許婷 李秀灣

摘要：為了實現我國生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展，有必要在法律允許的限度內進行適當的環(huán)境司法改革，以完善我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的司法保障機制。

關鍵詞：生態(tài)文明建設 環(huán)境保護 司法改革

黨的十八報告中明確指出要大力推進文明建設，這一馬克思主義政治哲學中國化的最新成果。報告提到：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的前提

那么，什么是生態(tài)文明呢？所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它的產生基于人類對于長期以來主導人類社會發(fā)展的物質文明的反思，自然資源的有限性決定了人類物質財富的有限性，人類必須從追求物質財富的單一性中解脫出來，追求精神生活的豐富，才可能實現人的全面發(fā)展。

近些年隨著我國經濟的高速增長，生態(tài)環(huán)境環(huán)境破壞日趨嚴重。資料表明，1998年～2003年，全國林地被改變用途或征占轉變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積達1.5 億畝，平均每年達3000多畝，與1993年～1998年期間進行的第五次森林資源清查相比，增長了24%。2007年上半年，因林政案件造成林地損失2192公頃，損失野生動物21.2萬只。環(huán)境遭到破壞的直接后果便是人們生活質量的下降以及經濟的損失，甚至引起大面積和長時間的自然災害，導致大量人口死亡和失蹤。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，短短三十多年從形式上幾乎走完了西方國家近百年的歷程，經濟總量迅速增長、經濟結構發(fā)生顯著變化，呈現出一種面貌全新的成長狀態(tài)。然而，在這一進程中，某些地方政府官員為了追求各自的“政績”，為了迎合上級考核的需要，為了獲得立竿見影的效果，大搞官員競標賽，不惜大搞增加GDP的政績工程，大拆大建、炫耀政績，結果導致為了制造高增長率的GDP不惜消耗大量資源、惡化生態(tài)環(huán)境的不利局面。

面對這種局面，十八大提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護 環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

二、環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的關鍵所在

生態(tài)文明建設作為我國經濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。不過，生態(tài)文明建設的主陣地卻是十分明確的，即環(huán)境保護。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地是由生態(tài)文明建設的基本目的和要求所決定的。在改革初期，鄧小平同志說；：“我們要在建設高度物質”文明的同時， 提高全民族的科學文化水平， 發(fā)展高尚的、豐富多彩的文化生活， 建設高度的社會主義精神文明?！眻猿治镔|文明建設與精神文明建設一起抓。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體進一步提出在建設“兩個文明”的同時，努力建設社會主義政治文明，形成了濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”的總體布局。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務，從而使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“三位一體”擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，我們黨對于生態(tài)文明建設的認識不斷深化，黨的十七大提出建設生態(tài)文明的目標，黨的十八大明確把生態(tài)文明建設上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這樣越來越突出生態(tài)文明建設的重要性和迫切性。

改革開放30多年來，我們的社會主義現代化事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就，但由于我國人口多，地域廣，發(fā)展基礎差，人均資源占有量低，在工業(yè)化初期又不能不被迫采取投入大，消耗資源、能源多，效益低的粗放型的經濟發(fā)展方式，這就給我們的發(fā)展帶來了一系列難題。如為發(fā)展所付出的資源、環(huán)境代價過大；發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾突出；城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重； 民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現象等。例如，2005年我國的GDP只占世界的5%左右，但消費的石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁卻分別為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%、24.4%。人口中性別比和老齡化的問題也越來越突出，目前全國男性比女性多近4000 萬人，一些地區(qū)的新生兒男女性別比甚至超過130∶100；全國60歲以上的老人已超過人口總數的10%，預計到2050年，80歲以上的人口將超過1億人。隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，人均耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大。中國耕地有1.2億公頃，僅占世界耕地的6%；人均只有0.09公頃，不到世界人均0.2 公頃的1/2。人均淡水資源2156立方米，不到世界人均6800立方米的1/3；全國660多個城市，有2/3 缺水，100多個城市嚴重缺水。二氧化碳的排放量中國已達到50億噸，雖然人均排放量遠遠低于發(fā)達國家，但絕對量占到了全球排放總量的17%。所有這些，都逼迫我們只能在加快生態(tài)文明建設上找出路，以求得可持續(xù)的發(fā)展。惟有以科學發(fā)展觀作指導，以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅持以生態(tài)文明的理念和思路對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估、理性調控、綜合治理，才能在新的起點上實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境司法改革為我國生態(tài)文明建設提供保障

1.建立環(huán)境專門法院，推進環(huán)境司法專門化

環(huán)境污染案件復雜疑難，審判難度較其他民刑案件大，雖然目前已建立大量的環(huán)境資源審判法庭，但傳統(tǒng)的審判規(guī)則已不能適應環(huán)境污染案件審理的需要。因此，除了目前已建立的環(huán)境審判資源法庭和環(huán)境訴訟專門制度之外，還應建立環(huán)境專門法院，制定符合中國實際的環(huán)境審判程序，加快培訓法官，提高法官的職業(yè)素質和辦案能力。針對目前很多環(huán)境訴訟案件存在的區(qū)域廣、案件復雜、涉案人員多等問題，可以參照最高院的巡回法庭設置，實現環(huán)境案件的跨區(qū)域管轄。此外，積極推進海事法院主管流域污染案件試點，形成符合生態(tài)環(huán)境規(guī)律的案件管轄與審理體系。

2.完善法律，增強執(zhí)法可操作性，建立執(zhí)法追責糾錯制度

一方面，完善與環(huán)境污染相關的防治法律規(guī)范。每個行政區(qū)域應根據本區(qū)域的經濟發(fā)展水平和消費能力就每種具體污染物質的排放量制定更為嚴格的排放標準，將標準盡量細化，實行有差別的區(qū)域排放標準，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強執(zhí)法可操作性。另一方面，針對執(zhí)法過程中的執(zhí)法不履行、違法執(zhí)法和不當執(zhí)法等行為，建立嚴格的執(zhí)法追責糾錯制度，將過錯追究細化到個人，確保執(zhí)法得當，減少因執(zhí)法不力所造成的重大損失，提高政府公信力。

3.注重環(huán)境污染事件的信息公開，強化公眾參與

在推進環(huán)境司法進程中，應建立和完善信息公開制度，明確各機關部門的職權范圍及執(zhí)法程序，及時公布處理環(huán)境污染案件的偵辦進度、偵辦結果及信息反饋等，接受公眾和媒體的監(jiān)督，切實保障公眾的知情權和參與權，使公眾監(jiān)督貫穿政府權力運作的全過程。另外，政府執(zhí)法人員需重視群眾的信訪或上訪訴求，保障公眾充分的話語權，對公眾的合理訴求應當重視，并及時調查和解決，將可能存在的危害社會和諧的環(huán)境污染事件徹底根除。

參考文獻：

[1]張德強.淺論中國環(huán)境司法專門化與環(huán)境公益訴訟[J]. 現代園藝. 2013（20）.