保證金（來(lái)源可以是按規(guī)定提取的助困基金中原用于“補(bǔ)”與“減”的部分），為就學(xué)地貸款學(xué)生提供擔(dān)保。同時(shí)政府拿出部分資金，為各類學(xué)生助學(xué)貸款提供擔(dān)保。還款時(shí)間應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)。要加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育與社會(huì)信用體系建設(shè)。

4.加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育

通過(guò)加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育，幫助高校貧困生培養(yǎng)高尚的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，鞏固誠(chéng)信思想；通過(guò)法制教育幫助高校貧困生梳理法制觀念，誠(chéng)信處事；通過(guò)心理健康教育幫助高校貧困生克服心理障礙，端正不良動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)誠(chéng)信品質(zhì)[6]。使其加強(qiáng)道德修養(yǎng)，錘煉道德品質(zhì)。愿所有高校貧困生在人生最美麗的年華—大學(xué)時(shí)代，領(lǐng)悟人生的真諦，創(chuàng)造屬于自己的人生價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張力.2008年中國(guó)教育綠皮書(shū)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008：44-56.

[2][3][4][5] 余秀蘭.社會(huì)弱勢(shì)群體的教育支持[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007：242-247.

[6] 趙潔.淺談國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策[J].武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.

作者簡(jiǎn)介：

熊繼承（1982～）湖南長(zhǎng)沙人，助理研究員，碩士研究生，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院教育陽(yáng)光服務(wù)中心副主任，研究方向是民辦教育、大學(xué)生管理。