徐作明

摘 要：黨的十八大以來，學界對黨的群眾路線展開了寬領域、多角度的研究，這些成果既豐富了黨的群眾路線理論又為共產黨人踐行黨的群眾路線提供了理論指導。簡要回顧和梳理這些新成果，對于深化群眾路線研究具有重要意義。新的條件下，需要著力于群眾路線的動力機制、長效機制、制度互動機制等研究。

關鍵詞：十八大以來；群眾路線；著力點

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0010-02

黨的十八大提出，在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。按照黨的十八大的部署，黨中央在全黨推動了群眾路線教育實踐活動。這次活動使黨在群眾中的威信和形象進一步提升，使黨心和民心進一步凝聚，形成推動改革發(fā)展的強大正能量。學界圍繞群眾路線教育實踐活動這一主題，呈現(xiàn)了大批科研成果，既豐富了黨的建設理論又為共產黨人密切聯(lián)系群眾提供了理論指導。

一、學界關于“群眾路線”問題研究的簡要梳理

黨的十八大以來，學界對群眾路線的研究可謂異彩紛呈，他們從不同角度或做學術性探討，或做宣傳性解讀，向縱深拓展了研究的空間。

1.關于“群眾”的概念和范圍。研究黨的群眾路線，必須先明晰“誰是群眾”。在不同歷史時期、不同視角下“群眾”的范疇略有不同。在階級社會，群眾是與統(tǒng)治階級相對立的被統(tǒng)治階級，常稱為“民”或“臣民”；在新民主主義革命時期，毛澤東把群眾定義為“一切反帝反封建的人們”。有時群眾專指“體力勞動者”，“群眾這個概念原初意義上拒斥精英主義的，而且專指人民內部、精英以外的以體力勞動方式生存的大眾?！盵1]32隨著社會分工的細化和新的社會階層、社會團體、利益主體、利益關系的多樣化、復雜化，“群眾”的范疇發(fā)生重大變化。新時期群眾泛指除少數(shù)中國特色社會主義建設的破壞者之外的國民。隨著“群眾”的主體多樣化、利益訴求復雜化，貫徹群眾路線的路徑和群眾工作方法必然多樣化、復雜化，對中國共產黨提出了新要求。

2.關于群眾路線的形成、發(fā)展和意義。梳理和闡釋群眾路線的形成、發(fā)展、完善的過程，是學界研究的必然之舉。張靜初、冷溶、許耀桐和陳學紅等為此付出大量心血。這方面的研究除各自視角有差異之外，基本形成定式。許耀桐認為群眾路線提出和形成于新民主主義革命時期，發(fā)展于社會主義建設時期，提升于改革開放時期，即經歷了革命、建設和改革開放的實踐檢驗，是被實踐證明了的革命制勝法寶，也是中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新進步的法寶。高祖林指出：“中國共產黨群眾路線的全部意義在于清晰而堅定地解決了‘為了誰‘依靠誰‘我是誰的問題，從而使我們黨的工作獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。”[2]12歷史和現(xiàn)實表明，處于執(zhí)政地位的中國共產黨必須明確主體地位，始終堅持黨的根本宗旨，始終緊緊依靠群眾的力量，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

3.關于黨群關系疏遠的原因和危害。學界認為處于執(zhí)政地位，我們的干部容易沾染官僚習氣。官僚主義、形式主義、貪污腐敗破壞了黨群、干群關系，損害黨的形象，削弱黨的領導力。有學者認為，在艱苦卓絕的革命時期，黨依賴于群眾獲得執(zhí)政地位，執(zhí)行群眾路線具有天然動力；在執(zhí)政條件下，群眾反而依賴于黨的領導，這種地位倒置導致執(zhí)行群眾路線缺乏動力。列寧曾經痛心地指出：“黨和政府一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產黨員成了官僚主義者，如果有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！盵3]552包心鑒指出：“最嚴峻的考驗和最嚴重的障礙，就是正在滋長著嚴重脫離群眾的危險，我們的黨群關系、政群關系、干群關系正潛伏著新的嚴重危機……嚴重損傷了廣大人民群眾對黨和國家的認同，嚴重動搖了黨群關系、政群關系、干群關系的社會根基，是足以葬送黨的前途乃至生命的最深層隱患！”[4]國際國內一些大黨、老黨執(zhí)政地位崩塌，說到底還是失去了群眾這一執(zhí)政之基，值得我們警醒。

4.關于群眾工作的方式方法。研究如何創(chuàng)新群眾工作的方式方法，促進黨群關系的改善。袁冬梅認為，在全面深化改革的新形勢下，應該創(chuàng)新思想政治工作的方式方法[5]117。高新民教授提出要改進群眾工作方法，構建聯(lián)系群眾的長效機制。劉彥昌教授在分析群眾工作當代走勢的基礎上提出“創(chuàng)新和完善群眾工作主體動力激發(fā)機制”。這些研究適應了群眾工作的新情況、新形勢，呼應了群眾的新期待。

5.制度建設與群眾路線問題。踐行黨的群眾路線不能單靠教育、勸導等軟約束，還得靠制度的硬約束。梁妍慧教授提出，要從制度規(guī)范抓起，以法治的原則和方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。戴焰軍教授認為“要向法制化、制度化、規(guī)范化邁進，把群眾工作常態(tài)化”。李光炎提出“貫徹群眾路線必須與堅持以人為本相結合，與對人民的敬畏感相結合，與決策科學化民主化相結合”。學者們一致認為，保證群眾路線落到實處，最重要的是加強制度建設，應該構筑貫徹群眾路線的動力機制、操作機制及評價監(jiān)督機制。群眾路線與制度建設相輔相成，不可偏廢，制度建設需要堅持群眾路線，群眾路線需要制度建設做保障。

6.踐行群眾路線的路徑。踐行群眾路線，要多措并舉，增強措施的系統(tǒng)性、協(xié)調性、科學性。首先，貫徹群眾路線需要黨員干部的內生動力。內生動力源于對馬克思主義的信仰、共產主義信念和中國特色社會主義理想。學界普遍認為加強理論學習，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，增強黨員干部的宗旨意識、責任意識、擔當意識，讓這些意識進入黨員干部的靈魂深處，化作密切聯(lián)系群眾的動力。黨員干部只有心中始終有黨、始終有人民、始終有責任，才會自覺踐行群眾路線。但是，理論水平的高低與密切聯(lián)系群眾的自覺性并不成正比，如果缺乏對理論學習效果的考核體系，必然出現(xiàn)學用脫節(jié)。其次，貫徹群眾路線要靠制度創(chuàng)新，將群眾路線作為黨的一項制度予以完善。諸多學者認為，貫徹群眾路線既要靠黨員干部的自律，也離不開法律、制度等他律，他律更帶有穩(wěn)定性和長期性；也有學者認為，增強貫徹群眾路線的自覺性，還離不開制度上的頂層設計和領導制度改革，營造密切聯(lián)系群眾的政策導向。王培芝提出要突出人民群眾的主體地位，逐步實現(xiàn)由“人治化”向“制度化”轉變。最后，貫徹群眾路線，需要加強監(jiān)督，尤其是對權力運行的監(jiān)督。因為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”[6]154。齊衛(wèi)平指出：“群眾監(jiān)督是黨的群眾路線的內在要求，豐富和發(fā)展黨的群眾路線思想和實踐，需要在群眾監(jiān)督的實踐中不斷創(chuàng)新。”

二、深化群眾路線研究的幾個新的著力點

群眾路線研究是一個非常龐雜的課題，它的內容、主題會隨世情、國情和黨情的變化而變化。它既涉及理論問題又涉及實踐問題，既涉及體制層面又涉及操作層面。在新的時代條件下，群眾路線研究面臨新的任務，要突出新的著力點。

1.著力于群眾路線的動力機制研究。在執(zhí)政條件下，黨員干部密切聯(lián)系群眾的動力會呈消減趨勢，因為“執(zhí)政地位，容易使我們同志沾染上官僚主義習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員干部來說，不是比過去減少而是比過去增多了?！盵7]214許耀桐教授通過將革命時期與執(zhí)政時期黨獲得群眾依靠的情況進行對比研究，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)政時期要獲得人民的依靠，遠比革命時期更為復雜、困難，它面臨缺失壓力、異變蛻化和偏離重點的三大問題”。踐行黨的群眾路線，對于所有共產黨員來說，絕不是外在的任務，而是內在的要求?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”，是一切共產黨員的根本出發(fā)點和歸宿。密切聯(lián)系群眾依靠內部驅動力和外部牽引力、制度保障力。內部驅動力、外部牽引力和制度保障力三者同向發(fā)力，同時發(fā)力，形成合力，才能解決當前黨員干部密切聯(lián)系群眾的主體動力缺失問題。

2.著力于構建群眾路線的長效機制研究。貫徹黨的群眾路線，不能寄希望于一次領導動員講話，也不可能畢其功于一役。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結會上指出“廣大干部群眾最擔心的是問題反彈，雨過地皮濕，活動一陣風；最盼望的是形成常態(tài)化，常抓不懈。因此，我們要說，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根”。這實際上提出了構建密切聯(lián)系群眾常態(tài)化機制的任務，怎么構建長效機制，長效機制建立在什么基礎上，都亟待研究。

3.著力于群眾路線與制度建設的互動機制研究。從學理上講，密切聯(lián)系群眾有共產黨員的黨性、理想信仰來保證。但理想信仰既是剛性的也是柔性的。思想問題的解決并不一定是永遠解決，理想信仰一滑坡，就有決堤的危險，就可能出現(xiàn)官僚主義、形式主義，就可能背離群眾路線，不僅不能為民謀利而且出現(xiàn)與民爭利的情況。制度建設具有剛性的一面，是踐行群眾路線的保障，需要進一步研究一套群眾路線與制度建設的互動機制。以制度制約脫離群眾的現(xiàn)象。怎樣實現(xiàn)理想信仰與制度之間的良性互動，發(fā)揮二者的優(yōu)勢值得深入研究。

4.著力于選人用人與群眾路線的研究。選人用人具有敏感性，在群眾中具有重要的導向性。選什么人，不選什么人，在實踐中具有重要的鮮明的指向性。在堅持黨管干部的原則下，按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡姆结樳x拔各級干部。但不能忽視群眾對干部選拔的影響力，需要發(fā)揮群眾在干部選拔過程中的作用。只有群眾對干部的選拔、職位升降、利益格局構成影響，才能改變干部只對上負責不對群眾負責的情況；只有群眾對干部產生直接影響，干部才能真正貫徹群眾路線。如何發(fā)揮群眾在選人用人上的功能、采用什么樣的方式方法、法理依據(jù)是什么，均值得研究。

5.著力于群眾路線的技術創(chuàng)新、平臺研究。群眾路線在很大程度上仍沿襲歷史的慣性，主要作為一種方法和作風、價值取向而存在，并沒有提供處理黨群關系的技術手段。隨著新的網(wǎng)絡通信技術的迅猛發(fā)展和便捷化，群眾路線的方式方法亟須與時偕行，以適應群眾主體、群眾訴求的多樣化復雜化帶來的新要求。怎樣充分利用現(xiàn)代技術、平臺的功能，更好地適應群眾需求的多樣化復雜化，是研究的新課題新內容之一。

參考文獻：

[1]周金華.群眾路線新透視[J].廣西民族學院學報：哲學社會科學版，2006（S1）.

[2]高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）.

[3]列寧全集：第35卷[M].北京：人民出版社，1985.

[4]包心鑒.黨的群眾路線的真諦與實現(xiàn)中國夢的關鍵[D].濟南：濟南大學，2013.

[5]袁冬梅.群眾工作：歷史實踐、現(xiàn)實問題與思路策略[J].毛澤東思想研究，2014（1）.

[6][法]孟德斯鳩.論法的精神：上[M].張雁深，譯.北京：商務印書館，1961.

[7]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.