胡華平，章　輝

(廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳，廣西　南寧　530012)

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廣西交通一卡通發(fā)展對策研究

胡華平，章輝

(廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳，廣西南寧530012)

胡華平(1975—)，高級工程師，研究方向：交通運輸管理和規(guī)劃、物流研究；

章輝(1981—)，高級工程師、碩士，研究方向：交通運輸管理和信息化研究。

摘要：文章介紹了廣西交通一卡通發(fā)展現狀，從技術、資金和利益分配三方面分析了廣西交通一卡通發(fā)展滯后的主要問題，提出了相應的發(fā)展對策和保障措施。

關鍵詞：廣西；交通；一卡通；互聯互通；發(fā)展對策；保障措施

measures

0引言

2014年10月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)北部灣經濟區(qū)戶籍同城化方案，隨后，2015年4月，交通運輸部印發(fā)促進交通一卡通發(fā)展的指導意見，兩個文件都明確提出要推行交通一卡通互聯互通工作。以公共交通互聯互通為基礎的廣西交通一卡通建設有助于促進廣西公共交通快速發(fā)展，提升公共交通行業(yè)服務水平，加快交通方式轉變，構建現代化綜合交通運輸體系，提高綜合交通的協同運行效率和均等化公共服務水平。

1發(fā)展現狀

廣西14個地級市的市區(qū)、70個縣(縣級市)城區(qū)開行了公共汽車，經營業(yè)戶共有139戶，公共汽車運營車數10 752輛，公交運營線路1 208條。其中廣西設區(qū)市城區(qū)公交企業(yè)35家，城市公交線路590條，城市公交車7 308輛；公交IC卡

發(fā)行數量約為240萬張，年刷卡量約為1.9億人次。南寧、柳州市的交通卡已實現當地城區(qū)內公交、部分出租汽車和公共自行車的通用，欽州、防城港、崇左市未發(fā)行和使用IC卡，其他城市IC卡的功能主要集中在公共交通行業(yè)，用于公交支付，廣西全區(qū)IC卡發(fā)行和使用情況總體較低，城區(qū)公共汽車及IC卡發(fā)卡情況見圖1，部分市城區(qū)公交IC卡使用情況見圖2。

圖1　各市城區(qū)公共汽車及IC卡發(fā)卡情況圖

圖2　部分市城區(qū)IC卡使用情況圖

2存在的問題

2.1技術方面

(1)技術標準不統一。各地市的公交IC卡系統建設標準不統一，采用住建部門、金融部門、工信部門、企業(yè)自建等多種技術標準，差異較大；同時在系統平臺、通信方式、接口協議、操作系統和管理軟件等方面也標準不一。

(2)交通卡系統不互通。各地市相關部門在技術和設備上自行投資建設，系統相對獨立，不利于公共交通資源的整合與調配，不利于實現智能交通一體化。

(3)交通數據不共享。相互獨立的交通IC卡平臺，難以共享日常運營和統計數據，嚴重阻礙數據的共享和挖掘利用，不利于交通宏觀決策和調控管理。

2.2資金方面

(1)建設資金缺口較大。交通IC卡系統是巨大的系統工程，前期的平臺建設需要投入大量的資金。欽州、防城港、崇左等市受經濟條件的影響，至今無法提供足夠的資金以啟動本市的公交IC卡系統平臺的建設。

(2)平均建設成本高。大部分城市(除南寧、柳州市外)公共汽車都少于1 000輛，城市公共汽車規(guī)模較小；一些城市公交企業(yè)主體過多(南寧、防城港市城區(qū)有6家)，企業(yè)總體規(guī)模較小，造成平均建設成本較高。

(3)財政扶持力度低。城市公交作為公益性、民生性行業(yè)，各級政府雖然進行了一定的財政支持，但城市公交企業(yè)仍然較為困難。大部分市難以提供財政資金，支持交通一卡通工作。

(4)籌集資金難。各市原有的公交企業(yè)、一卡通企業(yè)和政府部門難以提供充足資金來開展廣西交通一卡通互聯互通建設工作。

2.3利益分配方面

(1)企業(yè)之間利益。由于資金籌集、經營成本、利益分配等問題無法達成共識，一些城市建多套系統平臺、發(fā)行多種交通IC卡片；一些公交企業(yè)IC卡系統僅對部分企業(yè)開放，如2014年以前南寧市的公交行業(yè)有4家企業(yè)一直未實現公交一卡通。

(2)原有IC卡公司利益。部分城市已投入資金建設交通卡系統并開展相關業(yè)務，享有收取持卡人押金、持卡人未消費資金(沉淀資金)利息等收益，這些利益將影響過渡期新舊卡兼容和互聯互通后原有卡片退出等。

(3)行業(yè)管理部門利益。目前大部分市一卡通工作由交通運輸部門管理，但部分市的發(fā)改、住建、金融、工信等部門從不同的角度對一卡通工作進行管理，政府部門之間存在一定程度上的一卡通管轄權之爭。

(4)籌建新公司周期長。根據南寧市等地推行交通卡工作經驗，通過自主協商方式，由多家公司籌建交通一卡通公司需要開展注冊資本、股權分配、利益分配等工作，難以在短時間內完成。

3發(fā)展對策

3.1發(fā)展思路

建立有利于廣西全區(qū)交通一卡通互聯互通的工作機制，采用統一的交通一卡通互聯互通技術標準[1]，以公交為基礎向多種交通方式和相關公共服務領域擴展，在盡量不影響各相關方利益的基礎上，合作共贏，做大做強一卡通市場，降低建設和運營成本、提高盈利能力，同時提升企業(yè)服務水平和行業(yè)管理水平。

3.2總體目標

以廣西北部灣經濟區(qū)四市(南寧、北海、防城港、欽州市)同城化為契機，四市率先建立公交、地鐵、出租車、高速公路ETC及其他客運交通工具的交通一卡通系統，逐步實現全區(qū)交通一卡通互聯互通。

3.3基本原則

(1)政策引導。根據廣西壯族自治區(qū)人民政府戶籍同城化和交通運輸部交通一卡通互聯互通的要求，由交通運輸部門指導實施，以公交一卡通互聯互通為基礎，推進廣西交通一卡通工作。

(2)市場運作。引入具有交通一卡通建設優(yōu)勢和服務資源的社會資本，以市場化運作等方式，組建交通一卡通公司，負責具體實施廣西交通一卡通的投資、建設、運營、服務等工作。

(3)統一實施。根據交通運輸部技術標準要求，統一規(guī)劃、統一管理、統一品牌、統一標準、統一密鑰、統一清算，率先實現公交、地鐵的互聯互通，再擴展到出租汽車等其他客運交通方式。

(4)合作共贏。遵循“誰投資誰受益”的原則，提高項目建設運營的效率，各建設主體共同推進交通一卡通互聯互通，形成統一市場，提供標準化、無差異服務，做大規(guī)模、做強品牌。

3.4職責分工

3.4.1自治區(qū)和市兩級共同推進

自治區(qū)負責全區(qū)交通一卡通系統平臺工作并指導市級開展相關工作，市級負責當地市、縣交通一卡通平臺系統建設管理工作。

3.4.2行業(yè)、企業(yè)共同推進

行業(yè)管理部門負責組織指導，企業(yè)負責具體實施相應工作。行業(yè)管理部門對企業(yè)進行監(jiān)管，不直接參與交通一卡通公司的投資、建設以及運營管理工作。

3.4.3組建企業(yè)負責具體實施

(1)組建廣西交通一卡通公司，負責投資、建設、運營、管理全區(qū)交通一卡通平臺，參與制定和實施全區(qū)交通一卡通技術規(guī)范，對全區(qū)新發(fā)行卡片統一進行初始化，指導各地新建或升級交通卡系統，代管密鑰管理中心，宣傳推廣交通一卡通品牌、文化。

(2)市級交通一卡通負責當地市縣的交通一卡通具體實施工作。各市根據當地公交企業(yè)或已有的市民卡公司、一卡通公司等發(fā)展情況，可通過組建、設立市級交通一卡通公司，開展轄區(qū)內市、縣交通一卡通互聯互通工作。

(3)自治區(qū)和市級交通一卡通企業(yè)的關系。廣西交通一卡通公司負責自治區(qū)內跨市的交通一卡通消費清分結算和收費，在技術上對市級交通一卡通公司進行指導和管理；市級交通一卡通公司獨立運營，負責當地市、縣的交通一卡通清分結算和收費等相關業(yè)務。市級交通一卡通公司可出資參股廣西交通一卡通公司，廣西交通一卡通公司也可出資參與市級交通一卡通公司的建設。

3.5交通一卡通平臺架構

為不影響一卡通互聯互通工作進度，考慮各相關方難以在短時間內就組建一卡通公司達成共識，先組建廣西交通一卡通公司推進交通一卡通平臺相關工作，各市及相關方以后可視情況參與；同時廣西交通一卡通公司提供資金、技術支持，相關市由于資金緊張、規(guī)模較小等原因，難以自行建設或是更新的，可優(yōu)先考慮由廣西交通一卡通公司參建或代建。

各設區(qū)市通過自主升級改造、自主建設、引資代建代管等模式推進市級交通一卡通平臺建設工作，根據各市實際情況，確定全區(qū)和下轄市交通一卡通平臺為升級改造、自建、代建代管三種模式的混合模式，部分資金匱乏的市先通過代建代管模式以較少的資金投入先實現互聯互通。其中南寧、柳州擬采取自主升級改造模式，在原有系統的基礎上進行升級改造；桂林、北海、來賓擬采取自主新建模式，進行相關硬件設備的采購和集成建設；其他9市擬暫采取引資代建代管模式，按照虛擬化技術，在自治區(qū)交通一卡通平臺下建設虛擬化分平臺，以后根據需要完善平臺功能。

3.6分步實施推進。

分區(qū)域實施。2016年底前實現廣西北部灣經濟區(qū)四市范圍內公交、地鐵、出租汽車的交通一卡通互聯互通；2017年底前實現廣西北部灣經濟區(qū)四市和柳州、桂林、玉林、來賓、崇左市多種交通方式的交通一卡通；2020年前逐步實現全區(qū)交通一卡通，條件成熟的地市可提前實現互聯互通。

分交通方式實施。公交是多種客運交通方式一卡通的基礎，也是交通一卡通的主要業(yè)務，各市交通一卡通工作從公交領域開始，逐漸推行到出租汽車、高速公路ETC等客運交通方式和其他相關公共服務。

分市縣兩級實施。按照統一的技術標準，先實現市城區(qū)交通一卡通，逐步擴展到條件成熟的縣、縣級市。

4保障措施

4.1形成統一認識

制定符合實際、全面可行的《全區(qū)交通一卡通工作方案》并由自治區(qū)人民政府印發(fā)，在自治區(qū)、市、縣政府及相關部門形成統一認識，加快工作推進。

4.2明確管理部門

全區(qū)交通一卡通互聯互通工作由交通運輸廳負責組織指導，各設區(qū)市人民政府明確由交通運輸部門負責實施本轄區(qū)市、縣交通一卡通互聯互通工作，形成上下一致、責任明確的管理體系。

4.3優(yōu)選實施主體。

從行業(yè)背景、項目經驗、資金情況、技術與人才力量、市場推廣等各方面情況綜合考慮，優(yōu)選一個企業(yè)牽頭成立廣西交通一卡通公司，同時為各市提供資金、技術等方面支持，保障全區(qū)交通一卡通互聯互通工作。

4.4完善標準制度

在按照統一規(guī)劃、統一管理、統一品牌、統一標準、統一密鑰、統一清算的原則開展全區(qū)交通一卡通工作基礎上，制定、完善全區(qū)交通一卡通服務管理的相關標準規(guī)范和收費、資金支持等政策體系，促進交通一卡通規(guī)范發(fā)展。

5結語

從城市公共交通一卡通互聯互通入手，以廣西北部灣經濟區(qū)同城化為契機，兼顧各方利益，統一組織實施，逐步完善自治區(qū)和市級交通一卡通平臺，實現全區(qū)交通一卡通互聯互通，并做好與ETC、道路客運聯網售票系統平臺的銜接，形成廣西交通運輸大數據系統平臺，為人民群眾提供最便利的公共出行服務。

參考文獻

[1]JT/T978-2015，城市公共交通IC卡技術標準[S].

Study on Transportation Smart Card Development Strategies in Guangxi

HU Hua-ping，ZHANG Hui

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：This article introduced the development status of Guangxi transportation smart card，analyzed the main problems for the backward development of Guangxi transportation smart card from three as-pects of technology，capital and interest distribution，and proposed the corresponding development countermeasures and safeguard measures.

Keywords：Guangxi；Transportation；Smart card；Interconnection；Development strategies；Safeguard

收稿日期：2016-02-05

文章編號：1673-4874(2016)02-0109-04

中圖分類號：U495

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.02.025

作者簡介