劉彪

摘 要：自“七七事變”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)，以蔣介石為首的國(guó)民政府發(fā)表廬山談話，制定民主建國(guó)綱領(lǐng)。開展以“三民主義”為核心的社會(huì)動(dòng)員，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面采取行動(dòng)，進(jìn)行國(guó)際聲討和國(guó)內(nèi)動(dòng)員，軍民一心共同抵抗日本侵略，最終取得抗戰(zhàn)的勝利。但國(guó)民政府在社會(huì)動(dòng)員上的不計(jì)成本，對(duì)社會(huì)承受能力的考慮不足，加之自身的內(nèi)斗和腐敗，深化了社會(huì)矛盾，為國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的失敗埋下伏筆。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；抗戰(zhàn)動(dòng)員

中圖分類號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0187-03

在盧溝橋事變之后，日本侵略者開始了全面侵華，面對(duì)這一局面，國(guó)民政府采取了比較堅(jiān)決的抗日態(tài)度，開始進(jìn)行全面的抗戰(zhàn)動(dòng)員工作。在1938年春召開臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，制定《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》作為戰(zhàn)時(shí)施政的準(zhǔn)則，發(fā)表《中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)宣言》，強(qiáng)調(diào)“為國(guó)家民族存亡之所系，人人皆當(dāng)獻(xiàn)其生命，以爭(zhēng)取國(guó)家民族之生命；吾同胞同志之血，一點(diǎn)一滴，皆所以使四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)之人心凝結(jié)為一，以中國(guó)之金城湯池，即此心力物力之夷為灰燼這，亦必于灰燼之中發(fā)生勢(shì)力，為中國(guó)之前途放光明之炬?！边M(jìn)一步指出“抗戰(zhàn)之勝利，不僅取決于兵力，尤取決于民力。”由此可見，國(guó)民黨及國(guó)民政府對(duì)于抗戰(zhàn)動(dòng)員有著充分和明晰的認(rèn)識(shí)。

一、抗戰(zhàn)動(dòng)員的指導(dǎo)思想及抗戰(zhàn)目標(biāo)

國(guó)民黨及國(guó)民政府在日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，迅速發(fā)布了《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，蔣介石發(fā)表了一系列的抗戰(zhàn)談話和宣言，這些成為抗戰(zhàn)期間指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的思路。

（一）“三民主義”為其指導(dǎo)思想

關(guān)于將“三民主義”作為抗戰(zhàn)動(dòng)員的指導(dǎo)思想的論述，早在1937年8月制定的《戰(zhàn)時(shí)民眾團(tuán)體工作指導(dǎo)綱要草案》之中便明確提出了“以堅(jiān)強(qiáng)三民主義之信念，啟發(fā)民族意識(shí)，國(guó)家觀念，增進(jìn)民力，充實(shí)國(guó)力，安內(nèi)攘外，復(fù)興民族為主旨?！盵1]在隨后的1937年9月23日，在蔣介石發(fā)布的事實(shí)上承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨合法地位的講話中，也明確宣稱：“余以為吾人革命，所爭(zhēng)者不在個(gè)人之義氣與私見，而為三民主義之實(shí)行?！盵2]1938年3月在武漢召開中國(guó)國(guó)民黨第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)第五次全體臨時(shí)代表大會(huì)，其宣布：“實(shí)行三民主義之大道，人人誓死，奮勇效忠，以吾人數(shù)十年必死之生命，立國(guó)家億萬(wàn)年永生之根基，則抗戰(zhàn)不患其不勝，建國(guó)不患其不成?！?938年公布的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》作為抗戰(zhàn)時(shí)期的施政準(zhǔn)則，確定“三民主義”暨孫中山遺教為抗戰(zhàn)行動(dòng)及建國(guó)之最高準(zhǔn)則，由此，國(guó)民黨正式確定了“三民主義”作為抗戰(zhàn)的最高準(zhǔn)則和指導(dǎo)精神。

關(guān)于國(guó)民黨及國(guó)民政府將“三民主義”定為指導(dǎo)思想這一點(diǎn)學(xué)界早有共識(shí)，但是蔣介石所宣揚(yáng)的“三民主義”與孫中山先生的“三民主義”有諸多不同的，在抗戰(zhàn)的特殊歷史現(xiàn)實(shí)下，為了抗戰(zhàn)勝利和鞏固政權(quán)，其做了一定的修改。其一，孫中山倡導(dǎo)建立真正的民主共和國(guó)，蔣介石為了鞏固政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)抗戰(zhàn)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，改組國(guó)民政府，獨(dú)攬黨、政、軍大權(quán)。其二，孫中山先生的民生主義，其中重要一條便是“節(jié)制資本”，蔣介石領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府，大力興辦國(guó)家工業(yè)，健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)物資的有效供給。

由此可見，在抗戰(zhàn)期間國(guó)民黨所主張的“三民主義”的指導(dǎo)思想并非完全意義上的孫中山先生所提出的“三民主義”，是蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨及國(guó)民政府根據(jù)自身需求所改造過(guò)的“三民主義”。

（二）抗戰(zhàn)的目標(biāo)

國(guó)民黨及國(guó)民政府對(duì)日本侵華的態(tài)度，經(jīng)歷了由“和談——抗日”的轉(zhuǎn)變，首先是“七七事變”之后，蔣介石斷定日本不會(huì)發(fā)動(dòng)全面的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的在于將華北打造成另一個(gè)“東三省”。基于此種判斷，蔣介石做出了“增兵華北、拒絕妥協(xié)、換取和談”的決定。在7月9日，蔣介石派4個(gè)師向滄州、保定、石家莊一帶集中，命令行政院政務(wù)長(zhǎng)何廉速返南京，面告軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽，可知他決心已下[3]660-662。在進(jìn)行增兵施壓日本之際，蔣介石在廬山談話中拋出談判四原則，即：“盧溝橋事變的推演，是關(guān)系中國(guó)國(guó)家整個(gè)的問(wèn)題，此事能否結(jié)束，就是最后關(guān)頭的境界?！录芊癫粩U(kuò)大為中日戰(zhàn)爭(zhēng)，全系于日本軍隊(duì)之行動(dòng)，在和平根本絕望之前一秒鐘，我們還是希望和平的，希望和平的外交方法，求得盧事的解決。但是我們的立場(chǎng)有極明顯的四點(diǎn)：“（一）任何解決，不得侵害中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整；（二）冀察行政組織，不容任何不合法之改變；（三）中央所派地方官吏，如冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)宋哲元等，不能任人要求撤換；（四）第二十九軍現(xiàn)在所駐地區(qū)，不能受任何的約束?！盵3]662由此可見，蔣介石當(dāng)時(shí)仍幻想和談，但談判的原則并沒有喪失主權(quán)和國(guó)格。隨著日本增兵華北和“八一三事變”的爆發(fā)，中日何談變的不在可能，蔣介石逐漸下定決心，抗日到底。

二、抗戰(zhàn)動(dòng)員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利需要人力、物力和精神力等各方面的支撐，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的最好體現(xiàn)。八年抗戰(zhàn)，國(guó)民黨開展了全方位的抗戰(zhàn)動(dòng)員工作，以確保發(fā)揮最大的國(guó)力，贏取抗戰(zhàn)的勝利。

（一）組織動(dòng)員

組織動(dòng)員是黨、政、軍及民間團(tuán)體、社會(huì)組織通過(guò)機(jī)制的調(diào)整和自我完善，發(fā)揮組織和團(tuán)體的最大能力，最大限度地挖掘潛能，為抗戰(zhàn)勝利貢獻(xiàn)力量。

1.制定相關(guān)法律

為了抗戰(zhàn)動(dòng)員的有序開展，國(guó)民政府進(jìn)行了相關(guān)法律的制定工作，保證了動(dòng)員行動(dòng)的規(guī)范有序，為各種動(dòng)員行為提供了重要依據(jù)。1938年公布的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》作為抗戰(zhàn)時(shí)期的施政準(zhǔn)則，確定“三民主義”暨孫中山遺教為抗戰(zhàn)行動(dòng)及建國(guó)之最高準(zhǔn)則，詳細(xì)規(guī)定了抗戰(zhàn)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交和民眾運(yùn)動(dòng)等方面的準(zhǔn)則。而隨后制定的《民事動(dòng)員法草案大綱》規(guī)定了國(guó)家實(shí)施民事動(dòng)員的條件和公民的義務(wù)。1942年公布的國(guó)家總動(dòng)員法則明確了國(guó)家總動(dòng)員的內(nèi)容。另在1942年的6月29日頒布了《妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰暫行條例》，其中規(guī)定：凡違反或妨害國(guó)家總動(dòng)員之法令或者業(yè)務(wù)者都要根據(jù)該條令懲罰之，此類案件由軍法審判之機(jī)關(guān)審判，呈報(bào)中央最高軍事機(jī)關(guān)核準(zhǔn)執(zhí)行[4]。

這一系列法律法規(guī)的實(shí)施保證了國(guó)家動(dòng)員的有序進(jìn)行，同時(shí)明確社會(huì)各階層、各行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)動(dòng)員的有序進(jìn)行提供了法律保障。

2.改組政府機(jī)構(gòu)

由于抗戰(zhàn)的特殊性，蔣介石及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨，通過(guò)相關(guān)法案，采取了戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制，改變?cè)械狞h、政、軍的組織方式，提高決策和執(zhí)行效率，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。蔣介石建立了一整套有效動(dòng)員社會(huì)力量的組織，國(guó)民政府根據(jù)各地具體形勢(shì)，匯編集團(tuán)軍，1937年8月之1941年8月，編成39個(gè)集團(tuán)軍，1938年6月至1938年9月，編成38個(gè)集團(tuán)軍[5]。包括國(guó)共合作，將共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)編入政府軍戰(zhàn)斗序列。第二，實(shí)行兵役制；抗戰(zhàn)時(shí)期，實(shí)行兵役制，最初由各省設(shè)兵役管區(qū)司令部，1941年全國(guó)有109個(gè)師管區(qū)。抗戰(zhàn)八年期間，全國(guó)征募兵額一千四百余萬(wàn)人[6]。第三，完善軍人待遇。國(guó)民政府建立了完善的軍人社會(huì)保障體系，對(duì)于戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)陣亡、戰(zhàn)時(shí)傷殘、戰(zhàn)時(shí)積勞病故等不同情形分別予以撫恤照顧；對(duì)于出征抗敵的軍人家屬給予優(yōu)待；對(duì)于抗敵戰(zhàn)士的婚姻予以保障；對(duì)于復(fù)原退伍軍人進(jìn)行安置。這一系列的保障待遇的實(shí)施，解決了軍人的后顧之憂，將士兵的抗戰(zhàn)熱情發(fā)揮到極致，為抗戰(zhàn)勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括了對(duì)于金融財(cái)政的動(dòng)員和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。首先，在財(cái)政金融方面，1937年8月國(guó)防最高委員會(huì)會(huì)議上通過(guò)的《總動(dòng)員大綱》中規(guī)定了在原有財(cái)政鞏固的基礎(chǔ)上，為抗戰(zhàn)增加新稅；同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)人和華僑購(gòu)買國(guó)債；減少消費(fèi)品進(jìn)口，增加戰(zhàn)時(shí)必需品進(jìn)口；整頓地方財(cái)政，增加中央戰(zhàn)費(fèi)。發(fā)行法幣、限制匯兌，引導(dǎo)投資，重點(diǎn)發(fā)展與抗戰(zhàn)相關(guān)的工業(yè)行業(yè)，健全金融機(jī)構(gòu)及金融網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)金融安全[7]。通過(guò)一系列的政策，西南大后方的工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，改變了我國(guó)工業(yè)布局的全貌，同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了抗戰(zhàn)必需品的自給自足，增加了國(guó)家財(cái)政，為抗戰(zhàn)勝利打下堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。

（二）精神動(dòng)員

國(guó)民黨除了在人力和物力上進(jìn)行全國(guó)動(dòng)員外，還注意到了社會(huì)精神層面，開展了精神運(yùn)動(dòng)旨在喚起大眾覺醒，糾正不良思想及不良嗜好，贏得抗戰(zhàn)勝利。

早在1934年2月，國(guó)民黨變發(fā)起了旨在“使民族道德重振，國(guó)民生活革新”的新生活運(yùn)動(dòng)。具體內(nèi)容是：以禮義廉恥的規(guī)律，行之于日常生活之中；一切行動(dòng)，都要合乎整齊、清潔、簡(jiǎn)單、樸素、迅速、確實(shí)。在1939年3月，國(guó)民政府又發(fā)起了國(guó)民精神總動(dòng)員運(yùn)動(dòng)，在精神改造上，要求改正醉生夢(mèng)死的生活、養(yǎng)成奮發(fā)蓬勃的朝氣、革除茍且偷生的習(xí)性、打破自私自利的企圖、糾正分歧錯(cuò)雜的思想。在實(shí)施的項(xiàng)目上，有取締一切不當(dāng)娛樂(lè)、鼓勵(lì)國(guó)民毀家紓難、取締有礙抗戰(zhàn)之爭(zhēng)論及非法活動(dòng)等[8]。新生活運(yùn)動(dòng)實(shí)在生活層面對(duì)國(guó)民進(jìn)行改造，而國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)則在思想政治層面對(duì)國(guó)民有所提升。國(guó)民黨希望通過(guò)這些精神運(yùn)動(dòng)，改造國(guó)民的思想，形成團(tuán)結(jié)的氛圍，將自身打造成為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民抗日的絕對(duì)核心。

三、抗戰(zhàn)動(dòng)員的效果

從最終的結(jié)果來(lái)看，國(guó)民黨及國(guó)民政府所領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)動(dòng)員對(duì)于動(dòng)員社會(huì)的人力、物力參與抗戰(zhàn)，贏得抗戰(zhàn)勝利取得了巨大的作用，但其中不乏一些值得反思的地方。

首先，從動(dòng)員的專業(yè)性上看，國(guó)民黨及國(guó)民政府所領(lǐng)導(dǎo)的抗日動(dòng)員無(wú)疑是中國(guó)歷史上規(guī)模最大、歷史最久、成就最突出的一次社會(huì)動(dòng)員。抗戰(zhàn)八年，通過(guò)一系列社會(huì)動(dòng)員，國(guó)民政府兵役部門實(shí)征兵丁總數(shù)1 392萬(wàn)2 859人[9]。國(guó)民革命軍兵力最高時(shí)達(dá)500萬(wàn)人。國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)下軍隊(duì)與日軍共進(jìn)行了正面戰(zhàn)場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)22次，1 117次大型戰(zhàn)斗，小戰(zhàn)斗及游擊戰(zhàn)3萬(wàn)余次，殲滅日偽軍228萬(wàn)人（其中包括1945年8月15日后國(guó)民黨軍受降的日軍108萬(wàn)人，收編的偽軍78萬(wàn)人），其中殲滅日軍42萬(wàn)人（其中擊斃日軍9.4萬(wàn)余人，擊傷日軍39余萬(wàn)）社會(huì)動(dòng)員的物資已無(wú)可計(jì)數(shù)，但從戰(zhàn)爭(zhēng)的損耗上來(lái)看，自七七事變以來(lái)，中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中直接財(cái)產(chǎn)損失313億美元，間接財(cái)產(chǎn)損失204億美元，此數(shù)尚不包括東北、臺(tái)灣、海外華僑所受損失及41.6億美元的軍費(fèi)損失和1 000多萬(wàn)軍民傷亡損害。經(jīng)過(guò)中國(guó)歷史學(xué)家多年研究考證、計(jì)算得出在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)損失財(cái)產(chǎn)及戰(zhàn)爭(zhēng)消耗達(dá)5 600余億美元[10]?？梢娙绻麤]有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員，是撐不起這樣龐大的耗費(fèi)的。

第二，從動(dòng)員的過(guò)程看，國(guó)民政府在動(dòng)員中缺乏有效的手段去正確處理好與共產(chǎn)黨以及各個(gè)民主黨派、團(tuán)體之間關(guān)系。抗戰(zhàn)時(shí)期屬于非常時(shí)期，為了便于指揮作戰(zhàn)，國(guó)民政府設(shè)立了一個(gè)獨(dú)裁性質(zhì)的組織架構(gòu)。由蔣介石統(tǒng)轄黨政軍大權(quán)，這種決策架構(gòu)雖然保證了指揮抗戰(zhàn)的高效率，但卻與共產(chǎn)黨和民主黨派、團(tuán)體的訴求是相悖的。因此，在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，中共聯(lián)合民主黨派、團(tuán)體的民主訴求始終對(duì)抗著國(guó)民政府的獨(dú)裁體制。因而國(guó)共矛盾、國(guó)民黨與民主黨派、團(tuán)體的矛盾時(shí)有發(fā)生。而蔣介石強(qiáng)硬的處理矛盾的方式使國(guó)民黨在這場(chǎng)動(dòng)員中逐漸走向孤立，國(guó)民政府的形象和聲譽(yù)受到削弱。使得“民主陣營(yíng)”的力量越來(lái)越強(qiáng)大。也是這場(chǎng)動(dòng)員所造成的后果之一。

第三，從動(dòng)員的后續(xù)影響看，國(guó)民政府為了實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)社會(huì)動(dòng)員的政策和目標(biāo)，不惜投入巨大的人力物力，興辦國(guó)有企業(yè)，這種非常時(shí)期的做法雖然能夠提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)之需，但也為官僚資本的滋生提供了環(huán)境，國(guó)有大型企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利后逐漸被官僚家族把控，到蔣經(jīng)國(guó)上海打虎時(shí)已積重難返。與國(guó)有企業(yè)相對(duì)的是民營(yíng)企業(yè)的生存狀況惡化。加之沉重的稅收、不景氣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成民眾生活窘迫。面對(duì)抗戰(zhàn)勝利后百?gòu)U待興的局面，當(dāng)國(guó)共兩黨又一次發(fā)起國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，群眾自然將矛頭指向政府，因此果斷選擇了反抗中央政府——國(guó)民政府的統(tǒng)治?？梢哉f(shuō)，國(guó)民黨在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的失敗，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)便已埋下了伏筆。

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