張宏偉

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與的不斷完善給政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)化提供了可能。當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與政治已是大勢所趨，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為公民知情、政治參與和民主監(jiān)督的重要渠道。所以應(yīng)深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)對民主政治的潛能，深入研究網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督在國家政黨協(xié)商和黨際監(jiān)督中的重要作用，通過搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)模，以提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)政治參與 人民政協(xié) 民主監(jiān)督

【中圖分類號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.09.009

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參與式民主的發(fā)展對政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民政治參與、影響社會政治生活的重要渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政治參與網(wǎng)絡(luò)化對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮也需要現(xiàn)代化的技術(shù)手段。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已成為權(quán)力機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要媒介之一。作為高層次的政治監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相比，雖然剛性不足，但能在一定條件下產(chǎn)生出強(qiáng)制性的效果。這一條件便是與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的互動(dòng)性使政協(xié)民主監(jiān)督具有剛性。網(wǎng)絡(luò)本身具有良好的互動(dòng)性，它本身就是一個(gè)十分方便快捷的溝通工具，它的溝通功能甚至超越了其他所有的傳統(tǒng)的聯(lián)系方式。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性改變了原有的信息傳播方式，使傳統(tǒng)的單項(xiàng)傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或者多向的互動(dòng)傳播，使信息發(fā)布的一對一或者一對多的單向性轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬Χ嗟木酆闲园l(fā)布，信息在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速聚合形成強(qiáng)大的輿論力量。這種互動(dòng)性既可以是監(jiān)督信息的互動(dòng)，也可以是監(jiān)督主客體之間的互動(dòng)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中一邊切實(shí)感受民主精神，一邊自由地表達(dá)意愿和進(jìn)行辯論，進(jìn)而擴(kuò)大監(jiān)督信息的覆蓋面和影響力。

政協(xié)民主監(jiān)督是各界別政協(xié)委員代表人民參與國家事務(wù)管理、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的表現(xiàn)，是我國政治參與的主要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)的互動(dòng)性，有利于政協(xié)委員與網(wǎng)民直接交流，傾聽民意，征求意見，對政府決策和涉及群眾切身利益的重要問題進(jìn)行評價(jià)和干預(yù)。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督使政協(xié)民主監(jiān)督在更大程度上杜絕了人情的因素，政協(xié)委員利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲讓民主監(jiān)督變成了“硬約束”，它不僅創(chuàng)造了民主監(jiān)督的新形式，而且也將切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督的效力，可以有效遏制監(jiān)督對象的違紀(jì)違規(guī)行為。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的靈活性激發(fā)民眾的政治參與意識和熱情。傳統(tǒng)政治參與對時(shí)間和空間的要求比較固定。我國每年的“兩會”是公民集中參與國家政治生活的固定程序，政協(xié)委員、人大代表在每年的3月初聚集北京共同參政議政。提案數(shù)量雖然每年增長，但我國公民的政治參與程度并不高。人民參與政治的規(guī)模很大程度上取決于他們的政治參與意識，由于政治參與的時(shí)間和空間固化，再加上我國兩千多年傳統(tǒng)政治文化的影響，民眾的“臣民”意識突出，造成民眾的參與意識不強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使民眾與政權(quán)機(jī)關(guān)不再受制于傳統(tǒng)物理時(shí)空的局限。首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性，使民眾只要擁有聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)，就可以在第一時(shí)間獲得各種政務(wù)信息，有效參與決策。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)現(xiàn)了公民身份從單純的“接受者”到“對話者”的轉(zhuǎn)變，使更多的民眾從現(xiàn)實(shí)主義的立場去理解政治問題，逐步增強(qiáng)他們的政治主體性和責(zé)任感。最后，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，民眾可以更自由、更快捷地表達(dá)自己的政治意愿。他們可以登陸國家和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人主頁與其進(jìn)行“面對面”交流，進(jìn)而更直接的發(fā)表利益訴求和提出批評建議。所以說，利用網(wǎng)絡(luò)政治參與，政協(xié)委員可以很好地向權(quán)力機(jī)關(guān)反映所代表階層的意見，使政府機(jī)構(gòu)能夠很好地了解民意，發(fā)現(xiàn)問題，這就有效完善了政治的傳輸和反饋系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性匱乏的原因

從政協(xié)民主監(jiān)督的主客體層面分析，表現(xiàn)在監(jiān)督定位不明確、監(jiān)督主客體發(fā)展不均衡。人民政協(xié)民主監(jiān)督以中國特色政黨制度和社會主義協(xié)商民主制度為基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為黨際間的高層政治協(xié)商與督促。一般認(rèn)為，政協(xié)民主監(jiān)督就是協(xié)商建言型監(jiān)督，僅僅體現(xiàn)在政協(xié)中的各黨派以政治團(tuán)體的名義按時(shí)提交議案，向中共建言獻(xiàn)策。這就在一定程度上弱化了政協(xié)民主監(jiān)督的政治功效，制約了監(jiān)督職能在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的作用。實(shí)際上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體是各民主黨派，民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商，民主監(jiān)督是參政黨存在及其政治地位的重要表征。這僅僅是政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)重要政治屬性，同時(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督職能的發(fā)揮還要依賴政協(xié)中的其他界別群體。這些界別具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以把人民政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，提升政協(xié)民主的影響力，深化這一獨(dú)特的政治資源，可以對權(quán)力的行使形成間接性的制約。

人民政協(xié)是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，其組織范圍是廣泛的，政協(xié)民主監(jiān)督中各界別既是民主監(jiān)督的主體，也是民主監(jiān)督的客體，因此，政協(xié)民主監(jiān)督不僅僅表現(xiàn)為參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，它應(yīng)該是各界別的相互監(jiān)督，包括各民主黨派之間的互相監(jiān)督，基于此，政協(xié)中的各個(gè)界別都要不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督的主體意識，要主動(dòng)監(jiān)督、勇于監(jiān)督。因此，只有區(qū)分出人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督的不同，正確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能定位，才能更好的發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的職能。

從政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制層面分析，主要表現(xiàn)在監(jiān)督保障機(jī)制不健全，監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不完善。政協(xié)民主監(jiān)督在操作上具有隨意性，監(jiān)督結(jié)果具有彈性。政協(xié)民主監(jiān)督形式單一，很少與其他監(jiān)督渠道相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，監(jiān)督效果具有彈性。很多情況下，政協(xié)的民主監(jiān)督得不到被監(jiān)督者的理解和配合，民主監(jiān)督結(jié)果流于形式。近四分之一的受調(diào)查者指出，由于政協(xié)民主監(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”，不具有行政強(qiáng)制性，所以監(jiān)督很容易被忽視，難以形成一定權(quán)威和社會影響力。產(chǎn)生這樣的結(jié)果主要在于，政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有很好地融入整個(gè)監(jiān)督體系，不能有效利用其他監(jiān)督形式的優(yōu)勢，這樣就無法從社會的大環(huán)境方面給政協(xié)民主監(jiān)督提供便利。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升路徑

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與開辟了一個(gè)網(wǎng)上監(jiān)督的新時(shí)代。人民政協(xié)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，從提高網(wǎng)絡(luò)參政主體意識、搭建網(wǎng)絡(luò)參政平臺、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督行為等方面下功夫，進(jìn)而營造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主氛圍，暢通民主監(jiān)督渠道，提升政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)參政能力等，改善政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)條件，保證政協(xié)委員既“會”監(jiān)督，也“敢”監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

提高網(wǎng)絡(luò)參政主體意識以營造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的氛圍。首先，政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)以及政協(xié)委員要深刻理解網(wǎng)絡(luò)參政的意義與作用。網(wǎng)絡(luò)政治參與既體現(xiàn)了現(xiàn)代社會政治主體參與公共管理的要求，也順應(yīng)了政府管理理念轉(zhuǎn)變的趨勢。網(wǎng)絡(luò)政治參與促使政府更加重視公共服務(wù)的公平性和政治決策的公開性，這就為實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享、反映大眾利益訴求提供了開放的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)政治參與客觀上為民眾參與政府決策提供了更多的機(jī)會和可能，激發(fā)起網(wǎng)絡(luò)政治主體的參政熱情。其一，電子政府讓具有虛擬身份的網(wǎng)絡(luò)政治主體強(qiáng)烈地感受到民主的氛圍，其二，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施在線政務(wù)處理，可以輕松完成相關(guān)管理活動(dòng)，‘民主化、‘在線化成為政府日常工作方式上的新亮點(diǎn)。因此，既然互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會民眾言論表達(dá)的重要渠道，那么政協(xié)組織就具體的政治協(xié)商議題與網(wǎng)民積極互動(dòng)，充分掌握群眾普遍關(guān)心的政治社會問題，及時(shí)了解網(wǎng)民的政治利益訴求，并站在一定的政治高度對其進(jìn)行理性分析和正確引導(dǎo)，以擴(kuò)大政治協(xié)商的主體范圍。

其次，人民政協(xié)要發(fā)揮委員履職主體優(yōu)勢，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)理性議政。網(wǎng)絡(luò)首先是一個(gè)輿論場，在這個(gè)場中，誰都可以成為輿論的制造者和傳播者，甚至成為掌控輿論的主導(dǎo)者。在這種情況下，人民政協(xié)必須利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)出高層智庫應(yīng)有的聲音。

搭建網(wǎng)絡(luò)議政平臺以暢通政協(xié)民主監(jiān)督的監(jiān)督渠道。當(dāng)下，“政治博客”、電子政務(wù)平臺、政務(wù)微博以及政府微信公眾賬號已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要方式和重要平臺，這些網(wǎng)絡(luò)平臺使政務(wù)信息更加透明公開，政協(xié)委員的知情渠道更加暢通，與權(quán)力機(jī)關(guān)的溝通以及對意見建議的反饋也更加容易。

第一，在各級政協(xié)門戶網(wǎng)站上鼓勵(lì)知名政協(xié)委員開設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)工作室。第二，廣泛搭建民意直通平臺，在網(wǎng)絡(luò)論壇、政協(xié)網(wǎng)站首頁開設(shè)“追蹤提案辦理”“反饋監(jiān)督結(jié)果”等類似的欄目。第三，建立社情民意的網(wǎng)絡(luò)資源庫，暢通政協(xié)提案工作的網(wǎng)絡(luò)渠道。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督以加強(qiáng)政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督行為，提高政協(xié)委員特別是民主黨派的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力，發(fā)揮民主黨派成員的溝通橋梁作用，從而推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的建設(shè)。

政協(xié)民主監(jiān)督要借助網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的優(yōu)勢，與其形成監(jiān)督合力，進(jìn)而加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為監(jiān)督信息和社會輿論的重要傳播手段，它的直接性和靈活性，減少了民主政治參與過程中的知情、溝通、反饋等中間環(huán)節(jié)，因而，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督也隨著時(shí)代的發(fā)展越來越得到公眾青睞，越來越成為公眾對政府公共權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督的利器。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)政治參與正成為民主監(jiān)督的重要途徑，它為政協(xié)民主監(jiān)督職能的建設(shè)開啟了新的技術(shù)手段。

（本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“微博政治參與和社會主義民主建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：12CKS015）

責(zé) 編/凌肖漢