李雙金

綠色發(fā)展理念實(shí)際上是以往可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步深化與具體化?？梢哉f(shuō)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體途徑和手段。

綠色發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)高排放、高資源消耗和環(huán)境破壞的依賴，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少碳排放、節(jié)約資源以及改善環(huán)境之間形成良性互動(dòng)的一種可持續(xù)發(fā)展方式。從傳統(tǒng)高度依賴資源消耗甚至環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向資源與環(huán)境有機(jī)平衡的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，將是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程，但同時(shí)也蘊(yùn)含著重大歷史機(jī)遇。正因?yàn)橐庾R(shí)到這一點(diǎn)，中央政府提出了“要將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇”。

綠色發(fā)展代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方向，將成為新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)。對(duì)上海而言，抓住全球綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，將有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，對(duì)上海建設(shè)全球城市具有重要意義。

上海具有實(shí)施綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

在推行綠色發(fā)展戰(zhàn)略方面，上海具有較大的優(yōu)勢(shì)。綠色發(fā)展從根本上必須依賴市場(chǎng)力量。但是市場(chǎng)促進(jìn)綠色發(fā)展的基本前提條件，是政府在控制碳排放和環(huán)境保護(hù)等方面能夠強(qiáng)有力地履行公共職能。因此，政府部門關(guān)于綠色發(fā)展的思想共識(shí)、快速有效的決策體系以及強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力，對(duì)于全面啟動(dòng)綠色發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多年來(lái)的改革實(shí)踐顯示，相比全國(guó)其他地區(qū)，上海市政府無(wú)論是在思想意識(shí)、決策能力和效率還是執(zhí)行力上，都具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，具備促進(jìn)和實(shí)施綠色發(fā)展的基本前提。

其次，上海具有相對(duì)的資金和人力資本優(yōu)勢(shì)。“四個(gè)中心”以及全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，正在為上海吸引到各種形式的資金和人才，使上海成為全國(guó)乃至全球知名的人才高地，從而為綠色發(fā)展的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

再者，作為全球最具活力大都市圈的核心城市，上海擁有長(zhǎng)三角地區(qū)廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，具有市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完善等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)將為綠色產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，并進(jìn)一步形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈提供良好條件。

積極培育綠色增長(zhǎng)源

綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)廣泛而深刻的變化過(guò)程。在此過(guò)程中，綠色增長(zhǎng)源的培育與生長(zhǎng)至關(guān)重要。對(duì)上海而言，可通過(guò)以下幾方面的努力，積極培育綠色增長(zhǎng)源。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的綠色改造。綠色轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。這種潛力一方面源于前沿綠色技術(shù)的突破性進(jìn)展及運(yùn)用，另一方面也是更重要的，是現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)部門的綠色改造與更新。綠色改造不一定需要突破性的前沿綠色技術(shù)。已有的、適用技術(shù)的恰當(dāng)使用往往就能產(chǎn)生良好的效果。2009年，麥肯錫曾對(duì)中國(guó)六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的200多項(xiàng)成熟減排技術(shù)進(jìn)行測(cè)算，估計(jì)僅僅由于采用這些已有技術(shù)帶來(lái)的效率提高，到2030年每年就可以直接節(jié)省高達(dá)650億美元的成本。盡管這種估算存在一定的爭(zhēng)議，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的綠色改造存在巨大空間，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)存適用技術(shù)的推廣運(yùn)用不僅成本較低、適用范圍也更廣，因此也更適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的綠色更新和改造。

二是新興綠色產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張。廣義的綠色產(chǎn)業(yè)包括所有低碳和低污染的行業(yè)。狹義而言，綠色產(chǎn)業(yè)包括清潔能源及其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能及其設(shè)備制造業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)等。德國(guó)全球變化委員會(huì)（2011）的報(bào)告顯示，2050年，全球轉(zhuǎn)向以可再生能源為主要能源供應(yīng)將在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都具備可行性。政府間氣候變化專門委員會(huì)（2011）認(rèn)為，2050年可再生能源可望滿足全球近八成的能源需求。為此，進(jìn)一步做好前瞻性技術(shù)預(yù)測(cè)和儲(chǔ)備，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張，將是未來(lái)促進(jìn)綠色發(fā)展的重要源泉。

三是新興綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。隨著綠色發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)的滲透，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已成為具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。此外，碳資產(chǎn)管理服務(wù)、碳交易、合同能源管理、環(huán)境評(píng)估、綠色金融、氣候風(fēng)險(xiǎn)信息披露、城市管理整體解決方案等等，都將成為未來(lái)綠色發(fā)展所必需的綠色服務(wù)。上海正積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)未來(lái)綠色發(fā)展的需要，促進(jìn)各種類型的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，將成為促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高端化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。

進(jìn)一步形成綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)激勵(lì)

上海率先實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府的大力支持和參與。因此必須通過(guò)相關(guān)措施，例如將綠色發(fā)展指標(biāo)和民眾滿意度納入政府績(jī)效考核體系、通過(guò)加強(qiáng)基層民主提高民眾對(duì)地方官員的問(wèn)責(zé)能力、拓展問(wèn)責(zé)渠道等，為政府提供促進(jìn)綠色發(fā)展的激勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各類政策手段例如財(cái)稅、金融、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、公共投資等手段，積極培育綠色增長(zhǎng)源。

實(shí)施綠色發(fā)展必須從根本上依靠市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制。因此，未來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的根本在于進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)化改革，形成綠色發(fā)展的內(nèi)在市場(chǎng)動(dòng)力，為綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的市場(chǎng)激勵(lì)。

一是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，為綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)性的市場(chǎng)條件，包括盡快形成煤炭、電力、天然氣和水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，清理和取消對(duì)傳統(tǒng)能源和資源性產(chǎn)品以及相關(guān)企業(yè)的各種顯性或隱性補(bǔ)貼，打破壟斷、刺激民間投資。目前包括上海在內(nèi)的各級(jí)政府都已將減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)定為必須實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)。但是如何通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和手段實(shí)現(xiàn)這些約束性目標(biāo)，仍然是需要思考的關(guān)鍵問(wèn)題。如果這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然過(guò)于依靠行政手段，將很難實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置和內(nèi)在均衡，難以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與綠色發(fā)展，探索不同形式的綠色發(fā)展模式。綠色發(fā)展是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是一項(xiàng)充滿各種不確定性的事業(yè)。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，通過(guò)分散化的市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)而不是政府規(guī)定方向和軌道，將有利于化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成適合地方特色的發(fā)展模式。因此，最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極探索和實(shí)踐，將是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三是嚴(yán)格制定符合地方實(shí)際情況的法規(guī)和政策，建立完整的環(huán)境、能效和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，例如電器和照明能效新標(biāo)準(zhǔn)；綠色建筑、城市設(shè)計(jì)與交通運(yùn)輸能效和排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)諸如電動(dòng)汽車等相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)建立綠色標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)等。與此同時(shí)，及時(shí)清理和修訂一些過(guò)時(shí)的法規(guī)和政策，促進(jìn)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四是加強(qiáng)綠色發(fā)展不同部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，企業(yè)、建筑、交通、信息、城建、旅游、資源等各個(gè)領(lǐng)域都與綠色發(fā)展息息相關(guān)。進(jìn)一步解放思想，形成綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念和共識(shí)，形成發(fā)展合力，是進(jìn)一步形成綠色發(fā)展市場(chǎng)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本保障。

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