黃健

序 言

我們是來自95個聯(lián)合國會員國的部長、各地市長、教育管理者、教育專家以及聯(lián)合國機構(gòu)、私營企業(yè)、各地區(qū)組織和國際民間組織的代表，我們于2015年9月28日至30日聚集在墨西哥城，參加主題為“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”的第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會。來自五大洲各地區(qū)650多名不同年齡的男女代表們來到這里分享他們的專長，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，結(jié)成伙伴關(guān)系，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)世界各地社區(qū)的終身學(xué)習(xí)。

我們相聚在維護(hù)世界和平與人權(quán)、減少貧困和建立全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要時刻。在最近舉行的2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，其會員國就17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）達(dá)成了一致，它們將影響人類未來15年的發(fā)展。

我們?nèi)膿碜o(hù)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但特別關(guān)注第4項（確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機會）和第11項（使城市和人類居住場所變得更加包容、安全、靈活和可持續(xù)發(fā)展）。我們一致認(rèn)為，教育、終身學(xué)習(xí)和城市居民在實現(xiàn)城市三大發(fā)展（政治、經(jīng)濟和環(huán)境保護(hù)）方面扮演著重要角色。因此，我們歡迎第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會聚焦可持續(xù)發(fā)展。

我們承認(rèn)，全世界各地的城市都面臨著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程所關(guān)注的不同程度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括糟糕的城市治理、腐敗、貧困、饑餓、疾病、福利低下、社會不公、清潔供水和衛(wèi)生設(shè)施不足、性別不平等、失業(yè)、沖突、暴力、不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式、環(huán)境惡化及其引發(fā)的氣候變化等。然而，城市也擁有市民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的設(shè)施與服務(wù)。因此，我們堅信，今天那些富有活力、擁有多元文化和創(chuàng)新精神的城市，作為全球一半以上人口的家園，在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、應(yīng)對城市發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)方面正處于十分有利的地位。

進(jìn)展回顧

我們很高興地看到，自2013年在北京召開首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會以來世界各地的城市在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面所取得的種種進(jìn)步。我們歡迎越來越多的城市將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們由衷地贊賞世界各地的城市采取各種創(chuàng)新策略促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)，為市民增權(quán)賦能，充分實現(xiàn)他們的潛能，提高社會凝聚力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與公平，促進(jìn)社會經(jīng)濟與文化繁榮，改善市民健康與福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們特別注意到被授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎”的12座城市所取得的成就。我們感謝首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會通過的兩個成果性文件為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了指導(dǎo)意見。其中，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》強調(diào)終身學(xué)習(xí)攸關(guān)所有城市社區(qū)的未來發(fā)展，《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為相關(guān)人士建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了綜合的行動指南。我們也歡迎由“聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)”所提供的各種支持，該網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了會員國之間的政策對話與相互學(xué)習(xí)，幫助私營部門、專業(yè)及國際組織、民間社團(tuán)組織等機構(gòu)之間建立了各種聯(lián)系及合作，提供了能力發(fā)展項目，并開發(fā)出各種有效的工具，以推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得新的成就。

戰(zhàn)略方向

盡管我們肯定了上述成就，但仍然需要更多努力，確保建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市。我們提出以下10個戰(zhàn)略方向，用于指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

1.確保教育與終身學(xué)習(xí)的發(fā)展既能提升個人與社會責(zé)任，也能增進(jìn)世界團(tuán)結(jié)，從而引導(dǎo)市民采取行動，使他們所居住的社區(qū)更加安全和更具包容性。這也將增進(jìn)公民參與，提升人們的決策參與能力，并促使利益相關(guān)者履行承諾和付諸行動。

2.通過實施終身學(xué)習(xí)策略，鼓勵公民保護(hù)自然環(huán)境，提升抗災(zāi)能力，應(yīng)對氣候變化，采取可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，以促進(jìn)環(huán)境管理。

3.提供創(chuàng)新、多元和靈活的教育與終身學(xué)習(xí)機會，提高公民對健康問題的認(rèn)識和理解，使人們能更好地控制自身健康狀況，并發(fā)展對他人關(guān)懷和支持的態(tài)度。此外，保障各種社會與環(huán)境條件，為市民健康和幸福作出積極貢獻(xiàn)。

4.確保市民們可以便利地使用城市公共設(shè)施，如清潔的水資源、衛(wèi)生設(shè)施與能源，因為這些是參與教育與終身學(xué)習(xí)的先決條件。

5.為全體市民提供可負(fù)擔(dān)的教育與終身學(xué)習(xí)機會，使他們能夠推動可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟增長并從中受益。應(yīng)有效利用信息通信技術(shù)和其他現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助市民掌握必備的知識、技能、價值觀和態(tài)度，使得他們在工作中更有成效，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，并充分參與社會生活。

6.面向所有市民提供教育與終身學(xué)習(xí)機會，特別是將原住民、婦女、殘障人士、難民、流離失所者等處境不利人群置于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的核心。保障所有市民能夠掌握行使公民權(quán)所必需的讀寫算和其他基本技能，無論其年齡、性別、經(jīng)濟、文化、宗教或種族背景，以促進(jìn)社會、經(jīng)濟和政治的包容性。

7.擴展不同部門（包括衛(wèi)生、教育、藝術(shù)與文化、體育和娛樂、交通、社會福利、城市規(guī)劃、住房、旅游等）之間的合作，建立政府、私營部門和社會民間組織之間的伙伴關(guān)系。

8.將青年作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極的、有意義的利益相關(guān)者。

9.從語言到行動信奉并表達(dá)基本的倫理價值，如尊重人和自然，并促進(jìn)市民、移民、難民以及鄰近城市居民的人權(quán)。

10.將文化和藝術(shù)作為學(xué)習(xí)型城市的重要支柱，使所有居民和造訪城市的游客被城市的文化和藝術(shù)所吸引。

行動呼吁

我們要以上述戰(zhàn)略方向為指導(dǎo)，使終身學(xué)習(xí)成為驅(qū)動世界各地城市社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。為了支持可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，我們呼吁：

1.大會與會者要成為宣傳終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的特使，并不斷提供各種支持與指導(dǎo)。

2.聯(lián)合國教科文組織應(yīng)不斷擴大其全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)合國會員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》中的建設(shè)任務(wù)。此外，我們呼吁聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)合國其他機構(gòu)的城市發(fā)展創(chuàng)新項目（如聯(lián)合國人居項目、聯(lián)合國國際教育可持續(xù)發(fā)展行動項目）建立協(xié)同機制，并積極利用由其他組織，如世界衛(wèi)生組織開發(fā)的衡量福祉和健康的指標(biāo)體系。

3.聯(lián)合國教科文組織要監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所取得的進(jìn)展，要認(rèn)識到各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市經(jīng)驗的多樣性，要認(rèn)可那些卓有成效的終身學(xué)習(xí)活動，要每兩年對按照《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》開展建設(shè)活動、取得卓越進(jìn)步的城市授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎”。

4.各國政府和各地城市要遵照《聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市指南》的要求，形成支持學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的法律框架，建立跨部門的協(xié)調(diào)組織，確保各級政府預(yù)算，從而使每個人都能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機會。

5.各國政府要支持青年人參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

6.區(qū)域教育組織要與聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所合作，建立學(xué)習(xí)型城市的區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系。

7.私營部門要將終身學(xué)習(xí)作為其企業(yè)教育中的首要責(zé)任，民間社會組織要為所有社會成員提供優(yōu)質(zhì)的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機會。

8.所有市民要成為積極的學(xué)習(xí)者，要投身于學(xué)習(xí)活動，要在幫助社區(qū)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮積極作用，使社區(qū)能夠形成學(xué)習(xí)氛圍，為市民提供免費、開放的數(shù)字和印刷學(xué)習(xí)資料，吸引市民參與各類文化和藝術(shù)活動。

我們贊揚墨西哥城對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市所作的貢獻(xiàn)，還高度贊賞墨西哥城市長的承諾，在未來兩年中將在聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和聯(lián)合國教科文組織墨西哥辦公室支持下發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)議程的實施，并為世界各地學(xué)習(xí)型城市提供平臺。

對于墨西哥政府舉辦第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，以及墨西哥城政府和人民的盛情款待以及對大會的支持，我們表示深深的謝意。

編輯 許方舟 校對 郭偉