張力瑋

一、法國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展背景及歷程

企業(yè)家（entrepreneur）一詞首次出現(xiàn)于16世紀，來源于法語的動詞“從事”“著手干”（entreprendre）。經濟學家理查德·坎蒂隆（Richard Cantillon）于1730年首次將entrepreneur用于學術領域。此后，經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（Jean Baptiste Say）和約翰·穆勒（John Stuart Mill）在學術中的使用，使entrepreneur得到廣泛傳播和使用。但英語中的“創(chuàng)業(yè)”（entrepreneurship）作為名詞被譯為法語收錄進詞典的時間并不長：2002年，《小拉魯斯詞典》收錄，《小羅伯特詞典》于2012年收錄。在法語中，名詞“創(chuàng)業(yè)”用法多樣，entrepreneuriat與entreprenariat兩種拼寫都很常見。[1]

雖然“企業(yè)家”一詞起源于法國，但法國鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育并非最早與最積極的。二戰(zhàn)后，美國就將創(chuàng)業(yè)作為解決退役軍人工作問題、支持他們融入社會的重要政策；法國則加強政府干預，實施了“現(xiàn)代化與裝備計劃”，對基礎產業(yè)實行投資傾斜政策，提高工業(yè)技術裝備現(xiàn)代化水平，法國工業(yè)得到迅速恢復。50年代末至70年代初，法國經濟發(fā)展繁榮。70年代以后，法國工業(yè)經濟緩慢增長。這時，法國才開始鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，一些商學院、工程師學院開設了培訓企業(yè)家的課程。1978年，法國高等商學院（HEC）開設“企業(yè)家”課程，開創(chuàng)了法國創(chuàng)業(yè)教育的先河。20世紀90年代末，法國逐漸開始重視將創(chuàng)業(yè)相關知識和技能的教學融入大學課程。人們認識到，創(chuàng)業(yè)教育的對象不應只是精英學校的學生，特別是高等商學院和工程師學校的學生，而應該是更廣大的學生群體，包括學習人文社科和藝術的學生。

2007年實施的大學自由與責任法（LRU）被認為是法國相關人士推動發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育的機遇。歐債危機以來，法國經濟持續(xù)低迷，青年就業(yè)問題嚴峻。作為經濟改革重要政策措施之一，法國政府積極支持尤其是大學在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為此陸續(xù)出臺一系列政策舉措。2009年，法國教育部聯(lián)合相關部門和協(xié)會組織發(fā)起了“大學生-創(chuàng)業(yè)者”計劃（Plan Etudiants Entrepreneurs），將“創(chuàng)業(yè)”真正引入了高等教育政策領域。[2]

2013年5月11日，法國國家創(chuàng)新計劃（Le Plan National pour lInnovation）提出要在高等教育領域培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化，繼續(xù)加強校企合作。該計劃進一步推動了法國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

二、高等教育領域的舉措

2009年，時任法國高等教育部長瓦萊里·佩克萊斯（Valérie Pécresse）、負責手工業(yè)的國務秘書埃爾維·諾維利（Hervé Novelli）和中小企業(yè)商會（PME）聯(lián)合發(fā)起了“大學生-創(chuàng)業(yè)者”計劃，以支持綜合大學和大學校開展創(chuàng)業(yè)教育，為所有有意愿創(chuàng)業(yè)的學生提供創(chuàng)業(yè)培訓和相關支持，讓創(chuàng)業(yè)文化真正融入綜合大學與大學校。

2013年10月22日，時任法國高等教育與科研部長菲奧拉索在訪問巴黎馬恩-拉瓦雷大學笛卡爾孵化器時提出了支持學生創(chuàng)業(yè)者的新措施和目標：在四年內實現(xiàn)由大學生或大學畢業(yè)生創(chuàng)建或重振2萬家公司；通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)所需的能力；讓創(chuàng)業(yè)成為撬動高等教育領域教學變革的“杠桿”。法國高等教育與科研部要求高校從本科階段開始，面向所有大學生開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育。具體來說，在本科階段，開設創(chuàng)業(yè)入門課程；在碩士研究生階段，設立創(chuàng)新管理、項目創(chuàng)業(yè)與管理兩個專業(yè)方向；在博士研究生階段也開設相關課程[3]。除了支持創(chuàng)業(yè)課程建設，高等教育與科研部越來越重視產學合作，積極推進實踐平臺建設，出臺了多項支持學生創(chuàng)業(yè)的舉措。

（一）實踐平臺建設

1.建立學生創(chuàng)業(yè)中心

作為“大學生-創(chuàng)業(yè)者”計劃的一部分，全法建立了20個學生創(chuàng)業(yè)中心（p？觝les de lentrepreneuriat étudiant，PEE）[4]。PEE一般由高等教育與科研集群（PRES）、至少一所綜合大學、一所大學校、一個專業(yè)網絡和一家企業(yè)組成，被高等教育與科研部認為是在高校推廣最佳創(chuàng)業(yè)教育實踐的方式之一。這20個中心聯(lián)合綜合大學、大學校、協(xié)會組織和企業(yè)界向學生提供創(chuàng)業(yè)啟發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)支持，促進跨學科的學習和合作，傳播創(chuàng)業(yè)文化。PEE匯聚了227家高等教育機構和350個合作機構。例如阿爾薩斯的ETENA中心，當?shù)厮懈叩冉逃龣C構都參與其中，包括斯特拉斯堡大學和高阿爾薩斯大學這兩所綜合大學，8所工程師學校和斯特拉斯堡管理學院，此外還有16家研究機構、7家協(xié)會組織和3家企業(yè)也參與ETENA中心的業(yè)務?；跀?shù)字化的工作環(huán)境，ETENA中心打造創(chuàng)業(yè)空間ENT2，向阿爾薩斯所有大學生開放，提供大量信息和多樣化服務。

2.建立學生創(chuàng)新、技術轉化和創(chuàng)業(yè)中心

2013年10月，時任法國高等教育與科研部部長菲奧拉索提出了支持學生創(chuàng)業(yè)者的新措施：2013-2016年，建立30個學生創(chuàng)新、技術轉化和創(chuàng)業(yè)中心（PEPITE）。為順利創(chuàng)建PEPITE，并為其提供支持，高等教育與科研部和法國信托投資在斯特拉斯堡簽署合作協(xié)議。同時，PEPITE還將受到法國中小企業(yè)部的支持。各地PEPITE基于區(qū)域發(fā)展的具體情況，協(xié)調創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新課程的開設和發(fā)展，支持大學內部已有的孵化器和合作空間的發(fā)展[5]。PEPITE還為“大學生-創(chuàng)業(yè)者”提供以下支持：一名教師或企業(yè)家等PEPITE外的其他相關人員的指導；為創(chuàng)業(yè)者和相關人員提供交流平臺；支持創(chuàng)業(yè)者與PEPITE合作方簽署業(yè)務合同。

（二）支持和激勵措施

1.建立“大學生-創(chuàng)業(yè)者”身份

2014年，法國為創(chuàng)業(yè)中的28歲以下的大學生或大學畢業(yè)生建立了“大學生-創(chuàng)業(yè)者”身份，支持他們在創(chuàng)辦公司期間享受學生能享有的相關社會福利。PEPITE的項目發(fā)起人都可以申請這種身份。

2.建立創(chuàng)業(yè)協(xié)調輔導制度

2010年，法國推出了一系列在高等教育機構內推動創(chuàng)業(yè)活動的措施，主要任務是確保現(xiàn)行針對學生創(chuàng)業(yè)的不同措施之間的銜接、協(xié)調與整合，并提出相應的優(yōu)化建議。同時，每所高校任命一名創(chuàng)業(yè)輔導員，與設立在學校內部的就業(yè)指導辦公室合作，其主要任務是鼓勵學生的自主創(chuàng)業(yè)活動，并使學生了解進行創(chuàng)業(yè)活動可能獲得的支持和幫助。

3.設置“湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎”

法國高等教育與科研部自2014年起啟動“湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎”，為PEPITE的大學生和大學畢業(yè)生，以及創(chuàng)新項目提供資金支持。該獎項頒發(fā)給18～30歲的大學生或畢業(yè)三年以內的大學畢業(yè)生。依據(jù)全法評審委員會對項目的評估，獲獎者在創(chuàng)辦公司時會獲得5000歐元或1萬歐元的資助。最有發(fā)展?jié)摿Φ?個項目會獲得1萬歐元的額外獎勵。[6]

4.對學生創(chuàng)業(yè)項目實施稅收優(yōu)惠政策

法國的稅收政策一直是新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的一大障礙。2013年，法國年輕企業(yè)家發(fā)起“鴿子運動”，指責法國的“沒收型”稅收，一些創(chuàng)新企業(yè)的老板因不愿做“被拔毛的呆頭鴿子”而離開法國。為解決這一問題，法國政府將支持創(chuàng)業(yè)提上了議程，出臺了14項政策以激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，包括減稅和賦予創(chuàng)新公司優(yōu)先地位。由于財政上的不足和政治意愿的缺乏，大幅削減稅費可能不現(xiàn)實。法國政府高級公務員、投資委員、原歐洲宇航防務集團首席執(zhí)行官路易斯·加洛瓦（Louis Gallois）就曾提出削減200億歐元的工薪稅，最終政府未能采納，而采用了稅收津貼的方式降低企業(yè)賦稅壓力。

但為了鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，法國給予“高校年輕企業(yè)”（la jeune entreprise universitaire， JEU）優(yōu)先地位，通過減免社會保障分攤金和稅收，幫助年輕企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)最初的困難時期。成為JEU須滿足以下六個條件：公司員工人數(shù)在250人以下、年營業(yè)額在5000萬歐元以下或者公司資產在4300萬歐元以下；由大學生、畢業(yè)五年之內的碩士或博士、大學教師、研究人員管理或持有公司；管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活動中得以體現(xiàn)；創(chuàng)辦不足8年；自然人、公共性的協(xié)會組織擁有至少50%公司資產；公司不能是經過重組、合并、擴張或重新營業(yè)的。

5. 創(chuàng)新孵化器提供全面的創(chuàng)業(yè)支持

在于1999年頒布的鼓勵研究和創(chuàng)新的《阿萊格爾法》的框架下，法國教育部支持成立了28個創(chuàng)新型企業(yè)孵化器。各孵化器在區(qū)域范圍內，由各高等教育機構或研究機構設立。這些企業(yè)孵化器組建了經驗豐富的團隊，在空間、設備、智力支持和融資方面為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)起人提供個性化指導，為企業(yè)從制訂商業(yè)計劃到第一次融資或第一項產品商業(yè)化期間的各個關鍵階段提供服務，如項目管理、戰(zhàn)略制定、公司籌建、知識產權和財會支持。企業(yè)孵化器還會幫助創(chuàng)業(yè)項目融資；分析人力資源需求及團隊成員素養(yǎng)，為創(chuàng)建公司組建團隊。

創(chuàng)新型企業(yè)孵化器項目評選委員會依據(jù)項目的成熟度、與公共研究的聯(lián)系以及項目的經濟潛力來選擇其所支持的項目。2000-2014年，各孵化器為4000余個創(chuàng)新項目提供了支持，五年間，由各孵化器支持成立的創(chuàng)新公司達2700家。[7]

（三）積極促進產學研合作

從阿司匹林到首次全球生產的內燃機，法國為全球貢獻的發(fā)明和創(chuàng)新引人注目。這得益于法國對于教育和科研的高投入。2015年，安永會計師事務所（EY）的調查指出，法國在研發(fā)方面的公共支出占GDP比例超過 G20 國家平均比例的 2.2%，但在公共研發(fā)成果的商業(yè)化方面情況堪憂。法國研究人員人數(shù)方面，這些年逐漸與鄰國德國縮小了差距。但兩國的創(chuàng)新產出，從專利申請量的角度來說，仍然有很大的差距。[8]

法國地方對于促進學校和企業(yè)的合作有一些探索：從1992年開始，羅訥-阿爾卑斯大區(qū)、里昂和格勒諾布爾學區(qū)、法國企業(yè)家組織（MEDEF）合作啟動了一項名為“學校-企業(yè)”計劃（plan école-entreprise）的項目，以拉近產業(yè)界、教育界和年輕人的聯(lián)系。這項計劃受到歐洲社會基金和羅訥-阿爾卑斯大區(qū)、MEDEF的資助。在此計劃框架內，羅訥-阿爾卑斯大區(qū)“學校-企業(yè)周”“想法創(chuàng)造者”創(chuàng)新競賽（Créateurs didées）和“職業(yè)世界杯”（Le Mondial des Métiers）等活動得以舉辦。

近年來，法國政府越來越認識到創(chuàng)業(yè)對于拉動經濟和解決就業(yè)的重要性，高等教育與科研部聯(lián)合其他部委、協(xié)會組織和企業(yè)，采取了一系列措施，如建立競爭力中心、設立卡諾研究所、成立促進技術轉化的組織等，推動教育、科研和技術轉化的發(fā)展。政府還承諾為創(chuàng)業(yè)者出臺支持投資稅收的政策，積極促進教育科研和產業(yè)界的合作以提升研發(fā)轉化率。

在高等教育與科研部的倡導下，截至2010年10月，約300家高校（其中有70余所綜合大學）開始為學生編制《創(chuàng)業(yè)參考》，提供創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持方面的信息。《創(chuàng)業(yè)參考》在高校內支持創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展，如通過宣傳高校與企業(yè)、協(xié)會組織建立合作關系，實現(xiàn)相關信息的有效傳播；企業(yè)也可以通過《創(chuàng)業(yè)參考》提供實習信息，尋找適合某個創(chuàng)業(yè)項目的學生團隊，為學生提供指導。

2012年10月，法國時任教育部長佩永強調，“僅僅在大學三年級實習是不夠的，學生應該從初中一年級開始了解企業(yè)和職業(yè)。為給學生提供更多的信息，讓學生找到更合適工作，企業(yè)應該更好地認識他們在學校的職責。教師也應該在教學中保持與產業(yè)界的良好聯(lián)系。”

2015年12月2日，法國現(xiàn)任教育部長娜雅·瓦羅·貝爾卡桑（Najat Vallaud-Belkacem）宣布將進一步加強學校和企業(yè)的聯(lián)系。高等教育與科研部的目標是每一位初中生都能參觀一次企業(yè)，與一位專業(yè)人士交流，有一次實習機會，做一個具體的項目。為此，她提出“實習中心”（p？觝le de stages）計劃，為學生提供更多實習機會，讓他們更好地融入職場與社會。她還表示，“很多年輕人雖然走出學校多年，但仍然無法接近勞動力市場。我們需要加強聯(lián)系，保證學校所發(fā)的學位證書與勞動力市場對能力的需求一致”。

三、結語

2011年10月，法國高等教育與科研部發(fā)布的一份關于創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神的報告中指出，創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標不是嚴格意義上的培養(yǎng)創(chuàng)辦公司的人才，而是具備創(chuàng)業(yè)精神、態(tài)度和能力的人才；創(chuàng)業(yè)精神應該在廣義上作為一種有益的態(tài)度，應用于職業(yè)和個人生活中?？梢?，法國國家層面對于創(chuàng)業(yè)教育具有深刻的理解。學者帕維斯（Pavis）于2003年指出，對于一些管理學的教師、研究者來說，創(chuàng)業(yè)教育是促進學科保持活力的因素，他們支持并積極開展相關研究和教學。但一些創(chuàng)業(yè)方面的法國專家并不支持創(chuàng)業(yè)教育的普及。他們不希望專業(yè)被“稀釋”，特別是很多不專業(yè)的研究和教學人員參與創(chuàng)業(yè)教育的教學工作，并把創(chuàng)業(yè)能力“平庸化”。但這不能阻止政府越來越鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育。

在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，法國還需要提高整個社會對創(chuàng)業(yè)的認同和熱情。新企業(yè)的創(chuàng)立在法國面臨一系列困難和障礙：勞動力成本高，政府在鼓勵和資助具有潛力的公司方面力度不夠，法國創(chuàng)業(yè)公司的國際拓展能力相對有限[9]。雖然法國政府在不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過信息化手段進一步簡化創(chuàng)設公司的行政程序，也積極調整稅收政策，但法國社會對創(chuàng)業(yè)失敗的容忍度較低。EY2015年的調查指出，46% 受訪創(chuàng)業(yè)者認為創(chuàng)業(yè)失敗就是職業(yè)生涯的失敗，G20 國家的平均比例為21%。在這種社會環(huán)境下，人們的創(chuàng)業(yè)精神也會不斷萎縮[10]。走出這一困境的重要途徑之一就是在各級各類學校開展創(chuàng)業(yè)教育，培育創(chuàng)業(yè)文化，將創(chuàng)業(yè)教育延伸至中小學。2014年，法國教育部頒布了一項面向全國的指導方針，確立了小學生需要成功地融入社會，有能力開拓自己的職業(yè)未來的目標。由此，創(chuàng)業(yè)也成為法國中小學的一項跨學科的教學目標。一些學校將其融入各種選修課程，如職業(yè)探索、職業(yè)準備、經濟和社會學等。為推動基礎教育領域創(chuàng)業(yè)教育，法國已經在全國層面開展了針對中小學生的創(chuàng)業(yè)項目，如為學習而創(chuàng)業(yè)（Entreprendre pour Apprendre）、我們的EPA商業(yè)區(qū)等。

創(chuàng)業(yè)教育不僅有利于營造創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、降低失業(yè)率、創(chuàng)造就業(yè)崗位、減少公共財政赤字，還將對大學的教學、管理和運營產生深遠的影響，從而改變高等教育。管理學專家卡洛琳（Caroline Verzat）就指出，要想教好創(chuàng)業(yè)，最好成為“創(chuàng)業(yè)的”大學?！皠?chuàng)業(yè)型大學”的模式正體現(xiàn)了高等學校的這一變革，他們具有富有遠見的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善的相關配套機構、適應需求的教學實踐，并與產業(yè)界保持了密切的關系。法國工程師學校、商學院等“大學校”在產學研的協(xié)同合作、企業(yè)界代表參與教學和管理方面有著豐富的經驗和較成熟的機制，是法國創(chuàng)業(yè)教育開展的有利條件，也是綜合性大學開展相關教學和研究可以借鑒的典范。

注釋：

①根據(jù)網站http：//www.ecoleentreprise.fr/整理。

參考文獻：

[1]Olivia Chambard.La Promotion de lEntrepreneuriat dans lEnseignement Supérieur. Les Enjeux dune Création Lexicale[J]. Mots. Les langages du politique，2013（2）：103-120.

[2]MESR， Secrétariat d？魪tat chargé de lArtisanat， du Commerce et des PME， Plan Etudiants Entrepreneurs[EB/OL].http：//media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/2010/49/2/entrepreuneuriat_156492.pdf，2016-04-01.

[3]MESR. Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html# Generalisation_des_formations_a_l_entrepreneuriat_et_ a_l_innovation_dans_toutes_les_filieres_des_la_licence，2016-04-01.

[4]MESR. Lancement D'un Appel a Projets pour la Constitution De P？les Etudiants Pour l'Innovation， Le Transfert Et l'Entrepreneuriat[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-constitution-de-poles-etudiants-pour-l-innovation-le-transfert-et-l-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[5]MESR.Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL] .http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html，2016-04-01.

[6]MESR. I-Lab ： Concours National D'aide A La Creation D'entreprises De Technologies Innovantes Et Prix Pepite[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-des-poles-etudiants-pour-innovation-transfert-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[7]MESR. Les Incubateurs d'Entreprises Innovantes Liés à la Recherche Publique[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid5739/les-incubateurs-d-entreprises-innovantes-lies-a-la-recherche-publique.html， 2016-04-05.

[8][10]EY. The EY G20 Entrepreneurship Barometer 2013 [R].US：EY，2013：2-5， 7.

[9]ALBERT P.. Pourquoi la France a du Mal à Produire des Entrepreneurs[J]. LEntreprise， 1998（150）， 92-94.

編輯 呂伊雯 校對 潘雅