摘 要:在中國,許多城市擁有大量的外來人員,他們是社會、經(jīng)濟和文化創(chuàng)新的重要源泉,如何服務好、管理好這些外來人員,是一二線城市的當務之急。傳統(tǒng)的城市流動人員管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理的需要,文章介紹了外來人員綜合服務管理系統(tǒng)的總體框架和主要功能。
關鍵詞:外來人員;服務管理;信息采集;房屋管理;工作提醒;數(shù)據(jù)質量;區(qū)劃調(diào)整
引言
隨著中國改革開發(fā)的發(fā)展和深入,當前在國內(nèi)不同城市中存在著大量的外來工作人員和流動務工人員,尤其是在國內(nèi)的一、二線城市,其外來人口比重可達50%甚至以上。目前來看,針對外來人員的服務和管理相關事項日益增多,包括戶籍管理、房屋租賃、計劃生育、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等,其重要性也日漸突出。實際上,做好外來人員的服務管理,是各地政府治理的重要工作之一。
在國內(nèi)信息化水平較高的一線城市,和陸續(xù)建立了流動人員信息管理系統(tǒng),對房屋出租和備案、居住證暫住證業(yè)務進行經(jīng)常性管理。受當時的政策及總體規(guī)劃的影響,以及技術能力的限制,以前的流動人員信息管理系統(tǒng)一般采用市級和區(qū)級分布式建立數(shù)據(jù)庫,各區(qū)分別部署流動人員信息系統(tǒng)。通過多年的業(yè)務和技術調(diào)整,系統(tǒng)取得了良好的應用效果,逐步建成了“一個市級中心數(shù)據(jù)庫、多個區(qū)級數(shù)據(jù)庫、一種管理應用軟件”的信息化體系格局。盡管如此,在利用信息化手段提升外來人員服務水平和業(yè)務辦理等方面,仍面臨著一些困難與挑戰(zhàn),舉例來說由于是獨立建庫、分別部署,導致了部分地區(qū)出現(xiàn)系統(tǒng)版本不一致的情況;另外,雖然目前已經(jīng)具備了市、區(qū)、街道間的縱向信息傳輸通路,但由于缺乏對數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)整和梳理,在進行協(xié)同工作時暴露出數(shù)據(jù)冗余、步驟繁瑣、時間滯后、接口復雜和業(yè)務調(diào)整困難等較多問題。而且隨著外來人員的數(shù)量不斷增大,業(yè)務管理的日益創(chuàng)新,舊系統(tǒng)模式的局限性越發(fā)明顯,已不適合當前實際使用需求。
為了全面建立科學的外來人員綜合服務管理系統(tǒng),提高工作效率,在充分總結跨區(qū)業(yè)務實際交互現(xiàn)狀以及信息化系統(tǒng)部署特點的基礎上,借助前沿信息技術理念和技術,設計“一級建庫、一網(wǎng)運行、統(tǒng)一管理、信息共享”體系。該體系不僅可以規(guī)范整個市、區(qū)間的數(shù)據(jù)交互方式和過程,提供安全、穩(wěn)定、高效的傳輸機制,實現(xiàn)信息資源集中存儲,還可以有效解決由系統(tǒng)架構原因導致的信息來回互傳的延時和出錯問題,實現(xiàn)政府業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管,針對全市業(yè)務制度進行統(tǒng)一和規(guī)范,并提供全市范圍外來人員信息的查詢、比對和居住證業(yè)務辦理等服務。從而全面提升外來人員服務管理系統(tǒng)的應用水平,提高工作效率,降低系統(tǒng)運行維護的成本。
1 總體設計
外來人員綜合服務管理系統(tǒng)采用國家頒布的電子政務標準參考框架的系統(tǒng)架構,由五個層次組成,分別是:公共基礎層、數(shù)據(jù)庫層、應用支撐層、核心業(yè)務層、展示層??傮w結構如圖1所示。
針對各層的簡要說明如下:
1.1 公共基礎層
公共基礎層是整個信息系統(tǒng)的基礎支撐,包括:網(wǎng)絡介質、網(wǎng)絡結構、系統(tǒng)軟件等。網(wǎng)絡介質又可以分為:互聯(lián)網(wǎng)介質、電話介質、局域網(wǎng)網(wǎng)絡介質、無線介質。網(wǎng)絡結構包括:網(wǎng)絡組網(wǎng)方式、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡穩(wěn)定性、網(wǎng)絡互聯(lián)互通。系統(tǒng)軟件包括:操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、防火墻軟件系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)等。公共基礎層的建設內(nèi)容包括:負載均衡設備、服務器、數(shù)據(jù)存儲、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等子項目建設。
如果當?shù)卣呀?jīng)建立了全市的云平臺基礎架構,則本層可以租用云平臺資源來實現(xiàn),不需要單獨采購相關設備和軟件。
1.2 數(shù)據(jù)庫層
為更好的支撐上層應用,在邏輯上應建立多個專題數(shù)據(jù)庫,包括外來人員庫、出租屋庫、工作單位庫、標準地址庫等數(shù)據(jù)庫。
1.3 應用支撐層
應用支撐層位于應用層之下,它實現(xiàn)各系統(tǒng)的業(yè)務處理邏輯和通用的基礎功能。包括系統(tǒng)管理、區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)、第三方軟件、第三方接口、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質量檢驗子系統(tǒng)等。
1.4 應用層
應用層主要面向建設單位的業(yè)務特征,實現(xiàn)各項業(yè)務的管理。這個層次與應用支撐層所考慮的重點是不同的,該層次的重點是應用建設的靈活性,以及應用能夠快速面向業(yè)務的實現(xiàn),應用長期維護的可行性。
本應用層建設功能應包括自助服務終端子系統(tǒng)、外來人員管理子系統(tǒng)、房屋管理子系統(tǒng)、工作單位管理子系統(tǒng)、工作提醒子系統(tǒng)、日常督導子系統(tǒng)、地址管理子系統(tǒng)、全文檢索子系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總表子系統(tǒng)、決策分析(數(shù)據(jù)分析與研判)子系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)處理和查詢功能、知識管理子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)等。
1.5 呈現(xiàn)層
呈現(xiàn)層是系統(tǒng)與用戶直接交互的窗口,通過基于Portal的統(tǒng)一門戶技術把各業(yè)務子系統(tǒng)和統(tǒng)一決策報表系統(tǒng)通過統(tǒng)一的界面進行展現(xiàn),并允許用戶通過參數(shù)進行界面風格個性化定制和展現(xiàn)。
2 功能介紹
本系統(tǒng)將主要建設如下幾個功能模塊:
前端展示系統(tǒng)。通過自助服務終端系統(tǒng)進行信息展示、查詢和部分業(yè)務辦理,如:政策咨詢、出租屋申報、外來人員自助申報、居住證自助申請、微信關注等。
應用管理系統(tǒng)。包括外來人員管理子系統(tǒng)、房屋管理子系統(tǒng)、地址管理子系統(tǒng)、工作單位管理子系統(tǒng)。
支撐管理系統(tǒng)。包括工作提醒子系統(tǒng)、日常督導子系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)控、運維管理子系統(tǒng)、知識庫管理子系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)管理和查詢子系統(tǒng)、全文檢索子系統(tǒng)、區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)、安全接入、系統(tǒng)管理。
數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。包括共享平臺數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質量校驗子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯總表子系統(tǒng)、決策分析(數(shù)據(jù)分析與研判)系統(tǒng)。
整體功能藍圖如圖2所示。
外來人員綜合服務管理系統(tǒng)涉及的功能較多,下面針對系統(tǒng)的部分功能進行說明。
2.1 自助服務終端系統(tǒng)
自助服務終端系統(tǒng)是在移動終端上顯示,為外來人員提供快捷服務的系統(tǒng)。自助終端服務系統(tǒng)主要包括:政策咨詢、出租屋住自助申報、外來人員自助申報、居住證自助申請、微信關注、積分入戶申報、稅務系統(tǒng)鏈接、讀卡功能等。
政策咨詢:提供外來人員的相關政策法規(guī)在線查詢、閱讀,可以及時了解最新動態(tài)、通知公告和相關的政策法規(guī)信息。
出租屋主自助申報:實現(xiàn)出租屋屋主自助申報,通過讀取二代身份證實現(xiàn)出租屋屋主信息、租住信息、承租人員等信息的快速錄入、自助終端回執(zhí)打印等。
外來人員自助申報:實現(xiàn)外來人員基本信息自助錄入、查詢等功能,包括身份證號碼、居住地址、居住事由、到達本地日期、擬居住期限、居住地的工作單位、隨行家庭成員等相關信息。
居住證自助申請:提供居住證辦理自助申請功能,為外來人員提供快捷友好的服務。
微信關注:提供微信關注功能,通過手機掃描關注政務微信。
積分入戶申報:積分入戶申報業(yè)務流程查詢、積分申請登記、積分申請辦理進度查詢、積分排名和公示、網(wǎng)上落戶登記等。
稅務系統(tǒng)鏈接:增加出租屋交稅信息查詢系統(tǒng)(系統(tǒng)由地稅局提供)的系統(tǒng)政務網(wǎng)絡鏈接,通過該鏈接出租屋主可查詢房屋交稅信息。
讀卡功能:能直接從身份證和社保(市民)卡讀取基本信息,例如姓名、身份證號(社會保障號碼)、性別等內(nèi)容。
2.2 外來人員管理子系統(tǒng)
外來人員流動性比較大,管理難度也比較大,這就需要政府職能部門積極主動地介入管理。通過外來人員管理子系統(tǒng),對外來人員的居住情況進行登記,實現(xiàn)“人來登記,人走注銷”,掌握居住在物業(yè)管理小區(qū)、工作單位內(nèi)部、地下旅館和工地工棚的人員和出租屋內(nèi)的外來人員的情況;同時大幅提高數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析精確度。外來人員管理子系統(tǒng)的功能包括:信息采集管理、照片管理、散居外國人管理、關注人員管理、居住證辦理業(yè)務、信息校核比對等。
2.2.1 外來人員信息采集管理
包括以居住所在地采集及管理外來人員、以工作單位所在地管理外來人員、外來人員自助申報等模塊。外來人員信息采集流程如圖4所示。
在外來人員信息采集模塊中,可以對外來人員的相關信息進行采集登記,采集內(nèi)容包括:姓名、身份證號、戶口所在地、居住處所類型、街(路巷)、門(樓)牌號、屋主(代理人)姓名等。外來人員信息采集管理模塊中,還可以對外來人員的基本信息進行查詢,可通過設置相應條件,如:姓名、身份證號碼等來進行查詢。
2.2.2 關注人員管理
對關注人員進行管理,關注人員即外來人員中受到公安機關、監(jiān)察機關特別關注的人員。關注人員管理功能包括:支持各區(qū)關注人員自定義新增、公安關注人員推送、關注人員居住證續(xù)期提醒等功能。在關注人員自定義新增模塊,可以錄入相應的關注人員信息,并設置關注類型、關注原因、核查狀態(tài)等,可以在后臺對關注人員的信息和身份進行相應的審核。
2.2.3 信息校核比對
通過數(shù)據(jù)共享平臺或其他方式獲取的外來人員信息進行校核比對,通過建立數(shù)據(jù)過濾規(guī)則、校核比對機制和信息反饋機制,確保有用的信息寫入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。在外來人員信息校核比對頁面,用戶可以設置外來人員信息校驗規(guī)則。建立外來人員信息校驗規(guī)則之后,可以選定需要進行比對的范圍,如:居住區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會等條件,選擇相應的校驗規(guī)則即可開始校驗,校驗結果將以列表的形式在頁面下方顯示。校驗完成后,可以對校驗結果以及校驗反饋結果處理狀態(tài)進行查詢和查看。校驗結果頁面中會顯示校驗異常的具體信息。
2.3 房屋管理子系統(tǒng)
文章所稱“房屋”指外來人員居住處所,包括出租屋、物業(yè)住宅小區(qū)、自購房屋、單位宿舍等。通過登記外來人員居住處所,實現(xiàn)“人、屋”關聯(lián),落實“以屋管人”工作模式。另外同步對房屋產(chǎn)權人、消防安全等多方位管理,全面提高外來人員和出租屋服務管理水平。房屋管理子系統(tǒng)包括:房屋棟管理、房屋套管理、房屋照片管理、出租屋隱患管理等。
房屋棟管理包括房屋棟新增、房屋棟查詢、房屋棟高級查詢、房屋棟修改、房屋棟注銷、房屋棟恢復、房屋棟分配管理員、房屋棟分配自助平臺賬戶、打印房屋棟登記表和房屋棟變更情況查詢。
房屋套管理包括房屋套新增、房屋套查詢、房屋套高級查詢、房屋套修改、房屋套注銷、房屋套恢復、房屋套分配管理員、房屋套分配自助平臺賬戶、打印房屋套登記表、房屋套變更情況查詢、房屋套等價合并。
出租屋隱患管理包括房屋棟和房屋套的隱患登記、分級分類管理。依法查處違法違規(guī)出租屋主(代理人)。
2.4 工作提醒子系統(tǒng)
利用系統(tǒng)中工作提醒,主動將工作推送給下級單位,讓下級單位通過信息系統(tǒng)及時掌握管理工作上的不足之處及漏洞,及時查漏補缺。
工作提醒模塊以待辦/已辦任務列表的方式在首頁顯示,該模塊采用統(tǒng)一處理的方式對所有未完成的工作提醒進行統(tǒng)一的處理。
工作提醒子系統(tǒng)包括如下功能:與房屋有關的工作提醒、與外來人員有關的工作提醒、與居住證有關的工作提醒、與自助終端有關的工作提醒、與地址庫有關的工作提醒,等。
2.4.1 與房屋有關的工作提醒
與房屋有關的工作提醒包括:
(1)危急問題出租屋巡查情況。
(2)嚴重問題出租屋巡查情況。
(3)一般問題出租屋巡查情況。
(4)中心未審核出租屋巡查情況。
(5)出租屋居住人數(shù)超出最高居住人數(shù)。
(6)即將到期、已到期租賃合同。
(7)登記外來人員時居住證處所與系統(tǒng)中房屋性質不一致的房屋(套)。
(8)30人以上或1000平方以上重點房屋(非實時統(tǒng)計)。
(9)人均居住出租面積不足3平方的出租屋(非實時統(tǒng)計)。
(10)人均居住出租面積不足3平方的非出租屋(非實時統(tǒng)計)。
(11)留宿超過1人的小型(300平方米以下)非住場所(非實時統(tǒng)計)。
(12)房屋性質是出租屋,狀態(tài)是出租,實際用途為居住,但無人居住的有效出租屋(非實時統(tǒng)計)。
(13)房屋數(shù)據(jù)質量檢查結果工作提醒(非實時統(tǒng)計)。
(14)治安管理涉案房屋的核查補登記提醒。
2.4.2 與外來人員有關的工作提醒
與外來人員有關的工作提醒包括:
(1)房屋已停租,仍未注銷的外來人員。
(2)待核實的外來人員。
(3)外來人員自動注銷信息。
(4)外來人員數(shù)據(jù)質量檢查。
(5)超過一年未更新的外來人員。
(6)重復登記身份證號外來人員(實時統(tǒng)計)。
(7)重復登記身份證號外來人員(非實時統(tǒng)計)。
(8)市內(nèi)跨區(qū)重復登記身份號碼外來人員(非實時統(tǒng)計)。
(9)無監(jiān)護人和姓名含不規(guī)則字符的無效16周歲以下人員(非實時統(tǒng)計)。
(10)全市范圍內(nèi)同一外來人員多條有效信息中主要的項目信息不同(非實時統(tǒng)計)。
(11)治安管理涉案人員的核查補登記提醒。
2.4.3 與居住證有關的工作提醒
與居住證有關的工作提醒內(nèi)容包括:
(1)跨街(鎮(zhèn))補領、換領居住證。
(2)居住證跨區(qū)交換信息。
(3)有效期30天內(nèi)到期居住證信息。
(4)有效期過期未超30天居住證信息。
(5)有效期過期超過30天居住證信息。
(6)逾期未制證居住證信息。
(7)逾期未領證居住證信息。
2.5 區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)
區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)涉及到行政區(qū)劃信息、機構信息、數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容,這些代碼內(nèi)容會根據(jù)政府的管理規(guī)劃進行調(diào)整,對于普通的數(shù)據(jù)字典(例如性別、民族)等內(nèi)容,也會發(fā)生變化。這些數(shù)據(jù)變化包括代碼、中文意義的調(diào)整。
數(shù)據(jù)調(diào)整的情況,在各區(qū)都存在,而且是經(jīng)常會發(fā)生。為了方便系統(tǒng)管理人員、開發(fā)人員和數(shù)據(jù)工作人員進行此類數(shù)據(jù)轉換工作,同時為了提高數(shù)據(jù)轉換的質量,可以采用專門的區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)處理。
各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表結構設計都是不一致的,而且要轉換的數(shù)據(jù)類型種類繁多,如果針對具體的項目(與項目的數(shù)據(jù)庫結構設計綁定)開發(fā)代碼轉換的系統(tǒng),就會造成每一個系統(tǒng)必須開發(fā)一套代碼轉換的模塊或系統(tǒng),這就造成了開發(fā)工作量大,日后維護的工作量大的問題。因此,設計本系統(tǒng)時,首要任務就是盡量做出一個能適應因政策和規(guī)范變化的代碼轉換工具。
代碼的類型很多,在轉換系統(tǒng)里不能硬編碼轉換代碼的類型(例如在菜單上直接就列出“居委會代碼調(diào)整”),在這個系統(tǒng)中,需考慮可以實現(xiàn)對不同代碼轉換的情況,具備如下技術和業(yè)務能力:不與實際項目捆綁,即不受項目的數(shù)據(jù)表結構影響。不受具體的代碼類型約束,盡量通過此系統(tǒng)可以轉換不同的代碼值。代碼調(diào)整的設置要做到可以復用,例如不用每次轉換前都做相同的配置。另外不同項目的代碼轉換配置也可以復用。
根據(jù)以上的相關需求,區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)功能包括以下內(nèi)容調(diào)整規(guī)則模板管理:調(diào)整規(guī)則模板定義、調(diào)整規(guī)則模板查詢、調(diào)整規(guī)則模板修改、調(diào)整規(guī)則模板復制、調(diào)整規(guī)則模板詳細信息和調(diào)整規(guī)則模板刪除。
調(diào)整定義管理:調(diào)整定義、調(diào)整定義查詢、調(diào)整定義修改、調(diào)整定義刪除、調(diào)整定義詳細信息。
調(diào)整審批:調(diào)整流程設定、調(diào)整文件管理。
代碼調(diào)整:可通過存儲過程方式建立,包括代碼調(diào)整和日志記錄。
行政區(qū)劃調(diào)整:包括新增行政區(qū)劃調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整申請、調(diào)整申請詳細信息、行政區(qū)劃調(diào)整申請修改。
街路巷區(qū)劃調(diào)整:街路巷區(qū)劃調(diào)整查詢、街路巷區(qū)劃調(diào)整詳細信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、街路巷區(qū)劃調(diào)整修改。
居委會區(qū)劃調(diào)整:居委會區(qū)劃調(diào)整查詢、居委會區(qū)劃調(diào)整詳細信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、居委會區(qū)劃調(diào)整修改。
門樓牌區(qū)劃調(diào)整:門樓牌區(qū)劃調(diào)整查詢、門樓牌區(qū)劃調(diào)整詳細信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、門樓牌區(qū)劃調(diào)整修改。
2.6 數(shù)據(jù)質量校驗子系統(tǒng)
在本系統(tǒng)添加數(shù)據(jù)質量監(jiān)控功能,對系統(tǒng)每天進行的數(shù)據(jù)質量檢查。讓各級管理部門準確、實時掌握各系統(tǒng)采集質量方面存在的問題,通過對存在的數(shù)據(jù)問題分析,研判出基層操作員的操作熟練程度、系統(tǒng)存在的軟件功能缺陷等,為系統(tǒng)不斷的優(yōu)化建設提供數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)質量校驗子系統(tǒng)功能應包括以下內(nèi)容。
數(shù)據(jù)標準說明,也稱為校驗規(guī)則。對于表中的任一字段,可以選擇校驗是否生效,也可以選擇使用不同的規(guī)則對其校驗(可更改),自由度較高??梢詣?chuàng)建校驗模板,選擇需要校驗一張表的具體字段。創(chuàng)建計劃時可以選擇多個模板進行校驗。創(chuàng)建校驗計劃可以設置校驗生效日期,設置運行時長、校驗開始具體的時間,執(zhí)行頻率。計劃執(zhí)行成功后,顯示出的情況統(tǒng)計表能顯示全市數(shù)據(jù)校驗情況,也會顯示各區(qū)的情況,對異常記錄的統(tǒng)計都可以點擊查看。異常數(shù)據(jù)提醒,在校驗結果出來后,可以顯示錯誤的記錄,并且查看這些錯誤記錄具體信息,尤其是可以查看其不符合哪個校驗規(guī)則,直觀顯示錯誤的具體原因。數(shù)據(jù)校驗日志:應提供詳細的數(shù)據(jù)校驗日志,使系統(tǒng)使用人員可清楚看到校驗過程信息。
3 結束語
文章中的外來人員綜合服務管理系統(tǒng)設計方案,主要偏重于外來人員的日常服務和管理,屬于比較基礎性的、相對傳統(tǒng)的業(yè)務。在外來人員中新一代年輕人占比增加的情況下,各大城市外來人員的結構和層次產(chǎn)生較大變化,外來人員的工作技能和就業(yè)崗位顯著改變,如何提供更多層面、更多內(nèi)容的管理和服務,尤其值得業(yè)務人員繼續(xù)研究。而且,政府職能也在進行積極調(diào)整,例如廣東省相繼成立了東莞市新莞人服務管理局、廣州市來穗人員服務管理局。我們應該在貼合政府新型職能的情況下,積極探索創(chuàng)新,做好城市外來人員的服務和管理工作。另外,隨著信息技術的快速發(fā)展,云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新概念層出不窮,外來人員綜合服務管理系統(tǒng)要從技術和業(yè)務的不同視角進行重構,通過借助新技術、新架構,達到智能化、系統(tǒng)化、動態(tài)化、科學化的服務和管理標準。
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作者簡介:陳復興(1964-),男,就職于中國軟件與技術服務股份有限公司,畢業(yè)于天津大學高分子化工專業(yè),長期從事企業(yè)管理、資產(chǎn)管理工作,對政府治理研究頗有興趣。