陳翠蓉，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

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福建省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和治理對策研究

陳翠蓉，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

摘要：福建省的農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的食品安全、飲水安全，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)田化肥和農(nóng)藥污染上分析農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀入手，總結(jié)福建省面源污染的影響因素，借鑒國外治理經(jīng)驗(yàn)，提出政策體系建設(shè)的治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；治理對策；福建省

農(nóng)業(yè)面源污染是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在降水和徑流的沖刷的作用下，農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬為主的溶解的或固體的污染物通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物質(zhì)進(jìn)入河流、湖泊、水庫、海灣等所引起的。[1]改革開放以來，福建省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提升，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量不斷增加的情況下，面源污染的問題也逐漸突顯。黃東風(fēng)等人通過對1995年-2004年福建省農(nóng)業(yè)面源污染問題相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的分析, 主要通過福建省水域環(huán)境質(zhì)量變化上研究農(nóng)村面源污染并強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)業(yè)立法、強(qiáng)化經(jīng)營管理措施, 加強(qiáng)農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入最小化技術(shù)研究, 研究畜禽糞便多用途綜合利用, 提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、提倡清潔生產(chǎn)、遏制農(nóng)業(yè)面源污染等多方面的建議。[2]本文在學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，從農(nóng)田化肥污染和農(nóng)藥污染兩種類型研究入手，分析外部性、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村面源污染的影響，借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)上，提出針對性的農(nóng)業(yè)面源污染治理對策。

一、福建省農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

經(jīng)農(nóng)業(yè)面源污染情況的監(jiān)測調(diào)查，目前福建省農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生原因，主要是由化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的不合理施用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物處理方式不當(dāng)所引起。由于化肥和農(nóng)藥施用引起的污染相對更突出，本文只探討這兩類污染來源及相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)田化肥污染

福建是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出逐年增長速度加快趨勢。根據(jù)2014年全國統(tǒng)計(jì)年鑒和福建省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析得，2013年福建省農(nóng)作物年化肥施用量(折純量)為平均520.37 kg/hm2,全國化肥平均施用量為359.11 kg/hm2,福建省的化肥施用量是全國的1.45倍。2015年1～8月福建農(nóng)用氮、磷、鉀化學(xué)肥料總計(jì)(折純)產(chǎn)量363 733.13噸，同比增加10.60%。[2，3]據(jù)測算，閩江流域畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60.10%，畜禽養(yǎng)殖廢水的化肥需氧量和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.70倍和7.50倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽含量超標(biāo)驗(yàn)證，已達(dá)世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。[4]由于化肥的過量施用而造成農(nóng)業(yè)用地土壤的板結(jié)，甚至用于過量施用化肥而產(chǎn)生過多的氮素以硝態(tài)氮或亞硝態(tài)氮的形式存在于農(nóng)作物體內(nèi)，進(jìn)而影響到人們的飲食安全。

(二)農(nóng)藥污染

福建省屬于亞熱帶氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期較長，農(nóng)作物受病蟲危害大，農(nóng)藥在福建的用量大，其使用量呈波浪形的上升趨勢，從1991年的34 082噸增加到2012年的56 951噸，農(nóng)作物單位播種面積使用農(nóng)藥量較多地高于全國平均用量。另外，福建農(nóng)戶的農(nóng)藥使用大多是傳統(tǒng)盲目用法，因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的使用，濫施現(xiàn)象也較嚴(yán)重。近年來福建省農(nóng)業(yè)上使用的殺蟲類農(nóng)藥主要有甲胺磷、樂果、敵敵畏等有機(jī)磷農(nóng)藥。由于早期農(nóng)藥的大量與廣泛使用，農(nóng)用地土壤農(nóng)藥的殘留問題嚴(yán)重，這不僅使農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量下降，而且通過作物吸收和食物鏈的傳遞，對環(huán)境生物和人體健康繼續(xù)產(chǎn)生影響。[5]陳峰等對福州地區(qū)的蔬菜基地抽樣69個(gè)土壤樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)，結(jié)果顯示OCPs檢出率為100.00%，滴滴涕(DDTs)檢出率和殘留量最高，檢出率達(dá)到100.00%，大多數(shù)有機(jī)氯農(nóng)藥的變異系數(shù)大，反映了農(nóng)藥使用的無序性，另外研究也表明長樂市部分蔬菜基地農(nóng)殘對人類健康有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)，福州市蔬菜基地的DDTs殘留可能對該地區(qū)鳥類和土壤生物有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。[6]

二、農(nóng)業(yè)面源污染形成的主要原因

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用的外部性

農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的施肥或用藥行為具有典型的外部性。如果農(nóng)戶為了追求更好的產(chǎn)量和更低的投入成本，采用了不合理的施肥用藥行為，這種行為導(dǎo)致的環(huán)境污染將由社會承擔(dān)，農(nóng)戶如果按照私人邊際成本與收益進(jìn)行決策，必將引起污染的過度供給，在政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和化肥農(nóng)藥進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，其導(dǎo)致的過度施肥或用藥問題將特別突出。相反，如果農(nóng)戶采用環(huán)境友好型技術(shù)，比如施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，不僅生產(chǎn)成本會增加，對環(huán)境改善的收益并不是由農(nóng)戶獨(dú)享，這種正外部性的存在也決定了農(nóng)戶對環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)采用達(dá)不到社會最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥和化肥的應(yīng)用有一些具體規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性以及福建省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小規(guī)?；?，即使政府對相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)作出明確的界定，但是產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)卻由于成本太高而無法實(shí)施。

(二)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

進(jìn)入新世紀(jì)以來福建省農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但從總體來看，“高投人，高產(chǎn)出，高排放”的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局沒有顯著改變。種植結(jié)構(gòu)的變動在很大程度上加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。與上世紀(jì)九十年代末相比，雖然福建省糧食產(chǎn)量有所下降，從1997年的961.80萬噸下降到2012年的659.30萬噸，但是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量上升很快，例如1997年福建茶葉和水果分別僅有334.30萬噸和10.99萬噸，但到了2012年，二者的產(chǎn)量分別增加到了708.80萬噸和29.60萬噸。由于經(jīng)濟(jì)作物(比如菜、花、果、茶)對化肥等化學(xué)品的需求量更大，經(jīng)濟(jì)作物播種面積也不斷增加，導(dǎo)致大量化肥農(nóng)藥等致污性投入的增加，加大了農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境管理二元化

福建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和上層組織的政策設(shè)計(jì)呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為福建農(nóng)業(yè)的環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具供給大多數(shù)傾向于城市建設(shè)，污染防治投資也大多投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程和管理組織等非常少且利用率低。[7]在農(nóng)村環(huán)保投入上，福建省也有“重城市、輕農(nóng)村”的不合理傾向，其中在環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備上，農(nóng)村地區(qū)也非常有限，由于各部門利益不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不能進(jìn)行有效的綜合管理。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全

目前，福建省在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的一些關(guān)鍵問題仍沒有得到有效解決，整個(gè)體系仍然不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)技推廣工作的需要。主要問題包括：1.政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的投入不足，專項(xiàng)資金設(shè)立不足或出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)沒有真正落實(shí)；2.推廣經(jīng)費(fèi)的使用不合理；3.推廣人員素質(zhì)和文化層次較低，目前以農(nóng)林院校培養(yǎng)的推廣體系專業(yè)人員大多留在城市就業(yè)，沒有真正發(fā)揮高校人才體系培養(yǎng)的目標(biāo)；4.公共推廣體系管理機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)推廣人員出現(xiàn)兼職或者掛名現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全使得大量環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果很難推廣應(yīng)用，防治措施執(zhí)行效果不佳。

三、福建省農(nóng)業(yè)面源污染防治的目標(biāo)和工作任務(wù)

(一)福建省農(nóng)業(yè)面源污染的防治目標(biāo)

將污染控制和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尋求全程治理的農(nóng)業(yè)面源污染防治途徑，提出基于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的面源污染控制和管理模式；根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用管制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，影響、改變農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違背農(nóng)業(yè)面源污染控制的生產(chǎn)或生活方式，創(chuàng)建有利于“兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)的制度環(huán)境。具體而言，在十三五期間，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入，力爭2020年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40.10%以上、農(nóng)作物化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長；有效控制農(nóng)藥使用量，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，力爭2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。

(二)福建防治農(nóng)業(yè)面源污染的工作任務(wù)

1.深入推進(jìn)測土配方施肥。在村級示范片、萬畝示范片以及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園示范區(qū)率先測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，結(jié)合設(shè)施蔬果、現(xiàn)代果業(yè)、現(xiàn)代茶業(yè)、蔬菜集約化育苗基地等項(xiàng)目的實(shí)施，開展水肥一體化示范推廣，加大指導(dǎo)力度和自己扶持，提高水肥有效利用率。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作社和種植大戶為切入點(diǎn)，針對當(dāng)?shù)刂饕魑?，提供全程、個(gè)性化、信息化的測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，提高肥料的監(jiān)督抽查工作水平，完善肥料登記管理制度。

2.著力提升土壤有機(jī)質(zhì)水平。推廣稻草還田腐熟技術(shù)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用早稻稻草機(jī)械收割粉碎、機(jī)耕埋草還田腐熟技術(shù)；早稻稻草免施免耕還田腐熟技術(shù)；中(晚)稻稻草還田腐熟后整畦栽種煙葉、萵苣、馬鈴薯等作物這三種技術(shù)模式。積極開展紫云英綠肥一年播種多年生長回田利用、水稻機(jī)械化收割稻草粉碎配施秸稈腐熟劑還田等技術(shù)模式的探索與推廣應(yīng)用。

3.增施商品有機(jī)肥。在原有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，從土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金中按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)增加投資；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理等項(xiàng)目中，安排改良土壤治理措施補(bǔ)助資金。在實(shí)施山壟田復(fù)墾與改造工程、現(xiàn)代茶葉、現(xiàn)代果業(yè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園等項(xiàng)目中安排增施有機(jī)肥項(xiàng)目。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在蔬菜、果樹、茶葉等示范基地上使用商品有機(jī)肥,各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.深入推進(jìn)科學(xué)用藥。提高校企合作，充分轉(zhuǎn)化高校、科研院所在新型農(nóng)藥、藥械上的成果，加強(qiáng)對農(nóng)民的科學(xué)規(guī)范用藥指導(dǎo)工作，減少過量用藥,提高對生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為的執(zhí)法力度, 完善農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合增產(chǎn)模式攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大面積推廣區(qū)域化、規(guī)范化的控藥、控肥、成熟高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，嚴(yán)格管制農(nóng)業(yè)投入品，推行生產(chǎn)全程控制和質(zhì)量安全追溯，做到可控、可追溯、可量化。[8]

6.推行病蟲害綠色防控。依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建設(shè)若干農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，制定綠色防控技術(shù)操作規(guī)程，加快綠色防控技術(shù)應(yīng)用，從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。[8]

四、農(nóng)業(yè)面源污染防治的國際經(jīng)驗(yàn)

在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，美國有完善的法律體系，采用先進(jìn)的生物環(huán)境控制工程技術(shù)，并且鼓勵(lì)農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好的替代技術(shù)，如農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、有機(jī)農(nóng)業(yè)或綜合農(nóng)業(yè)管理模式、等高線條帶種植等。歐盟各國實(shí)施高額環(huán)境政策補(bǔ)貼，不斷加大用于減少農(nóng)田氮磷養(yǎng)分總用量、提高農(nóng)田養(yǎng)分利用率的費(fèi)用。日本實(shí)行政策支持，立法配套，推出環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成立有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會，發(fā)動農(nóng)民自覺生產(chǎn)更多健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品。從國外的治理經(jīng)驗(yàn)中，可以得出以下幾點(diǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

1.堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。國外經(jīng)驗(yàn)表明，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)知與治理受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)的設(shè)定及實(shí)現(xiàn)路徑的選擇不能脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長實(shí)際，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的前提是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民收入增加(或福利改善)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民之所以支持農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，不僅僅是為了可以顯著改善其居住地的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，更主要的是因?yàn)檫@些環(huán)境政策能給其帶來顯著的經(jīng)濟(jì)收益。

2.有效融合政府管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具。從發(fā)達(dá)國家治理農(nóng)村面源污染的經(jīng)驗(yàn)來看，單一的管理措施治理效果不佳，面對面源污染的情況，采取的治理措施往往是復(fù)合型的，一般包括命令控制型措施、市場型措施以及公共參與機(jī)制。[8]盡管命令控制性措施在環(huán)境管理中具有重要作用，但是在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段具有根本性地位。

3.營造有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時(shí)，不僅僅只關(guān)注政府行動，還非常強(qiáng)調(diào)公眾參與，重視農(nóng)民環(huán)境意識與合作、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)組織和非政府組織作用。

五、福建農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策體系構(gòu)建及政策建議

通過借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福建省的面源污染的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從政策體系和政策建議上為農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供基本思路。

(一)福建農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系構(gòu)建的基本思路

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染治理一體化政策

2014年，福建省農(nóng)民人均純收入剛突破一萬元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3，整體上還是處于比較低的水平，因此，福建省當(dāng)前農(nóng)業(yè)面約污染防治需要與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長相協(xié)調(diào)，既要降低農(nóng)業(yè)面源污染的面積和水平，又要確保福建省糧食安全和農(nóng)民增收。因此要將農(nóng)業(yè)增長與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)增長和環(huán)境污染治理的一體化政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2.以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，綜合應(yīng)用多種政策工具

福建省人地矛盾特別突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展滯后，小規(guī)模家庭經(jīng)營仍然是目前主要的經(jīng)營模式，而且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理長期缺乏，政府管制措施的社會接受性差，因此農(nóng)村環(huán)境管制措施實(shí)施的監(jiān)督、執(zhí)行成本高昂，管理的成效不明顯，應(yīng)借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場激勵(lì)的作用，制定能夠引導(dǎo)農(nóng)民自覺改變其經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性市場型政策，同時(shí)逐步消除、糾正不利于農(nóng)業(yè)面源污染防治的稅收、補(bǔ)貼政策，例如應(yīng)逐步取消對普通化肥、農(nóng)藥的補(bǔ)貼，適當(dāng)提高對有機(jī)化肥、生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼力度。

3.源頭治理為主，末端治理為輔

從小規(guī)模家庭經(jīng)營的生產(chǎn)形態(tài)看，末端治理的方式不僅成本高，增加治污難度，而且效果不好，而源頭治理減少污染擴(kuò)散的環(huán)節(jié)和面積，減少治污過程產(chǎn)生的費(fèi)用，因此應(yīng)該加強(qiáng)源頭治理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程管控中推行清潔型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，福建省應(yīng)該盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染排放，通過實(shí)施對有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式的激勵(lì)措施，建立對環(huán)境存在極大污染的農(nóng)資進(jìn)入壁壘等政策措施來減少農(nóng)業(yè)污染。環(huán)境污染后的末端治理應(yīng)該成為面源污染管控的輔助內(nèi)容，適用于大范圍和嚴(yán)重性污染之后的環(huán)境恢復(fù)等方面。[9]

4.政府主導(dǎo)，共同負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式是構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染管理和控制體系的核心問題。在在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大背景下，農(nóng)業(yè)面源污染防治費(fèi)用理應(yīng)主要由政府支持，同時(shí)為了約束生產(chǎn)者的排污行為，在可執(zhí)行的前提下由污染者適當(dāng)分?jǐn)偡乐纬杀臼潜匾摹?/p>

基于上述分析，提出福建省農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系框架(見圖1)。

圖1　農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系框架

(二)福建農(nóng)業(yè)面源污染防治體系構(gòu)架建設(shè)的政策建議

1.組織體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，福建省目前農(nóng)村面源污染防治的設(shè)施不足，組織建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，這迫切需要在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政策同時(shí)建立起相應(yīng)組織治理機(jī)構(gòu)支持體系，完善污染防治的保障體系，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，除此之外，福建省的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測的規(guī)范技術(shù)和手段較為落后，而農(nóng)業(yè)污染源成片分布、成片傳輸、無固定排放強(qiáng)度和排放時(shí)間的不確定性等特點(diǎn)加大人工監(jiān)測和治理難度。因此福建省在農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作中應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理的管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的系統(tǒng)監(jiān)測。

2.技術(shù)支撐體系建設(shè)

福建省農(nóng)業(yè)污染防治中技術(shù)貢獻(xiàn)率還較低，

應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作和生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息傳播工作。政府應(yīng)加大在生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用中給予政策傾斜，依靠電話、報(bào)紙、電視，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的功能建設(shè)起綜合服務(wù)型的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)，幫助農(nóng)戶了解和掌握環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和操作方法。[10]

3.社會參與機(jī)制構(gòu)建

福建省農(nóng)業(yè)面源污染防治體系建設(shè)中要提高農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)與參與意識，鼓勵(lì)非政府組織(NGO)參與，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，明確職能的劃分并建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化非政府環(huán)境組織和農(nóng)業(yè)合作社的自身建設(shè)，制定其內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)及科學(xué)知識技能培訓(xùn)，創(chuàng)新和拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資金投入防治工作。

4.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策

結(jié)合福建省種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展水平合理使用稅費(fèi)手段調(diào)控農(nóng)業(yè)面源污染，通過補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)戶使有利于環(huán)境的行為發(fā)生，利用市場交易實(shí)現(xiàn)總量控制，能使生產(chǎn)者和消費(fèi)者效益增加，而且能夠提高市場效率。

參考文獻(xiàn)

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[10]周早弘.農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)證分析與政策選擇[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2009.

(編輯：武云俠)

On agricultural non-point source pollution in Fujian Province

Chen Cuirong，Liu Weiping

(SchoolofEconomics，F(xiàn)ujianAgricultureandForestryUniversity，F(xiàn)uzhou350002，China)

Abstract:Agricultural non-point source pollution has been a serious threat to people's food security, drinking water safety, which restricted the economic and social sustainable development in Fujian. It analyzes the present situation of agricultural non-point source pollution from farmland fertilizer and pesticide pollution. It also summarizes the influencing factors of non-point source pollution in Fujian province and put forward the countermeasures of policy system construction by drawing lessons from foreign management experience.

Key words:Agricultural non-point source pollution；Status quo；Governance countermeasure；Fujian Province

中圖分類號：X5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)05-0353-05

基金項(xiàng)目：福建省環(huán)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目(2015-024)

作者簡介：陳翠蓉(1990-)，女(漢)，福建晉江人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策方面的研究。

收稿日期：2015-10-22