付耀華 石興安

摘 要：滇西邊境片區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族種類(lèi)最多、人口較少民族最集中的片區(qū)，因民族成分的復(fù)雜性、民族習(xí)俗文化的多樣性、文化貧困等諸多因素，導(dǎo)致片區(qū)“貧困文化”突出，出現(xiàn)“貧困回歸、貧困潛伏”現(xiàn)象。采取主流文化包容少數(shù)民族文化，教育扶貧“拔窮根”以及貧困文化“有破有立、破立結(jié)合、有深度、有廣度、有效度”的精準(zhǔn)文化扶貧措施，加快片區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：滇西邊境片區(qū)；貧困文化；文化貧困；精準(zhǔn)扶貧

Abstract：The frontier area of west Yunnan has the most kinds of ethnic groups and small ethic groups are gathered there. As the complexity of ethnic composition， the variety of ethnic customs and cultures， cultural poverty and other factors， the “poverty culture” in this area is obvious， and “poverty return and poverty latency” appears. In order to speed up the implementation of the aim of getting rid of poverty and becoming better off， we should adopt the following measures： mainstream culture contains minority cultures， “pull out the root of poverty” in educational poverty alleviation and adopt deep， wide， effective targeted culture poverty alleviation measures to poverty cultures.

Key words：the frontier area of the west Yunnan ； poverty culture ； cultural poverty ； targeted poverty alleviation

中圖分類(lèi)號(hào)：TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-09-32（5）

1 滇西邊境集中連片特困區(qū)的概況

連片特困地區(qū)，指的是那些地理上相連接、氣候環(huán)境相類(lèi)似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化風(fēng)俗習(xí)慣相同、貧因形成原因相近的縣域[1]。集中連片特困地區(qū)，是指在歷史因素、自然因素、民族宗教因素及政治社會(huì)因素的制約下，依靠一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、常規(guī)的扶貧手段效果低下、脫貧致富周期性較長(zhǎng)、貧困具有集中連片性的特困地區(qū)，也即集中連片特殊困難地區(qū)[2] ?！凹羞B片特困區(qū)”的貧困問(wèn)題具有貧困的范圍廣、程度深、扶貧開(kāi)發(fā)工作難度大，而且原有的反貧困政策治理該區(qū)域的貧困問(wèn)題已經(jīng)很難湊效，以往實(shí)施的以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為核心的貧困治理方案，不但不能確保減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)帶來(lái)一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)[3]。因此，集中連片特困地區(qū)的貧困逐漸成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

滇西邊境集中連片特困區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“滇西邊境片區(qū)”）行政區(qū)域范圍包括保山市、德宏州、怒江州等10個(gè)市州的集中連片特殊困難地區(qū)縣、市、區(qū)56個(gè)，其他縣市區(qū)5個(gè)，共61個(gè)。其中民族自治州5個(gè)、民族自治地方縣市區(qū)48個(gè)、邊境縣19個(gè)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣45個(gè)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)；片區(qū)地理范圍在北緯 21°09′—28°23′，東經(jīng) 97°31′—103°38′之間，大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地，總面積20.9萬(wàn)km2；片區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，是我國(guó)今后新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)中邊境縣的數(shù)量和世居少數(shù)民族最多、少數(shù)民族種類(lèi)最多、人口較少民族最為集中的片區(qū)，截至年2010，片區(qū)有少數(shù)民族人口831.5萬(wàn)人，少數(shù)民族人口比重為47.48%[4]。滇西邊境片區(qū)的民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族文化習(xí)俗多樣化，人口較少民族、直過(guò)民族以及其他各少數(shù)民族的人均接受教育程度低下，因此，片區(qū)“貧困文化”現(xiàn)象突出。

2 滇西邊境片區(qū)貧困文化“貧困加劇、回歸、潛伏”效應(yīng)分析

2.1 “貧困文化”的界定及其學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴

貧困文化，指的是貧困地區(qū)的民眾因長(zhǎng)期生活在貧困狀態(tài)中而逐漸形成固化的自卑、無(wú)助、缺乏安全、不求上進(jìn)、視野狹窄、固守舊有的價(jià)值觀念、生活方式、行為規(guī)范、安于貧困的一種價(jià)值觀念。比如，聽(tīng)天由命，消極無(wú)為的人生觀；安于現(xiàn)狀，好逸惡勞的幸福觀；不求甚好，只求溫飽的消費(fèi)觀；老守田園，安土重遷的鄉(xiāng)土觀；小農(nóng)本位，重農(nóng)輕商的經(jīng)濟(jì)觀；“等、靠、要”的度日觀[5]。

窮人之所以貧困和其所擁有的貧困文化有關(guān)。“貧困文化”是長(zhǎng)期生活在貧困之中的人們的文化習(xí)俗、思維定式和價(jià)值取向的積淀，是貧困者對(duì)貧困的一種適應(yīng)和自我維護(hù)。如今，“貧困文化”依舊是國(guó)際學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很大的一個(gè)重要話題，很難界定其“好”與“壞”?！柏毨幕摗痹獾胶芏鄬W(xué)者的質(zhì)疑和批評(píng)，他們認(rèn)為該理論并不能解釋窮人貧困的起始原因，少數(shù)民族之所以貧困，有自然、制度、歷史等諸多因素，也有文化習(xí)俗的消極影響，但是這種消極影響在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代文化的沖擊下逐漸消減，不應(yīng)該將少數(shù)民族的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣作為集中連片特困地區(qū)減貧政策成效不顯著的借口，集中連片特困地區(qū)的貧困并非自身不努力，而是很多少數(shù)民族缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，以及由于要素回報(bào)率較低而引致本區(qū)域要素空心化?！柏毨幕钡膶?shí)質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)中的一種“亞文化”，雖然不是貧困產(chǎn)生的必然原因，但是與少數(shù)民族貧困人口長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)仍然有一定的聯(lián)系，在這種“亞文化”的影響下，少數(shù)民族貧困將會(huì)被長(zhǎng)期維持，并且還會(huì)導(dǎo)致新的貧困產(chǎn)生。

2.2 滇西邊境片區(qū)“貧困文化”對(duì)貧困程度的“加劇效應(yīng)”

用“貧困文化”來(lái)詮釋滇西邊境片區(qū)少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況， 可以充分說(shuō)明該片區(qū)少數(shù)民族長(zhǎng)期貧困的根源。滇西邊境片區(qū)的“貧困文化”，大多是由消極的民族文化習(xí)俗引致的，少數(shù)民族文化習(xí)俗的內(nèi)容包括生活習(xí)慣、風(fēng)俗、宗教信仰、語(yǔ)言文字、文學(xué)藝術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、民族歷史和人文景觀等[6]。一方面，滇西邊境片區(qū)所獨(dú)有民族文化習(xí)俗賦予民族克服自然條件、適應(yīng)社會(huì)的勇氣和動(dòng)力，是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，是個(gè)體發(fā)展的動(dòng)力，而且具有重人情、親世故、促進(jìn)人際和諧的作用，維持了民族團(tuán)結(jié)。另一方面，它俗孕育了一些不利于消除貧困的元素，可能導(dǎo)致甚至固化貧困[7]。比如，很多少數(shù)民族存在“有肉同吃、有酒同喝”、“一家宰豬，全村同吃、全村過(guò)年”的原始共產(chǎn)主義生活方式，“一杯酒，一塘火”就是最大的滿足。從經(jīng)濟(jì)上看，滇西邊境片區(qū)這種“生產(chǎn)上以農(nóng)為本、交換意識(shí)缺失、分配上的品均主義、消費(fèi)上的平時(shí)節(jié)省與節(jié)慶鋪張浪費(fèi)并存等時(shí)差意識(shí)固化”的消極民族文化習(xí)俗，不利于資產(chǎn)變現(xiàn)和財(cái)富積累，使得本來(lái)就貧困的家庭生活更加拮據(jù)，加劇了滇西邊境片區(qū)貧困主體的貧困程度。

我們?cè)诘嵛鬟吘称瑓^(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些普遍現(xiàn)象：①一方面，貧困群眾生活貧困，朝不保夕，另一方面“吃在酒上，穿在銀上，用在鬼上”的消費(fèi)觀念又造成很大的浪費(fèi)，為了名聲，他們平時(shí)節(jié)衣縮食，而在筵席時(shí)則大辦招待；為了名聲，在祭祖時(shí)不惜耗費(fèi)大量錢(qián)財(cái)，從而增加了消費(fèi)支出，加大了貧困家庭負(fù)擔(dān)。②多子多福、重男輕女的生育觀。這就容易造成多養(yǎng)育、低育齡的情況，不僅增加家庭負(fù)擔(dān)，影響子女教育質(zhì)量，也會(huì)造成生育風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)疾病，從而導(dǎo)致貧困，出現(xiàn)越窮越生、越生越窮的貧困狀態(tài)。③過(guò)度飲酒、厚死薄生的非理性消費(fèi)觀。一些少數(shù)民族喜歡聚眾飲酒、嗜酒，不僅影響少數(shù)民族群眾的身體健康，而且造成時(shí)間浪費(fèi)、精神懈怠。不少貧困家庭甚至把年收入的一半用來(lái)買(mǎi)酒，加重了家庭的貧困生活。有的人把國(guó)家對(duì)其扶貧資金，全部用來(lái)買(mǎi)酒喝，甚至連國(guó)家發(fā)放的農(nóng)作物種子都賣(mài)了買(mǎi)酒喝[8]。④自給自足、畏懼風(fēng)險(xiǎn)、滿足現(xiàn)狀、“等、靠、要”安于貧困的心理；盲目拜仙求神、信仰缺乏、精神委靡的封建迷信心理[9]。

2.3 “貧困文化”消亡滯后性導(dǎo)致“貧困回歸、貧困潛伏”效應(yīng)

貧困文化具有相對(duì)獨(dú)立性、群體性，消亡具有滯后性，它不會(huì)隨著物質(zhì)貧困的消亡而迅速地同步消亡。貧困文化的相對(duì)獨(dú)立性決定每個(gè)人的生存方式、思維模式和價(jià)值觀念，而貧困文化的群體性又以固有的文化特傳承貧困生產(chǎn)方式，通過(guò)貧困代際傳遞方式使貧困延續(xù)具有持久性和穩(wěn)定性。于是，貧困文化具有復(fù)制和滋生貧困的功能[10]。即使物質(zhì)貧困已經(jīng)消亡，但是貧困文化的相對(duì)獨(dú)立性和消亡的滯后性仍然對(duì)貧困群體成員的物質(zhì)生產(chǎn)與物質(zhì)生活產(chǎn)生影響，即產(chǎn)生貧困文化滯后消亡效應(yīng)，即貧困回歸效應(yīng)和貧困潛伏效應(yīng)[11]。

一方面，貧困文化會(huì)使那些已經(jīng)走出物質(zhì)困境的脫貧者再次返貧，淪為新的貧困者，即出現(xiàn)貧困回歸效應(yīng)。由于滇西邊境片區(qū)很多少數(shù)民族貧困群體觀念落后、知識(shí)貧乏、技能不足，國(guó)家采取的救濟(jì)式的“輸血”物質(zhì)幫扶，往往只能暫時(shí)讓他們擺脫物質(zhì)貧困，但是，還會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，貧困文化消亡的滯后性導(dǎo)致許多已經(jīng)脫了貧的人又重新淪為貧困者。另一方面，貧困文化會(huì)使那些已經(jīng)脫離了物質(zhì)貧困者成為潛在的未來(lái)貧困群體，把貧困潛伏下來(lái)，即形成貧困潛伏效應(yīng)。由于滇西邊境片區(qū)那些消極落后的民族文化習(xí)俗和人們科學(xué)文化素質(zhì)低下，即使在國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)政策讓他們已經(jīng)脫貧，但是，在片區(qū)貧困文化的影響下，他們那種小富即安、思想保守、信仰缺乏、不求上進(jìn)、視野狹窄、固守舊有的價(jià)值觀念和生活方式，使得他們?cè)谛碌纳娓?jìng)爭(zhēng)中從潛在的貧困者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的貧困者。

2.4 滇西邊境片區(qū)“文化貧困”導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)機(jī)理

“文化貧困”有廣義與狹義之分。廣義的文化貧困是指一些國(guó)家或地區(qū)的文化滯后于時(shí)代發(fā)展，從而導(dǎo)致這些國(guó)家或地區(qū)陷入落后困境。狹義的文化貧困是指家庭或個(gè)人在知識(shí)水平、價(jià)值觀念、思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、思維方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使其生存與發(fā)展處于落后狀態(tài)。人們往往把“貧困文化”和“文化貧困”這兩個(gè)概念相混淆。其實(shí)，兩者是完全不同的概念?！柏毨幕敝饕菑奈幕螒B(tài)上指出人們擁有的一種安于貧困的價(jià)值觀念，概念中的“文化”遠(yuǎn)非“知識(shí)”所能概括的，它包括更為廣泛的內(nèi)容；“文化貧困”則是指知識(shí)層面上的貧困，即通常所說(shuō)的知識(shí)缺乏、知識(shí)不足或文化素質(zhì)不濟(jì)等，主要反映的是人們的一種智力狀態(tài)，概念中的“文化”幾乎可以等同于“知識(shí)”一詞的含義。

滇西邊境片區(qū)貧困群體受教育程度低。根據(jù)第六次人口普查資料，2010年，全國(guó)人均受教育程度為8.86年，云南省人口受教育程度為7.7年，滇西邊境片區(qū)10州市人口受教育程度為7.33年，低于云南省平均水平0.37年，低于全國(guó)平均水平1.53年[12]。于是片區(qū)文化貧困嚴(yán)重，而文化貧困與經(jīng)濟(jì)貧困是相互影響的，經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)引致文化貧困，反過(guò)來(lái)，文化貧困會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)貧困。（見(jiàn)圖1）

3 滇西邊境片區(qū)“貧困文化”與“文化貧困”下的精準(zhǔn)扶貧措施

3.1 實(shí)施主流文化與少數(shù)民族文化“兼容并蓄”的精準(zhǔn)扶貧措施

滇西邊境片區(qū)少數(shù)民族文化存在的要義并不只是為我國(guó)的多元文化增添一份異文化，而在于在主流文化占主導(dǎo)地位的文化生態(tài)中通過(guò)其文化的異質(zhì)性發(fā)出屬于少數(shù)民族文化自己的異質(zhì)性聲音。換句話說(shuō)，就是當(dāng)主流文化在為特殊貧困群體的生存、發(fā)展遇到困難或者效果甚微時(shí)，少數(shù)民族文化可以提供一些新選擇的可能[13]。因此，我們?cè)谄瑓^(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時(shí)，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)、傳承民族文化的同時(shí)，要引導(dǎo)人們擺脫“貧困文化”的影響；在研究民族貧困問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該考慮民族文化習(xí)俗的特殊性；當(dāng)少數(shù)民族文化與主流文化沖突時(shí)，主流文化應(yīng)該有容納少數(shù)民族文化的空間。如果不能充分考慮少數(shù)民族文化價(jià)值，在強(qiáng)大的主流文化壓力下，以犧牲少數(shù)民族文化作為代價(jià)，被迫接受或者迎合主流文化的訴求，就會(huì)引發(fā)各種民族問(wèn)題，最終達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，是構(gòu)建滇西邊境片區(qū)反貧困話語(yǔ)權(quán)體系的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)滇西邊境片區(qū)民族的整體脫貧，就應(yīng)該把片區(qū)之外的主流文化與當(dāng)?shù)氐牡胤叫悦褡逦幕芎玫亟蝗谠谝黄穑髁魑幕梢晕∶褡逦幕A，讓少數(shù)民族文化習(xí)俗對(duì)主流文化發(fā)揮反哺作用，實(shí)現(xiàn)該片區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的新突破，讓生活在貧困狀態(tài)中的貧困群體過(guò)上幸福的生活。國(guó)內(nèi)外的扶貧實(shí)踐證明，扶貧過(guò)程中如果缺乏改變貧困的話語(yǔ)格局，那么貧困群體的貧困往往隨著社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富而被割裂在定型為分離式發(fā)展的社會(huì)中，他們依然處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊緣地帶，很難在擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量上獲益。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，必須尊重該片區(qū)少數(shù)民族文化習(xí)俗，讓各民族真正感受到自己民族文化、生存方式的價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)本民族的自信，以便找到各民族適應(yīng)環(huán)境的生存方式。并且利用多樣化的民族文化資源，加大民族文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，打造邊境民族文化旅游精品，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”工程

世界平民教育運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)奠基人晏陽(yáng)初先生主張培養(yǎng)“四力兼?zhèn)洹钡男旅瘢杭匆晕乃嚱逃斡蓿囵B(yǎng)知識(shí)力；以生計(jì)教育治窮，增進(jìn)生產(chǎn)力；以衛(wèi)生教育治弱，發(fā)育健康力；以公民教育治私，訓(xùn)練團(tuán)結(jié)力；梁漱溟指出：“吾國(guó)民生窮困，其要點(diǎn)實(shí)在于知識(shí)技能缺乏，縱有資金，亦難運(yùn)用；且因循而流于懶惰，以至于利棄于地，力余其身?！睆乃麄兊闹鲝埧芍?，“扶貧要扶智，脫貧先脫愚”，而“扶智”、“脫愚”的關(guān)鍵是發(fā)展教育[14]。要讓滇西邊境片區(qū)貧困群眾跳出貧困陷阱，阻斷貧困代際傳遞，必須實(shí)施教育扶貧“拔窮根”工程，通過(guò)雨露計(jì)劃“拔窮根”精準(zhǔn)幫扶措施來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育脫貧一批的目標(biāo)，必須把“扶心”“扶智”與“扶財(cái)”“扶物”統(tǒng)一為“扶人”上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)滇西邊境片區(qū)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將“幫扶人員”和“困難群眾”的行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，打好精準(zhǔn)脫貧組合拳，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，從而實(shí)現(xiàn)滇西邊境片區(qū)“被幫群眾”走出窮困泥潭。

一是提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。滇西邊境片區(qū)的學(xué)前教育要基本普及，提高義務(wù)教育水平，基本普及視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童義務(wù)教育，加快高中階段教育，提升滇西片區(qū)中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)水平，實(shí)施滇西中學(xué)外語(yǔ)教師出國(guó)研修項(xiàng)目。二是提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力。培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，滇西邊境片區(qū)的初、高中畢業(yè)后新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，都必須接受適應(yīng)片區(qū)就業(yè)需求的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。通過(guò)“滇西開(kāi)發(fā)網(wǎng)”和“滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為滇西學(xué)習(xí)者提供豐富的學(xué)習(xí)資源和先進(jìn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。三是提高滇西邊境片區(qū)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。按照“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”現(xiàn)代職業(yè)教育理念籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)學(xué)院、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾”目標(biāo)。推進(jìn)教育部直屬高校和直屬單位對(duì)口幫扶滇西工作，依托北京大學(xué)、清華大學(xué)等教育直屬高校和東部職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，舉辦滇西領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研修班。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化滇西邊境片區(qū)高等學(xué)?？臻g布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)高等教育與滇西邊境片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，使高等教育能為滇西邊境片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和基本公共服務(wù)提供有效的人才支撐和智力支持。四是提高滇西邊境片區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)教育培訓(xùn)與滇西邊境片區(qū)公共服務(wù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，通過(guò)帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能進(jìn)城、帶技能就業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，完善滇西邊境片區(qū)畢業(yè)生和接受培訓(xùn)人員就業(yè)服務(wù)政策大力提高滇西邊境片區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平[15]。五是圍繞“人人受教育，個(gè)個(gè)有技能，家家能致富”的要求，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”，人力資源開(kāi)必須堅(jiān)持“治貧必先治愚”理念，提高片區(qū)貧困地區(qū)貧困人口的文化水平、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)。根據(jù)滇西邊境民族片區(qū)地方性、民族性、邊境性，培養(yǎng)用得上、留得住、養(yǎng)得起的“鄉(xiāng)土人才”。

3.3 實(shí)施貧困文化“有破有立，破立結(jié)合”的精準(zhǔn)文化扶貧措施

面對(duì)滇西邊境片區(qū)的“貧困文化”，在實(shí)施精準(zhǔn)文化扶貧過(guò)程中，我們要用一分為二的眼光看待“貧困文化”，對(duì)貧困文化采取“有所鑒別、有所保留”的措施，對(duì)那些不利于片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困文化成分加以拋棄或改造，而那些有利于片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困文化元素，必須大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)，做到“有破有立，破立結(jié)合”。不宜走“先全部推倒，再部分重建”的曲折之路。

一方面，對(duì)于滇西邊境片區(qū)那些消極無(wú)為、聽(tīng)天由命、得過(guò)且過(guò)、小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商、 懶散怠惰、好逸惡勞、不求更好、只求溫飽、崇拜鬼神“貧困文化”，其價(jià)值觀念和心理機(jī)制，扼殺了貧困群體銳意革新、積極改變貧窮的行動(dòng)欲望、潛能、勇氣和能力，對(duì)貧困群體產(chǎn)生了“自我設(shè)限”消極作用，導(dǎo)致滇西邊境片區(qū)的貧困人口形成從自卑到自賤、自足，乃至抱殘守缺、消極認(rèn)命的心理習(xí)性。我們?cè)趯?shí)施文化扶貧過(guò)程中應(yīng)該拋棄這些消極文化，用積極向上的主流文化引導(dǎo)，破除消極文化對(duì)貧困群體的消極影響。另一方面，面對(duì)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展引發(fā)的新問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中泛濫的“實(shí)用主義”和“功利主義”。我們必須重新審視貧、反思、弘揚(yáng)滇西邊境片區(qū)貧困文化中那些蘊(yùn)含了純真的人類(lèi)本性的元素。比如，貧困群體對(duì)傳統(tǒng)文化的虔誠(chéng)和對(duì)純粹精神境界執(zhí)著追求的民俗信仰，有利于人們正確看待現(xiàn)實(shí)中“利與義”；又如，滇西邊境片區(qū)貧困文化中積淀的樂(lè)天向上、和諧忍讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，追求“正義”、“純粹”的渴望，淳樸自然、遵循傳統(tǒng)倫理道德、重義輕利的人際交往規(guī)則，對(duì)建立滇西邊境地區(qū)和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)人們和諧共處和邊境民族團(tuán)結(jié)有重要作用；再比如，那些敬“山神”、“樹(shù)神”、“水神”、“獵神”，不亂砍亂伐樹(shù)木、不肆意污染河流、不隨便獵取幼獸的生態(tài)價(jià)值觀念，有利于保護(hù)滇西邊境貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

3.4 實(shí)施“有深度、有廣度、有效度”的精準(zhǔn)文化扶貧措施

我們知道，當(dāng)前的貧困已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)多維度的貧困。物質(zhì)貧困消亡并不意味著已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)貧困。比如，貧困文化消亡具有滯后性，即便物質(zhì)脫貧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，也不說(shuō)明同步實(shí)現(xiàn)文化脫貧；或者眼前實(shí)現(xiàn)了脫貧，也并不就意味著潛伏的貧困不存在了，在扶貧工作中經(jīng)常出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，我們?cè)诘嵛鬟吘称瑓^(qū)實(shí)施精準(zhǔn)文化扶貧時(shí)，必須從貧困文化消亡的滯后性導(dǎo)致“貧困回歸、貧困潛伏”效應(yīng)存在的角度開(kāi)展“有深度、有廣度、有效度”的精準(zhǔn)文化扶貧措施。

一是實(shí)施有深度的文化扶貧。有深度的文化扶貧，是指對(duì)滇西邊境片區(qū)實(shí)施文化扶貧時(shí)，既要注重片區(qū)貧困群體的物質(zhì)貧困脫貧，又要重視該片區(qū)貧困群體文化貧困脫貧。如果只重視片區(qū)貧困群體的物質(zhì)脫貧而忽略其文化貧困的脫貧，那么貧困文化消亡的滯后性，會(huì)導(dǎo)致滇西邊境片區(qū)返貧和潛伏貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。二是實(shí)施有廣度的文化扶貧。實(shí)施有廣度的文化扶貧，是指識(shí)別確定滇西邊境片區(qū)貧困對(duì)象、貧困區(qū)域時(shí)，既要考慮物質(zhì)貧困區(qū)域的貧困群體，又要考慮物質(zhì)富裕而文化貧困區(qū)域的貧困群體，對(duì)這些貧困群體進(jìn)行物質(zhì)幫扶和文化幫扶相結(jié)合，把“扶智”、“扶財(cái)”、“扶物”統(tǒng)一到“扶人”上來(lái)。三是實(shí)施有效度的文化扶貧。實(shí)施有效度的文化扶貧，是指在滇西邊境片區(qū)實(shí)施文化扶貧過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)片區(qū)扶貧工作的進(jìn)展情況和片區(qū)中特殊貧困地區(qū)的特點(diǎn)，確定文化扶貧的側(cè)重點(diǎn)，也就是說(shuō)，要合理權(quán)衡物質(zhì)扶貧與文化扶貧的側(cè)重點(diǎn)，注重文化扶貧的有效性。當(dāng)?shù)嵛鬟吘称瑓^(qū)的物質(zhì)扶貧處于首要地位是，應(yīng)該側(cè)重于物質(zhì)扶貧，當(dāng)物質(zhì)貧困實(shí)現(xiàn)脫貧后，就應(yīng)該側(cè)重于文化扶貧，防止片區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。當(dāng)然，這并不意味著物質(zhì)扶貧與文化扶貧不可以同步進(jìn)行，只是側(cè)重點(diǎn)存在差異而已。

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