楊常偉，王奕

(太原科技大學(xué) 哲學(xué)研究所,山西 太原 030024)

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山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃研究

楊常偉，王奕

(太原科技大學(xué) 哲學(xué)研究所,山西 太原 030024)

摘要：山西在經(jīng)濟(jì)層面、地理環(huán)境等方面表現(xiàn)有本省區(qū)域特征，因此山西省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)用途和流轉(zhuǎn)意愿等方面必然會(huì)呈現(xiàn)本省區(qū)域特性。針對(duì)山西資源稟賦條件、現(xiàn)有生產(chǎn)力水平以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場環(huán)境的區(qū)域差異特性，山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不但要考察布局的普適性，同時(shí)要考慮到山西區(qū)域規(guī)劃的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合,因地制宜地選擇適宜的山西區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。

關(guān)鍵詞：山西農(nóng)地；流轉(zhuǎn)模式；區(qū)域規(guī)劃

山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)由于受到本省經(jīng)濟(jì)、地理等區(qū)域特征的影響，在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)用途和流轉(zhuǎn)意愿等方面呈現(xiàn)自己的區(qū)域性特性。在山西農(nóng)村綜改進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃研究，客觀描述山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程與現(xiàn)狀，具體分析山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式與特點(diǎn)，因地制宜地選擇適宜的山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式并在順利進(jìn)行的同時(shí)取得實(shí)效具有重要的意義。

一、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時(shí)代性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，運(yùn)行多年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸表現(xiàn)出固有的缺陷和不足。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決土地細(xì)碎化問題成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。[1]在掌握我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體狀況下，優(yōu)化組合土地與勞動(dòng)力、資金與技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全要素，可為山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域規(guī)劃研究提供實(shí)證背景資料。

(一)中央政策明確

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國農(nóng)地制度不斷發(fā)展演化并進(jìn)一步充實(shí)完善。在農(nóng)村土地制度變遷過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)歷了從簡單、初級(jí)、直接到復(fù)雜、高級(jí)、間接的演變。[2]自1982年至1986年，中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)“一號(hào)文件”。農(nóng)地基本經(jīng)營制度逐步建立，確立了農(nóng)戶在土地經(jīng)營的微觀經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位，指明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。黨的十六大以后，中央再次連續(xù)出臺(tái)11個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央“一號(hào)文件”，進(jìn)一步深化了農(nóng)地的基本經(jīng)營制度改革，堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。特別是2013年和2014年的兩個(gè)“中央一號(hào)”文件，明確了農(nóng)地基本經(jīng)營制度改革方案，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)能手、家庭農(nóng)莊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)地經(jīng)營體系，指導(dǎo)中國農(nóng)村土地制度改革。

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村政策保證了該政策的連續(xù)性。在黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)決議、十八大報(bào)告中對(duì)農(nóng)村土地政策的穩(wěn)定和完善做出了一系列部署，明確提出在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(二)流轉(zhuǎn)速度明顯加快

在中央農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的正確引導(dǎo)下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)增加。各地積極探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，在依法、自愿、有償原則指導(dǎo)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。

我國首先在沿海地區(qū)或大城市郊區(qū)取得了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)涌動(dòng)的熱流。上世紀(jì)80年代中期以來，浙江省在部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件下，實(shí)施集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，涌現(xiàn)了一批以種糧大戶為主的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)體。本世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，以及城市吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力的增強(qiáng)，客觀上要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增幅加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積0.27億公頃，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。[3]

(三)流轉(zhuǎn)實(shí)踐模式多樣

農(nóng)地制度創(chuàng)新受到不同經(jīng)營主體利益訴求的主客觀影響，必然導(dǎo)致不同區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在差異。由于各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等條件的差別，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)踐探索也是因地制宜各有不同。

探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，尋求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式，出現(xiàn)了互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、信托以及入股等多形式的基本流轉(zhuǎn)模式。山西陽曲縣黃寨鎮(zhèn)柏井村由村民分散經(jīng)營每公頃收入僅10 200元的21.3公頃農(nóng)地被山西錦地公司租賃后，搭建100余座蔬菜溫室大棚，實(shí)行規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營，每公頃收入提高到120 000元。[4]農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)地要素的優(yōu)化配置和經(jīng)營效率的大幅提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了有利的前提條件。

(四)流轉(zhuǎn)區(qū)域差異明顯

農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿受到所在地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)保障等眾多因素的影響，不同地理區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然存在區(qū)域差異性。由于不同地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度各不相同，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在各區(qū)域差異顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶有相對(duì)穩(wěn)定的非農(nóng)收入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶一定程度上還需依賴農(nóng)地維持生計(jì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在各區(qū)域也有所差異。從分處東西部的浙江與甘肅兩省的比較來看，在2007年一年內(nèi)，浙江省流出農(nóng)地農(nóng)戶達(dá)21.13%，而甘肅省僅為7.76%；但是甘肅省流入農(nóng)地的農(nóng)戶為9.77%，而浙江省為7.57%。[5]經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部比較，農(nóng)戶行為選擇在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中具有明顯的區(qū)域差異性。

二、山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域現(xiàn)實(shí)性

在區(qū)域地理社會(huì)環(huán)境的影響下，受山西自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和土地家庭經(jīng)營狀況等因素的制約，山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)出本省的區(qū)域現(xiàn)實(shí)性。

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

山西全省絕大部分農(nóng)戶是以小生產(chǎn)者身份從事農(nóng)地經(jīng)營，對(duì)農(nóng)地保障功能的心理依賴性較強(qiáng)，一定程度上阻礙了山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和規(guī)模。在對(duì)已發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，賦予土地職能僅涉及生活、生存職能和保障職能兩個(gè)層級(jí)；而對(duì)尚未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的調(diào)查中，賦予農(nóng)地職能卻包括生活、保障、社交、發(fā)展四個(gè)層級(jí)。[6]臨猗縣南大陳、西陳翟、閣頭和嵋陽等4個(gè)村的400余青壯年常年在外打工，農(nóng)地90%以上沒有流轉(zhuǎn)，而是由留守老人或轉(zhuǎn)讓給親戚耕種，粗放經(jīng)營甚至撂荒也不愿將農(nóng)地流轉(zhuǎn)。[4]從中不難看出，山西農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)農(nóng)地會(huì)損害自身利益，擔(dān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，會(huì)失去對(duì)土地的承包權(quán)，尤其擔(dān)心待合同到期，難以收回土地。

山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度低，也制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度。山西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)戶外出創(chuàng)業(yè)相對(duì)艱難，很難在城市中找到充分的就業(yè)空間。山西省忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站2009年至2012年連續(xù)4年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)全家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶數(shù)分別僅占涉及農(nóng)戶數(shù)的6.8%、6.8%、5.9%、5.7%。[7]而在中國餃子第一村的永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)田村，251戶農(nóng)戶中就有170戶外出賣餃子，190.8公頃農(nóng)地中就有80公頃流轉(zhuǎn)，占總戶的68%，占農(nóng)地面積的42%。[8]

受自身?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約和影響，山西農(nóng)戶的守土觀念較強(qiáng)烈致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿不高。在國家大惠農(nóng)政策的影響下，只要能勉強(qiáng)經(jīng)營或者哪怕荒廢也能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到擁有農(nóng)地的主動(dòng)性而不輕易流出土地。壽陽縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制市場化后，三年內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格由每公頃4 500元迅速上漲至9 000元。[4]農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格日益上漲，一方面導(dǎo)致流入成本升高使有能力從事規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶想流入土地卻無力支付，另一方面農(nóng)民看到了土地更大的潛在效益影響了流轉(zhuǎn)的積極性。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積小，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營低。山西是全國較早開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)省份，卻因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢而弱化了其對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)作用，國家對(duì)農(nóng)村的普惠政策使全省農(nóng)民更加重視附加在農(nóng)地上的社會(huì)保障功能，所以全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模以小面積為主。晉城全市土地流轉(zhuǎn)率僅為6.39%，但其中城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)率卻達(dá)到13.92%，是全市平均水平2倍，純農(nóng)業(yè)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基本上都是自已耕種，流轉(zhuǎn)比例低。[9]

受土地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)效益制約，不同地域農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異大。太行山區(qū)丘陵耕地、呂梁山坡耕地受自然條件差的制約，土地生產(chǎn)力低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較慢，沒有人接受流轉(zhuǎn)土地導(dǎo)致土地撂荒不少。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及方式受地形的影響較大，農(nóng)戶流出和流入的耕地面積在平原地區(qū)明顯高于高原和丘陵地區(qū)。[10]截止2012年6月，呂梁市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積僅3.51萬公頃，只占全市農(nóng)地面積37.91萬公頃的9.27%。[11]晉中及晉南盆地土地肥沃，農(nóng)地平整，耕作機(jī)械化程度高，農(nóng)地生產(chǎn)力高，農(nóng)業(yè)效益好，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)的頻度和規(guī)模也比較高。截止2012年6月，運(yùn)城市農(nóng)地流轉(zhuǎn)率15.2%。[8]

農(nóng)戶間進(jìn)行小規(guī)模的自發(fā)流轉(zhuǎn)比例大，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)意愿差異大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境比較差的山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基本只有農(nóng)地的自發(fā)流轉(zhuǎn)。主要途徑是流轉(zhuǎn)雙方相互協(xié)商，通過文字協(xié)議或口頭協(xié)議進(jìn)行短期轉(zhuǎn)包形式的自發(fā)流轉(zhuǎn)。大寧縣2012年流轉(zhuǎn)占農(nóng)地面積的10%，其中代耕帶種和租賃分別占流轉(zhuǎn)總面積的40%和50%。流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議為主，占70%以上。[12]個(gè)體農(nóng)戶通過血緣、鄰里等關(guān)系相互協(xié)商，將少種或不種的農(nóng)地?zé)o償或以少量補(bǔ)償轉(zhuǎn)包給鄰居或親戚。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)城市就存在流轉(zhuǎn)合同沒有在發(fā)包方處備案，近20%的流轉(zhuǎn)土地沒有簽訂書面協(xié)議或合同。[8]

(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨勢

隨著中央的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策向種糧大戶和專業(yè)能手的傾斜，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的要求，全省土地流轉(zhuǎn)在未來一段時(shí)期內(nèi)必然呈規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度不斷加快、主體多元化、模式不斷創(chuàng)新的趨勢。

流入主體日趨多元，新生力量日漸強(qiáng)勁。山西侯馬市流入主體分為農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)、流入合作社、流入企業(yè)、流入其他主體四種情況，流入農(nóng)戶僅占4.6%，流入合作社占25.3%，流入企業(yè)占4.3%，流入其他主體達(dá)65.8%。[13]近年來，區(qū)域性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，一些大型工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及城市居民等多元化的新生力量也參與到農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)當(dāng)中，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體，新生力量強(qiáng)勁。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益明顯。山西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不但呈現(xiàn)多樣化轉(zhuǎn)變趨勢，同時(shí)形成向合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果顯著。2009年長子縣丹朱鎮(zhèn)中郜村成立鴻洋蔬菜種植專業(yè)合作社，依托青椒、西紅柿等蔬菜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)420戶中的240多戶農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使該村農(nóng)地178.67公頃中規(guī)模經(jīng)營的就有68.67公頃，占總面積的40%。[14]由于農(nóng)業(yè)外經(jīng)濟(jì)主體具備資金雄厚、重視農(nóng)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，其提供的農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金對(duì)農(nóng)戶有很好的吸引力，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在供求市場，流轉(zhuǎn)雙方容易達(dá)成協(xié)議。山西土地流轉(zhuǎn)中還出現(xiàn)了新的流轉(zhuǎn)方式，即由農(nóng)戶間分別向整村整鄉(xiāng)推進(jìn)流轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)戶將土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或大戶等，把勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效重組后，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)地生產(chǎn)力和資源利用率。澤州縣有5個(gè)整村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，面積達(dá)203.67公頃。[9]孝義全市有17個(gè)村整村流轉(zhuǎn)，涉及面積達(dá)1 280.4公頃。[15]通過土地整體流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新，形式日趨多樣化。近年來，伴隨著農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)和興起，山西省區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)適應(yīng)各地區(qū)域特點(diǎn)。截至2012年6月，山西全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)40.8萬公頃，轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的43%，出租占25%，互換占15%，入股占5%，轉(zhuǎn)讓占3%，其他形式占9%。[4]適時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和土地集約化水平。

流轉(zhuǎn)機(jī)制市場化，經(jīng)營效益明顯提高。通過股份、合作、委托等更高形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式開展農(nóng)地的多種規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，加快了新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，充分發(fā)揮了資源稟賦的最大效益，農(nóng)地經(jīng)營效益明顯提高。澤州縣金村鎮(zhèn)霍秀村農(nóng)民田義成在流入土地上推廣小麥超高產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)達(dá)40%。不僅土地的效益明顯提高，而且農(nóng)戶的收入也有大幅度的提高。[4]既實(shí)現(xiàn)了土地、農(nóng)資、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，又增加了流轉(zhuǎn)雙方的收入。

三、山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域?qū)Σ?/p>

農(nóng)地制度是區(qū)域自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合考察，不同地區(qū)的不同群體必定會(huì)有不同的利益需求，不同的利益訴求必然產(chǎn)生不同的制度走向。山西要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，在適應(yīng)山西省情、農(nóng)情前提下創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。

(一)山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)位資源考察

山西區(qū)域自然地理特征南北長、東西窄，南北地帶區(qū)域性差異突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能具有明顯的區(qū)域差異性。東部山地以太行山脈為主，區(qū)內(nèi)有小塊的沖積平原，水土條件相對(duì)較好，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的好地方。西部高原山地以呂梁山脈為骨干，南部黃土塬是區(qū)內(nèi)主要農(nóng)耕地所在，而北部黃土丘陵水土流失嚴(yán)重。中部裂陷盆地從北向南依次分布有大同、忻定、太原(晉中)、臨汾、運(yùn)城盆地，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，是山西農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，需因地制宜地利用區(qū)域內(nèi)差異性自然資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)山西農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

地形條件復(fù)雜，農(nóng)業(yè)氣候資源呈現(xiàn)多樣性、差異性和開發(fā)潛力大的特點(diǎn)，形成了類型多樣的區(qū)域特色氣候資源農(nóng)業(yè)區(qū)。地形條件對(duì)農(nóng)戶綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率的影響顯著為正，氣候條件對(duì)農(nóng)戶規(guī)模效率影響的回歸系數(shù)顯著為負(fù)。[16]山西呂梁山以西、太原盆地以東、云中山以南以及太行山少部分區(qū)域的東部山地及半山地的21縣市，整體熱量資源豐富，水資源南北區(qū)域差異大，是農(nóng)業(yè)氣候資源相對(duì)優(yōu)越區(qū)域。忻定盆地以東，五臺(tái)山以南，太行山以北，以及呂梁山以東的區(qū)域中，主要是河谷和山前平原地形，水系比較密集，光照資源較豐富。大同盆地以西的山腹地區(qū)，光照充足但水資源不足。大同盆地、蘆芽山以東、忻定盆地北部以及太原盆地以西的盆地邊緣丘陵區(qū)，光照條件好，但氣溫低、水資源差，易出現(xiàn)干旱。忻定盆地、太原盆地、運(yùn)城盆地、汾河谷的中部盆地區(qū)域，溫暖指數(shù)好，利于農(nóng)作物的生長，是山西農(nóng)業(yè)資源最豐富的地區(qū)。臨汾盆地、太原盆地以西和呂梁山以東屬于山前沖積平原區(qū)，水熱資源豐富，光照條件好，土地肥沃，是山西發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良區(qū)域。[17]因此，可以利用多樣化、差異性的氣候農(nóng)業(yè)資源，探索因地制宜的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化種植。

從資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力分析，玉米、專用小麥、馬鈴薯等糧食作物和谷子、燕麥、蕎麥等小雜糧是區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢。由于區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)營規(guī)模、社會(huì)文化等方面的原因，形成了不同地理區(qū)位的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)域。[18]在山西整個(gè)區(qū)域內(nèi)，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合因素具有先天優(yōu)勢，其規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、效益優(yōu)勢均比其它地區(qū)明顯要高，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營比較優(yōu)勢突出。近年來，東部丘陵山區(qū)綜合經(jīng)營優(yōu)勢有一定的提高，規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢一直處在不斷的上升階段。由于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，該區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營具有很好的規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，使西部山區(qū)在山西整個(gè)區(qū)域中的綜合比較優(yōu)勢維持較高水平。各區(qū)域糧經(jīng)作物規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的相對(duì)變化客觀上要求農(nóng)戶在區(qū)域分工協(xié)作中考慮采取主觀差異性的專業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營決策，創(chuàng)新適應(yīng)糧經(jīng)作物合理區(qū)域布局的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(二)分區(qū)域規(guī)劃適宜的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

山西農(nóng)業(yè)要素資源和自然生態(tài)條件分布存在著明顯的地域差異性，那么要形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，就必須充分發(fā)揮各地的區(qū)位比較優(yōu)勢，再采用合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，才能形成不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率。

山西具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)的地理區(qū)域優(yōu)勢，依據(jù)自然資源的生態(tài)條件和品種品質(zhì)的表現(xiàn)潛力，按照不同小麥品質(zhì)類型從北到南由三個(gè)主區(qū)六個(gè)亞區(qū)的品質(zhì)區(qū)域構(gòu)成。三個(gè)主區(qū)為晉南中熟冬麥區(qū)、晉中晚熟冬麥區(qū)、晉北(雁北)春性麥區(qū)，六個(gè)品質(zhì)亞區(qū)有運(yùn)城、臨汾、晉城、晉中、長治等盆地灌區(qū)及運(yùn)城臨汾丘陵旱地區(qū)。[19]晉南丘陵旱地地塊零散，不便于使用機(jī)械化作業(yè)。而晉北(雁北)隨著機(jī)械化程度不斷提高，人增地減剩余勞力卻無穩(wěn)定轉(zhuǎn)移出路，農(nóng)民不會(huì)把有限的、且耕作費(fèi)時(shí)比重不大的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓出去。在這兩類地區(qū)可以采用農(nóng)地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包和互換等初級(jí)模式，農(nóng)地向種田能手集中。其余幾大盆地灌區(qū)地勢平坦，適宜區(qū)域內(nèi)大面積小麥種植，可以采用股份合作、委托經(jīng)營與租賃經(jīng)營等農(nóng)地流轉(zhuǎn)的高級(jí)形式。不但消除了農(nóng)戶因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而失去農(nóng)地生存保障功能的憂慮，還促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山西發(fā)展玉米生產(chǎn)具備生產(chǎn)專業(yè)化和種植區(qū)域化的規(guī)模優(yōu)勢，已構(gòu)建玉米生產(chǎn)“一帶四區(qū)”的優(yōu)勢區(qū)域，即由晉城、長治、晉中及臨汾組成的太行山一帶，由晉北、忻定、晉中及晉南形成的四大盆地區(qū)。根據(jù)區(qū)域自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，充分利用玉米的生態(tài)適應(yīng)性，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理布局，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收?！耙粠А眳^(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，農(nóng)戶受教育程度相對(duì)較低，戀土情結(jié)濃厚，農(nóng)地承擔(dān)農(nóng)戶賴以生存和發(fā)展的社會(huì)保障功能，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，不良的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不利于進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，流轉(zhuǎn)可以通過轉(zhuǎn)包、互換等初級(jí)模式形成以家庭為單位的小規(guī)模化經(jīng)營，有效避免農(nóng)地的半荒半種、廣種薄收甚至“休田”。晉中、忻定、晉南盆地區(qū)土地平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，能進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，適宜大面積種植玉米。區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)適合采用轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包、股份合作、委托經(jīng)營等高級(jí)模式，活化農(nóng)地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。晉北盆地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)展玉米生產(chǎn)可以帶動(dòng)以玉米作為原料的畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展又能逆向拉動(dòng)玉米生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、合作股份的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

山西省是北方小雜糧主產(chǎn)區(qū)，晉北、晉西北和晉東南的山區(qū)和丘陵地區(qū)的區(qū)域地理優(yōu)勢是谷子、莜麥、蕎麥三種小雜糧的優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)勢雜糧產(chǎn)區(qū)都在丘陵山地零星種植，屬區(qū)域性、地方性農(nóng)產(chǎn)品。適于雜糧栽種的丘陵山區(qū)不利于機(jī)械化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化。因而農(nóng)地流轉(zhuǎn)要適應(yīng)雜糧產(chǎn)區(qū)自然條件和生產(chǎn)狀況，采用農(nóng)戶間以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等較為靈活的初級(jí)模式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的小規(guī)模經(jīng)營。

同樣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)土地成本，種植效益經(jīng)濟(jì)作物要高于種糧，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中后基于成本和盈利考慮的現(xiàn)實(shí)選擇往往會(huì)傾向種植經(jīng)濟(jì)作物。臨汾、運(yùn)城、上黨、晉中、忻定、大同盆地城郊區(qū)及交通、水利、生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域是發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度高，非農(nóng)收入水平比重大，農(nóng)村社會(huì)保障水平也相對(duì)較高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)宜采用農(nóng)地托管、入股等高級(jí)形式，形成規(guī)模種植增加總量供給。太行山、呂梁山的四荒地是發(fā)展干果業(yè)的重點(diǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)主要開展四荒地拍賣。山西特殊的地理氣候環(huán)境以及資源和生態(tài)優(yōu)勢，已初步形成了中南部的運(yùn)城、臨汾、晉中、晉城及長治優(yōu)質(zhì)蘋果區(qū)。果業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，果園基礎(chǔ)設(shè)施投資大且周期長，與之相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)以租賃、股份合作為主。發(fā)展中藥材生產(chǎn)山西具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取互換、租賃等農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式形成規(guī)模經(jīng)營，建立生產(chǎn)基地實(shí)行公司化運(yùn)作，提高經(jīng)濟(jì)效益。山西油料有東南部和中北部的向日葵、大豆、油菜、胡麻等作物兩大優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，通過農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式集中連片種植，發(fā)展油料品種的區(qū)域化、規(guī)?；?。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地聚集提供契機(jī)，同時(shí)也為農(nóng)地開展多樣化經(jīng)營模式創(chuàng)造了很好開拓空間，旅游開發(fā)用地就是一種獨(dú)特、重要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模利用模式。從土地利用角度來看，旅游用地的開發(fā)中既含有城市建設(shè)用地的特征，又含有農(nóng)業(yè)用地的特征，是一種復(fù)合型的土地利用類型。[20]在山西，必須依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，開拓新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。近年來，山西積極開發(fā)以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)資源、文化資源為依托的鄉(xiāng)村旅游目的地，在一些臨近城郊、國道、省道等交通便利的村落及星級(jí)旅游景區(qū)的周邊鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地用途利益最大化。農(nóng)家樂采用農(nóng)地互換、農(nóng)地出租或轉(zhuǎn)包也許是探索發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游一種不錯(cuò)的流轉(zhuǎn)模式，而農(nóng)地入股看來是發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游一種普適的流轉(zhuǎn)模式。

四、結(jié)語

針對(duì)山西資源稟賦條件、現(xiàn)有生產(chǎn)水平以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場環(huán)境的區(qū)域差異特性，山西農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度既要考察布局的普適性，又要考慮山西區(qū)域規(guī)劃的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合。按照區(qū)域布局，實(shí)施區(qū)域差異化策略，合理規(guī)劃布局山西區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。采用區(qū)域化特征的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營方式，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，從而提高農(nóng)地投入產(chǎn)出效率。

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(編輯：程俐萍)

Research on regional planning of farmland transfer in Shanxi

Yang Changwei,Wang Yi

(InstituteofPhilosophy,TaiyuauUniversityofScienceandTechnology,Taiyuau030024，China)

Abstract:Shanxi farmland transfer shows its own characteristics in the transfer mode, transfer speed, transfer scale, farmland use and transfer intention due to the economy level and geographical environment. In view of regional characteristics of the natural resources, the existing production level, industrial foundation and the market environment. The system of farmland transfer in Shanxi involves not only wide adaptability, but also the regional characteristics in order to achieve the combination of universality of the layout and particularity of regional planning. Choosing suitable farmland transfer mode has the vital significance to the smooth farmland transfer.

Key words:The farmland of Shanxi；Transfer modes；Regional planning

中圖分類號(hào)：F301.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)05-0336-06

基金項(xiàng)目：山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015041010-1)；晉城市科技計(jì)劃項(xiàng)目(201501004-25)

作者簡介：楊常偉(1973-)，男(漢)，湖南武岡人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技與社會(huì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史等方面的研究。

收稿日期：2015-10-22