丁英順

日前，一位日本媽媽所寫(xiě)的題為《孩子上不了保育園，日本去死吧》的匿名博客在日本引發(fā)巨大反響。這位媽媽講述了自己讓孩子進(jìn)托兒所的努力泡湯，不得不面臨離職危機(jī)。一些有相同遭遇的民眾征集簽名，組織集會(huì)，向政府表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。困擾日本多年的“入托難”問(wèn)題一時(shí)成為日本社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，令安倍政府始料未及地陷入被動(dòng)局面。

日本“入托難”現(xiàn)狀

“入托難”是近些年來(lái)日本歷屆政府都經(jīng)歷過(guò)的“老大難”問(wèn)題，延續(xù)到安倍政權(quán)也不意外。而這次之所以引發(fā)民眾極度不滿(mǎn)，則與安倍政府一邊標(biāo)榜“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”、一邊卻沒(méi)有推動(dòng)解決女性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不無(wú)關(guān)聯(lián)。安倍第二次執(zhí)政后，曾經(jīng)無(wú)數(shù)次地表示要將等待入托的所謂“待機(jī)兒童”的人數(shù)降為零，要?jiǎng)?chuàng)造讓女性能夠充分發(fā)揮才能的“一億總活躍社會(huì)”，要實(shí)現(xiàn)“總和生育率1.8”的目標(biāo)等，而實(shí)現(xiàn)這些離不開(kāi)充足的保育設(shè)施和完善的育兒環(huán)境。實(shí)際上，日本許多年輕媽媽依然因孩子無(wú)法及時(shí)進(jìn)入托兒所，而不得不面對(duì)育兒和工作的兩難困境。2015年，全日本“待機(jī)兒童”已增加至2.3萬(wàn)人，出現(xiàn)了連續(xù)五年增加的趨勢(shì)。由于人口不斷向大城市集中，日本的“待機(jī)兒童”大多集中在東京、大阪等大城市及其周邊地區(qū)，2015年僅東京都的“待機(jī)兒童”就已達(dá)到了7814人。

2012年6月8日，日本東京街頭，孩子們正在等待觀看山王祭游行。

日本全國(guó)大約有3.2萬(wàn)所托兒所，絕大多數(shù)是公立，費(fèi)用較低，但入托條件比較嚴(yán)格，對(duì)申請(qǐng)入托的幼兒家庭采取評(píng)分排位制度。經(jīng)濟(jì)條件較差、父母雙方都必須外出工作而的確無(wú)人照顧孩子的家庭，往往評(píng)分較高，其子女被安排優(yōu)先入托。而那些評(píng)分低、排位靠后的家庭在落選后，只能繼續(xù)等待托兒所的某些孩子升幼兒園后空出名額，甚至有些孩子一直到上小學(xué)都未能進(jìn)過(guò)托兒所、幼兒園。這些兒童被稱(chēng)為“待機(jī)兒童”。幼兒不能進(jìn)公立托兒所時(shí)，有些家長(zhǎng)只能將孩子送到私立托兒所，但私立托兒所每月的費(fèi)用大概是10萬(wàn)日元（約合人民幣5750元），家長(zhǎng)很難承擔(dān)如此高額的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，母親只好辭職在家照顧孩子。有些父母為了盡快讓孩子進(jìn)入公立托兒所，甚至使出假離婚等手段來(lái)提高評(píng)分?？梢?jiàn)孩子入托對(duì)于父母來(lái)說(shuō)有多么重要。

日本為何出現(xiàn)“入托難”

首先，走上社會(huì)參加工作的日本女性日益增多。隨著日本“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭觀念的變化，越來(lái)越多的女性走出家門(mén)，參加各種社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，人口老齡化的加劇導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，日本政府也希望女性更多地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。以前的“家庭主婦”要走出家門(mén)，解決好照看孩子問(wèn)題是第一要?jiǎng)?wù)。日本家庭結(jié)構(gòu)的變化使老年人與子女的同居率降低，家庭規(guī)?？s小，家庭的育兒互助功能也在下降。而且日本與中國(guó)不同，父母一般不會(huì)替子女照看孩子，即使照顧也只是臨時(shí)性的。這種情況必然要求日本社會(huì)有足夠的保育設(shè)施，但現(xiàn)實(shí)中日本現(xiàn)有育兒設(shè)施的容納能力的提高卻沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭分工模式的變化，造成“入托難”問(wèn)題。

其次，保育員待遇低，壓力大，人手嚴(yán)重短缺等導(dǎo)致“入托難”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本保育員月均薪資為22萬(wàn)日元（約合人民幣12650元），比日本全行業(yè)平均月薪低11萬(wàn)日元左右。厚生勞動(dòng)省2014年做了一項(xiàng)關(guān)于保育員的調(diào)查，在不想當(dāng)保育員的理由中，有47.5%的人選擇了“工資過(guò)低”這一原因。日本對(duì)保育員的要求也非常嚴(yán)格，每個(gè)保育員需要至少照看六個(gè)孩子，而托兒所接收一周歲以下的孩子，有些還在搖籃中的嬰兒也被送入托兒所，因此保育員的工作高度緊張，勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于日本企業(yè)經(jīng)常加班，很多父母很晚才能去接孩子，這又延長(zhǎng)了保育員的工作時(shí)間。工作累工資少等因素導(dǎo)致保育員嚴(yán)重短缺。

目前，日本國(guó)內(nèi)大約有124.6萬(wàn)人持有保育人員資格證書(shū)（2014年），但其中真正從事保育工作的人不足半數(shù)。每年在大學(xué)或?qū)？圃盒Ｈ〉帽Ｓ龁T資格證的約有四萬(wàn)人，但僅有半數(shù)人選擇到托兒所、幼兒園就職，而且80%保育員大概平均工作2.8年之后就選擇辭職。日本厚生勞動(dòng)省預(yù)測(cè)，到2017年底，日本保育人員會(huì)有6.9萬(wàn)人的缺口。在日本開(kāi)辦托兒所有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如果保育員達(dá)不到規(guī)定的人數(shù)就不被允許開(kāi)設(shè)。所以，保育員的短缺直接帶來(lái)托兒所的不足。

第三，日本托兒所的公益性比較強(qiáng)，公立托兒所大部分費(fèi)用由地方政府來(lái)補(bǔ)助，保育員也是地方公務(wù)員。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，財(cái)政緊缺，日本地方政府在增設(shè)托兒所方面面臨財(cái)政困難。如果想在城市增設(shè)托兒所，地價(jià)太高，很難解決選址問(wèn)題。有些托兒所改建在居民區(qū)的閑置房屋中，這又帶來(lái)擾民問(wèn)題，容易遭到附近居民們的反對(duì)。日本現(xiàn)階段還沒(méi)有關(guān)于保護(hù)托兒所等育兒設(shè)施的法規(guī)，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，有的托兒所迫于壓力不得不關(guān)閉。為了增加托兒所的數(shù)量，解決“入托難”問(wèn)題，日本政府希望民間企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)托兒所，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。但另一方面又擔(dān)心民間企業(yè)只顧收益，影響服務(wù)質(zhì)量，因此對(duì)民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)托兒所又有較多限制。在公益性和盈利性之間怎樣取得平衡也是一個(gè)難題。

日本解決“入托難”尚無(wú)良策

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府以應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題為契機(jī)，對(duì)育兒和保育政策做出了重大調(diào)整，加大了對(duì)育兒的社會(huì)支援力度。1994年日本制定了“天使計(jì)劃”，提出要“構(gòu)筑快樂(lè)育兒的社會(huì)”，1995年制定了《育兒·護(hù)理休業(yè)法》，對(duì)育兒?jiǎn)T工提供支持，使他們能家庭和工作兩者兼顧。同年制定了《緊急保育對(duì)策5年計(jì)劃》，要求在該計(jì)劃實(shí)施后的5年時(shí)間里增加托兒所接收幼兒的人數(shù)。然而，因沒(méi)有硬性規(guī)定地方政府有完成該計(jì)劃的義務(wù)，該計(jì)劃完成率較低。1999年日本制定了“新天使計(jì)劃”，增加了多種形式的育兒服務(wù)設(shè)施。該計(jì)劃以擴(kuò)充托兒所功能的相關(guān)政策為核心，在改善社會(huì)育兒支援方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2001年制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2005年制定《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》。雖然日本政府采取了各種措施，但人口出生率仍一路下滑。2013年日本婦女生育率僅為1.43，這比2005年的最低值1.26略有回升，但仍不足以扭轉(zhuǎn)少子老齡化的大勢(shì)。2015年日本14歲以下人口僅有約1500萬(wàn)人，少子化形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，而“入托難”問(wèn)題卻始終得不到解決。

安倍再度出任首相后，2013年4月發(fā)表了“加速消解待機(jī)兒童計(jì)劃”，提出用五年時(shí)間提供可以保育40萬(wàn)兒童的保育設(shè)施和保育員，但該計(jì)劃進(jìn)展緩慢，“入托難”沒(méi)能得到緩解。此次匿名博客事件讓安倍政權(quán)陷入被動(dòng)局面。夏季參議院選舉在即，在野黨抓住把柄不斷追究此事。2016年3月24日，日本民主黨、共產(chǎn)黨、維新黨、社民黨、生活黨等在野黨向眾議院提出了給每一位保育員每月增加五萬(wàn)日元工資的法案。在野黨希望該法案能凸顯出其與執(zhí)政黨的不同。而要改善保育員的待遇，每年需要2840億日元（約合人民幣163.3億元），這在經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下想要實(shí)現(xiàn)也很困難。

作為解決“待機(jī)兒童”問(wèn)題的措施之一，日本政府急忙推出了擴(kuò)大小規(guī)模托兒所定員人數(shù)的方案。根據(jù)相關(guān)法律，日本小規(guī)模托兒所只能接收6～19名幼兒，面對(duì)此次“入托難”風(fēng)波，政府準(zhǔn)備放寬限制，將其定員增加到20人以上，限定在“待機(jī)兒童”較多的地區(qū)。安倍政府本來(lái)打算在5月制定日本“一億總活躍計(jì)劃”時(shí)推出這一政策，但迫于夏季參議院選舉臨近，提前公布顯然是應(yīng)急之舉，以期在選舉時(shí)加分。實(shí)際上，目前日本政府還找不到改善情況的良策。

總之，安倍政權(quán)雖然推行讓“女性活躍”、“女性進(jìn)入社會(huì)”的政策，但由于日本經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政緊張，一直難以在完善育兒設(shè)施方面投入充足的資金。無(wú)法解決兒童入托的問(wèn)題，女性也就無(wú)法真正回歸社會(huì)。為了拉選票、打選戰(zhàn)，安倍政權(quán)這些年沒(méi)少向民眾開(kāi)“空頭支票”，只是許諾容易兌現(xiàn)難。如果“入托難”狀況得不到明顯改善，安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨在今年夏天的參議院選舉中所能得到的支持率有可能大幅下降。

（作者為中國(guó)社科院日本所副研究員）