【摘 要】近年來，能源企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)管理的要求越來越嚴(yán)格。而現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理是其中較為重要的方面，全面預(yù)算管理是能源企業(yè)迫切需要突破的管理機(jī)制。本文通過簡(jiǎn)要介紹全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)，并對(duì)我國能源企業(yè)在全面預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，最終提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；特點(diǎn)；政策建議

一、引言

近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行優(yōu)化，過去的以煤炭和石油為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)能源的需求。同時(shí)由于煤炭的低附加值和高污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，所以現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是能源本身，而且還需從管理角度入手。

現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理從最初的興起，到成長、成熟，以及最終的分化經(jīng)歷了幾百年的歷史，其管理對(duì)象、管理功能等方面都發(fā)生了變化，從而成為企業(yè)內(nèi)部控制的核心部分。就管理對(duì)象來說，最初的企業(yè)預(yù)算管理的是以存貨和現(xiàn)金為主的財(cái)務(wù)資源的管理，現(xiàn)在管理范圍擴(kuò)大到整個(gè)組織資源（包括人力資源和信息資源）；而管理功能也發(fā)展為更多方面的經(jīng)營管理機(jī)制，主要是包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和組織學(xué)習(xí)等。在現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的發(fā)展過程中，預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)營范圍擴(kuò)張、對(duì)提高企業(yè)組織協(xié)商效率等方面具有重要的作用。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控制度的一種主要方法，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善和發(fā)展起到了非常重要的作用。全面預(yù)算管理首先在美國興起，如美國通用電器公司、杜邦公司和通用汽車公司，迅速被我國企業(yè)加以應(yīng)用，并形成具有中國特色的全面預(yù)算管理體制，成為一種可以把組織的不同關(guān)鍵問題連接起來的管理控制方法之一，并且能夠逐步的量化現(xiàn)代企業(yè)管理決策，全面預(yù)算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到不可替代的作用，如明確企業(yè)預(yù)算經(jīng)營目標(biāo)、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、控制日常經(jīng)營活動(dòng)、評(píng)價(jià)實(shí)際工作業(yè)績等。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理通過完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，間接提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，同時(shí)現(xiàn)代企業(yè)也證明了其管理的有效性。能源企業(yè)正面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)、建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，所以科學(xué)的預(yù)算管理體系是必不可少的，而且這一過程也是與國際慣例進(jìn)行接軌的過程。具備完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國家已經(jīng)全面實(shí)施了預(yù)算管理制度，許多跨國公司在進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和管理控制的時(shí)候，預(yù)算是重要的工具。中國隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，也在逐步地引進(jìn)全面預(yù)算管理的理論和方法，并應(yīng)用在企業(yè)管理中，逐步實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。目前，全面預(yù)算管理在我國得到了高度的認(rèn)可，并實(shí)現(xiàn)了前所未有的推廣和發(fā)展。那么如何在能源企業(yè)得到正確認(rèn)識(shí)和有效實(shí)施是本文的重要研究意義。

二、全面預(yù)算管理內(nèi)涵

西方國家對(duì)全面預(yù)算管理的研究已經(jīng)很深入，并對(duì)全面預(yù)算管理做出了最全面的解釋。權(quán)威的涵義是將未來期間內(nèi)企業(yè)經(jīng)營決策所確定的總計(jì)劃目標(biāo)通過數(shù)量形式系統(tǒng)地反映出來。企業(yè)的最終目標(biāo)就是利潤最大化。所以，全面預(yù)算管理的目標(biāo)具有一致性，但其接入點(diǎn)卻是銷售預(yù)算，從而預(yù)測(cè)和分析企業(yè)的生產(chǎn)成本、費(fèi)用和現(xiàn)金流等，最終根據(jù)預(yù)測(cè)值來編制企業(yè)的預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，各企業(yè)都開始部署全面的發(fā)展戰(zhàn)略，而其中部署的重點(diǎn)就是全面預(yù)算管理，以期通過該工具實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)和日常經(jīng)營活動(dòng)的有效結(jié)合，最終通過預(yù)算管理活動(dòng)（預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評(píng)等）實(shí)現(xiàn)有限資源的控制并達(dá)到公司制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、能源企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)后，會(huì)進(jìn)一步地將目標(biāo)細(xì)化為各部門的工作目標(biāo)，從而方便管理層對(duì)各部門工作執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)控制和監(jiān)督，也可以將各部門工作的完成情況作為對(duì)管理層的一種考核制度，所以全面預(yù)算管理具備以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

1.優(yōu)化戰(zhàn)略性

建立全面預(yù)算管理體系，首先要從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以利于企業(yè)的全面發(fā)展為立足點(diǎn)，其次在考慮企業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)上，有步驟的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提供相應(yīng)的支撐，從而為推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供有利影響。

2.企業(yè)效益最大化

在現(xiàn)代企業(yè)中，預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分。要想提高企業(yè)管理效率，有效的途徑是將全面預(yù)算管理體系與其他管理體系無縫結(jié)合，通過有效控制成本支出來提高企業(yè)的效益，從而達(dá)到效益最大化。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向性

在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，所以企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，要在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，從實(shí)際情況出發(fā)，沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐逐步發(fā)展，并在實(shí)際的預(yù)算編制、控制、分析和考評(píng)等工作中運(yùn)用好總結(jié)的規(guī)律，使企業(yè)利益更上一層樓。

4.全面性

全面性主要是從3個(gè)方面進(jìn)行理解：即全員性、全程性和全方位。全員性是指企業(yè)的預(yù)算管理需要全體員工的共同參與，進(jìn)而才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。全體員工對(duì)預(yù)算管理的理解、配合與支持是全面實(shí)施預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)施的保障，并同時(shí)解決信息不完全性和不對(duì)稱性問題。全程性是指預(yù)算管理要滲透到企業(yè)日常管理活動(dòng)中，是一種全過程的預(yù)算而非單一過程的預(yù)算管理。全方位是指通過預(yù)算的某些專項(xiàng)行為，即經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算等方面，涵蓋企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（生產(chǎn)經(jīng)營、籌資和用款等活動(dòng)）。

5.綜合性

全面預(yù)算管理現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展為涵蓋企業(yè)關(guān)鍵性問題的管理機(jī)制，從預(yù)算編制、執(zhí)行到兼具控制、分析、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等功能的綜合性管理體制，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)起到積極作用。

四、全面預(yù)算管理在能源企業(yè)中存在的問題

全面預(yù)算管理的實(shí)施，對(duì)于提高能源企業(yè)的管理水平具有重要的作用，但是隨著能源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化，也出現(xiàn)了一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.不健全的預(yù)算管理體制

雖然大多數(shù)企業(yè)都在進(jìn)行全面預(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建，但是多數(shù)組織體系較為松散。而且預(yù)算管理推進(jìn)情況和執(zhí)行情況都是財(cái)務(wù)部門比較熟悉，而其他部門工作人員都認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，造成預(yù)算管理的權(quán)威性下降，以及對(duì)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)能力下降，達(dá)不到理想的效果。較為嚴(yán)重的情況是其他專業(yè)部門對(duì)預(yù)算管理敷衍了事。所以缺乏專業(yè)化的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也會(huì)削弱全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。健全的、規(guī)范性、嚴(yán)肅性的預(yù)算管理體制是避免全面預(yù)算管理流于形式的前提條件。

2.不合理的全面預(yù)算編制方法

合理有效的企業(yè)，一般會(huì)編制適合自身的預(yù)算編制技術(shù)，在適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況下，才能更加合理的由預(yù)算反映現(xiàn)實(shí)情況。但是許多能源企業(yè)卻為了建立預(yù)算管理體制而建立，并沒有從自身實(shí)際出發(fā)，所以沒有有效的發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

3.確定預(yù)算目標(biāo)的方法不科學(xué)

一般能源企業(yè)都是多元化經(jīng)營的，所以在制定預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單的照搬上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，為了完成設(shè)定預(yù)算管理的目的而設(shè)定部分考核指標(biāo)，這樣不但達(dá)不到全面預(yù)算管理的效果，還因此降低企業(yè)效率。沒有科學(xué)的評(píng)估活動(dòng)，沒有多數(shù)員工的參與，這樣的預(yù)算指標(biāo)是缺乏科學(xué)性的，也不能說服員工來遵守。

4.全面預(yù)算執(zhí)行力較弱

預(yù)算管理的人才較為缺乏，所以一方面能源企業(yè)配備的人員、財(cái)力和物力力度不夠，沒有真正做到控制的程度。另一方面由于管理人員的專業(yè)知識(shí)缺乏，不能準(zhǔn)確地對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異性進(jìn)行分析，所以沒有辦法發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)背后的實(shí)際情況，更沒有辦法做到深度分析并做出有利于企業(yè)的決策。

五、政策建議

1.全面預(yù)算管理意識(shí)應(yīng)該不斷加強(qiáng)

全面預(yù)算管理是預(yù)算管理的一種升級(jí)的管理辦法，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并更正企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中出現(xiàn)的問題。所以如果公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員能夠帶頭學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的知識(shí)和理念，那么會(huì)積極帶動(dòng)全體員工學(xué)習(xí)的積極性。比如在工作中進(jìn)行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使員工加深對(duì)全面預(yù)算管理的了解和掌握。再次由領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)下屬單位開展相關(guān)講座或會(huì)議，再單獨(dú)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，逐漸改變公司各個(gè)層次員工對(duì)全面預(yù)算管理的態(tài)度。

2.對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行全過程的管理

對(duì)于能源企業(yè)來說，預(yù)算管理是比較重要的。預(yù)算管理作為一種綜合的經(jīng)營戰(zhàn)略管理機(jī)制，要經(jīng)歷從計(jì)劃、協(xié)調(diào)、發(fā)展到整合控制、刺激、鼓勵(lì)的全過程。因?yàn)槟茉雌髽I(yè)的需求方和供給方較為容易確定，所以產(chǎn)品分配也相對(duì)較為簡(jiǎn)化，與其他企業(yè)相比能源企業(yè)有自己的決策特點(diǎn)，所以把預(yù)算管理作為一個(gè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目管理的方法對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行一步步的分析，論證和總結(jié)，以高效的方法完成預(yù)算管理所預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目管理的主要過程，在預(yù)算管理過程中使用項(xiàng)目管理時(shí)，可以將整個(gè)管理過程劃分為四個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)階段，計(jì)劃階段，實(shí)施階段和收尾階段。

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作者簡(jiǎn)介：

趙曉東、男（1983年2月-），籍貫：山東即墨市，大學(xué)學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，研究方向：能源企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。