王凌艷

[提要] 出租車交通作為城市公共交通的重要組成部分越來越受到人們的重視，出租車行業(yè)問題也日益突出。本文闡述出租車行業(yè)存在的問題，分析影響因素，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：出租車行業(yè)；影響因素；管理對策

中圖分類號：F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月8日

我國的出租車行業(yè)自20世紀(jì)80年代初開始興起，90年代末期發(fā)展迅猛。出租車行業(yè)以其靈活、機(jī)動(dòng)、門到門服務(wù)的優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為道路客運(yùn)的重要組成部分，成為群眾出行不可或缺的運(yùn)輸方式，該行業(yè)在方便群眾出行、吸納勞動(dòng)力就業(yè)以及加快城市化進(jìn)程等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，出租車管理出現(xiàn)越來越多的問題，不能與日益發(fā)展的城市交通服務(wù)相適應(yīng)，2015年“兩會(huì)”前后，出租車改革再次成為熱門話題。如何整頓出租車行業(yè)，提出管理對策，促進(jìn)出租車行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展，成為一個(gè)需要迫切解決的問題。

一、出租車行業(yè)管理存在的問題

（一）經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清晰。出租車經(jīng)營權(quán)是出租車行業(yè)管理的核心，也成為出租車行業(yè)管理眾多矛盾與問題的核心?，F(xiàn)階段出租車經(jīng)營模式基本上有兩種：一種是公司化經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)歸公司所有，承租人通過承包租賃的方式經(jīng)營；另一種是個(gè)體化經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)歸車主所有，但掛靠在某個(gè)出租汽車公司名下。公司化經(jīng)營可以更好地抵抗風(fēng)險(xiǎn)，但是容易造成壟斷。個(gè)體化經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一，但是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且沒有公司統(tǒng)一管理，存在經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓甚至炒買炒賣情況，造成經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)實(shí)際上的不符。雖然各級政府及行業(yè)管理部門明令禁止轉(zhuǎn)讓，但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，高額的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻生。

（二）非法營運(yùn)屢禁不止。局部地區(qū)運(yùn)力不足、行業(yè)的高利潤催生出規(guī)模龐大的非法營運(yùn)者，即“黑車群體”。一些人員利用私家車、報(bào)廢車從事出租車非法營運(yùn)，雖然出租車行業(yè)主管部門通過專項(xiàng)整治、駐點(diǎn)監(jiān)管、明察暗訪等形式不斷加大治理與打擊力度，但仍然屢禁不止。非法營運(yùn)嚴(yán)重破壞道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，產(chǎn)生不公平競爭，嚴(yán)重干擾出租車行業(yè)的正常秩序。

（三）服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。出租車行業(yè)的硬件設(shè)施主要體現(xiàn)在車輛上，但軟件主要體現(xiàn)在駕駛?cè)藛T的服務(wù)上，規(guī)范的出租車公司對出租車車容車貌、駕駛員儀容儀表、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，以保證出租車服務(wù)質(zhì)量。但是一些公司只重視收費(fèi)而輕視管理，沒有對服務(wù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，一些駕駛?cè)藛T更是自由散漫，導(dǎo)致出租車行業(yè)出現(xiàn)要高價(jià)、繞行宰客、車輛衛(wèi)生差、駕駛員語言粗俗等問題。出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量堪憂，必將影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（四）群體性事件頻發(fā)。出租車行業(yè)不穩(wěn)定因素較多，多年來由于經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營合同、非法經(jīng)營、油價(jià)上漲等問題發(fā)生群體性事件。近兩年，由于互聯(lián)網(wǎng)“專車”大量投運(yùn)，沈陽、武漢、青島、南京、濟(jì)南等地出現(xiàn)了出租車罷運(yùn)事件，向政府施壓要求政府干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)“專車”。群體性事件的發(fā)生影響行業(yè)正常運(yùn)營，破壞城市交通，影響公共秩序，出租車行業(yè)改革勢在必行。

二、出租車行業(yè)管理問題影響因素分析

（一）相應(yīng)法律法規(guī)不健全。出租車行業(yè)沒有國家層面的法律法規(guī)，沒有規(guī)范的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，經(jīng)營者、從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，管理與服務(wù)水平落后。沒有國家層面的法律法規(guī)予以規(guī)范，單單以地方性法規(guī)和規(guī)章甚至僅靠規(guī)范性文件進(jìn)行管理，難度較大，力度較弱，無法達(dá)到預(yù)期效果。

（二）新業(yè)態(tài)的強(qiáng)烈沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，單純的出租車行業(yè)已經(jīng)不能滿足人們多樣化的出行需求，新業(yè)態(tài)應(yīng)勢而生。以滴滴、快的、神州等為代表的“專車”互聯(lián)網(wǎng)打車軟件速普及推廣，在滿足并激發(fā)了市場需求的同時(shí)，搶占了出租車市場，影響了整個(gè)出租車行業(yè)，直接降低了從業(yè)人員的收入。

（三）經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制不科學(xué)。缺少公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，多數(shù)經(jīng)營權(quán)配置沒有健全的考評機(jī)制，對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、管理水平、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容缺少考量。

三、出租車行業(yè)管理對策建議

（一）建立健全出租車行業(yè)法律法規(guī)。建立國家層面的出租車行業(yè)的法律，健全地方性法規(guī)，為行業(yè)管理提供法律保障，建立規(guī)范的出租車行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)營者與從業(yè)者的管理，促進(jìn)出租車行業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)秩序化發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府職能，建立運(yùn)力規(guī)模調(diào)控機(jī)制。非法營運(yùn)是數(shù)量管制、新進(jìn)入者限制導(dǎo)致市場供應(yīng)不足的結(jié)果，應(yīng)發(fā)揮政府宏觀管理職能，綜合考慮各種影響因素，建立科學(xué)合理的運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾需求而調(diào)整運(yùn)輸規(guī)模，保證運(yùn)力規(guī)模總量控制的合理性，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)出租車經(jīng)營權(quán)管理。出租車經(jīng)營權(quán)是行業(yè)管理的核心，加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)管理主要涉及兩個(gè)方面：一方面是確定出租車經(jīng)營權(quán)的合理期限。由于歷史原因，出租車經(jīng)營權(quán)屬不明晰，期限不明確?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）明確規(guī)定各地一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策，而目前無法將出租車經(jīng)營權(quán)有償使用全部停止，所以應(yīng)設(shè)定合理的經(jīng)營權(quán)使用期限，確保炒買炒賣經(jīng)營權(quán)得到控制與解決；另一方面是建立完善的經(jīng)營權(quán)許可與回收機(jī)制。采取招投標(biāo)方式進(jìn)行出租車經(jīng)營權(quán)許可，將經(jīng)營權(quán)釋放到硬件設(shè)施全、服務(wù)質(zhì)量佳的企業(yè)中去，同時(shí)對出租車經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，對已不具備經(jīng)營許可條件或多次違法違規(guī)的經(jīng)營者、從業(yè)人員設(shè)定退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)重新配置，促進(jìn)經(jīng)營者不斷提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)優(yōu)勝劣汰、健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)出租車行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)出租車行業(yè)的信息化建設(shè)，包括出租車信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)和出租車電召平臺(tái)建設(shè)。通過建立出租車信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公司對車輛營運(yùn)全方位、全過程、全時(shí)段的監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)量。出租車電召平臺(tái)建設(shè)是指在電話約車的基礎(chǔ)上，積極推廣使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行預(yù)約服務(wù)，既滿足了乘客個(gè)性化的服務(wù)需求，也有效減少了出租車空載里程，提升了營運(yùn)效益。

（五）加大非法營運(yùn)治理與宣傳力度。治理非法營運(yùn)，既要加強(qiáng)數(shù)量管制，也要加大治理力度。一方面由政府機(jī)構(gòu)牽頭，整合各部門力量，建立長效的治理機(jī)制；另一方面加大宣傳力度，使乘客了解非法營運(yùn)車輛存在的安全隱患與危害性，讓人們參與到對非法營運(yùn)的抵制與監(jiān)督中來。

（六）加強(qiáng)對出租車從業(yè)人員的日常管理。通過定期培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方式加強(qiáng)對出租車從業(yè)人員的日常管理。加強(qiáng)出租車從業(yè)人員管理，加強(qiáng)從業(yè)者的準(zhǔn)入機(jī)制、扣分機(jī)制與退出機(jī)制，經(jīng)培訓(xùn)考試后合格的司機(jī)予以錄用，從業(yè)過程中定期審驗(yàn)，定期培訓(xùn)，違反規(guī)定實(shí)行扣分，達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)后取消從業(yè)資格。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)出租車行業(yè)文明發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)已經(jīng)無法滿足人們的多樣化需求，出租車行業(yè)改革勢在必行。由于出租車的公共服務(wù)屬性，行業(yè)改革需要政府及行業(yè)主管部門的大力推進(jìn)，同時(shí)也需要經(jīng)營者、從業(yè)者、乘客的配合與支持，方能提高改革效果，實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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