夏兆勉

【摘 要】隨著國家“三農(nóng)”建設(shè)的深入推廣，農(nóng)機購置補貼政策也得到了更深層次的發(fā)展和落實。農(nóng)機購置補貼政策作為農(nóng)業(yè)機械化的主要推手，要使農(nóng)戶收入持續(xù)增高、農(nóng)業(yè)發(fā)展更高效，就要進一步加大農(nóng)機購置補貼力度，并認真分析政策的不足之處以及時改進。本文基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對農(nóng)機購置補貼政策存在的漏洞進行分析，提出了相應(yīng)的完善策略，以期對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)機購置補貼；農(nóng)業(yè)政策；漏洞；改進策略

一、農(nóng)機購置補貼政策的作用

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而采取的重大舉措，該政策的主要作用如下：一是促進農(nóng)機新技術(shù)、新設(shè)備的宣傳示范，提高農(nóng)機裝備總量，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。二是促進農(nóng)民持續(xù)增收，通過農(nóng)機補貼政策的實施，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，真正實現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增收，為農(nóng)民帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。三是推動農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的進一步發(fā)展與完善，自農(nóng)機補貼政策實施以來，各類農(nóng)機服務(wù)組織快速發(fā)展，特別是以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等為主體的新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織更是取得了顯著的發(fā)展成績，真正發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭效應(yīng)。

二、農(nóng)機購置補貼政策的不足

1.補貼名額少

按目前政策的規(guī)定，選擇補貼對象的主要條件為：糧食種植大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、奶農(nóng)合作組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機合作組織等。補貼名額有限，而需要補貼的對象卻非常多，很多農(nóng)戶都不在補貼范圍內(nèi)。而且在政策落實過程中，一些地方根據(jù)補貼金額和補貼審核標準確定優(yōu)先補貼對象，進而為貪污腐敗埋下了隱患。

2.補貼范圍小、機型少

農(nóng)機購置補貼于2004年被中央納入支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展時間較短，政策中的很多地方還不完善。政策補貼的農(nóng)機類型較少，不能滿足國內(nèi)農(nóng)戶各種類型的購機需求，農(nóng)戶自主選擇的空間太小，易導致農(nóng)機銷售商的壟斷行為。同時，由于政策補貼的農(nóng)機種類少、型號單一，一些地方出現(xiàn)不尊重農(nóng)戶意見，限制補貼農(nóng)機型號的現(xiàn)象。通過對不同地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查也可以看出，絕大部分農(nóng)戶認為補貼的農(nóng)機類型范圍太小，應(yīng)該進一步擴大補貼范圍。目前國家對傳統(tǒng)作物生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)機補貼基本到位，但還有很多經(jīng)濟農(nóng)作物也需要農(nóng)機補貼。此外，農(nóng)機補貼政策對中西部山區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼不夠，僅圍繞平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況和生產(chǎn)條件制定，沒有充分考慮到山區(qū)農(nóng)業(yè)的具體情況，不能很好地與落后山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。

3.監(jiān)管力度還不夠強

一些地方的農(nóng)機部門對農(nóng)機補貼政策的監(jiān)管力度不夠，造成個別農(nóng)戶利用補貼購買農(nóng)機后再向其他人轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象，甚至一些地方存在著一人使用多個身份證享受多份補貼的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)機市場價格不透明，也制約了政府部門對農(nóng)機產(chǎn)品的監(jiān)管。最后，一些地方政府出現(xiàn)私下挪用、截留和擠占農(nóng)機補貼資金的現(xiàn)象，甚至違反政策規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)賣補貼名額，騙取國家補貼資金。

4.售后服務(wù)需要改善

在對農(nóng)機補貼的相關(guān)調(diào)查中顯示，有相當一部分農(nóng)機銷售商缺少配套的農(nóng)機售后服務(wù)，且對農(nóng)戶的服務(wù)意識較差。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，大部分農(nóng)機生產(chǎn)商圍繞著國家補貼的農(nóng)機進行生產(chǎn)，但在生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，并未加強售后和維修等配套服務(wù)，時常出現(xiàn)農(nóng)機損壞得不到及時維修、農(nóng)機零件得不到及時更換等現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行。

三、農(nóng)機購置補貼政策的完善策略

1.補貼價格方面

首先，加大農(nóng)機購置調(diào)研力度，設(shè)定合理的購機補貼率，既要提高農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性，又要照顧到農(nóng)機銷售市場的穩(wěn)定，不能影響農(nóng)機銷售價格；其次，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要進行具體的農(nóng)業(yè)調(diào)查，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出主要的農(nóng)機補貼類型，適當增大補貼力度。

2.補貼資金方面

針對當前農(nóng)機補貼中的一些亂象，應(yīng)對農(nóng)機購置補貼資金進行嚴格的監(jiān)管，規(guī)范資金使用程序，防止地方政府部門出現(xiàn)擠占、截留和挪用補貼資金的情況，監(jiān)督部門要切實履行自己的職責，保證專項資金用到對應(yīng)的地方。

3.辦事程序方面

目前，在農(nóng)機補貼政策實施過程中，農(nóng)戶所需辦理程序太繁雜，因而需要進一步精簡補貼工作的中間程序，盡量使有資格購機的農(nóng)戶盡快得到政府補貼；另一方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)機補貼政策管理體系進行數(shù)據(jù)化，建立網(wǎng)上農(nóng)機補貼管理系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)，使農(nóng)戶能更快地得到購機補貼。

4.售后服務(wù)方面

首先，要嚴格把關(guān)農(nóng)機質(zhì)量的審核，將符合國家質(zhì)量標準和補貼條件的農(nóng)機類型進行公示；其次，要嚴格要求農(nóng)機的生產(chǎn)商和銷售商，一旦簽訂農(nóng)機補貼的相關(guān)文件就一定要認真執(zhí)行，對所銷售農(nóng)機的維修和售后服務(wù)落到實處，確保每位購機農(nóng)戶都能得到及時且優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。

5.補貼監(jiān)管方面

從中央到地方，各級農(nóng)業(yè)部門都要提高認識，制定并實施具體的責任制度，一定要將責任落實到個人，明確崗位職責；其次，要嚴格執(zhí)行政策程序，規(guī)范政策落實過程，并且強化監(jiān)督工作，將補貼工作透明化，接受廣大農(nóng)戶的監(jiān)督。

四、結(jié)語

農(nóng)機購置補貼政策作為國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義，但目前該政策在實施過程中還有很多不足之處，需要政府相關(guān)部門和廣大農(nóng)戶共同努力，促進農(nóng)機購置補貼政策不斷完善，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出貢獻。

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