■文／本刊記者 張苗

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全民參保登記，“十三五”硬任務(wù)

■文／本刊記者 張苗

“黨的十八屆五中全會‘十三五’規(guī)劃建議稿第七章第六條關(guān)于‘建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度’專題論述中，開宗明義地提出實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋?！?015年11月23日，在人社部召開的全民參保登記計劃擴大試點工作視頻會議上，游鈞副部長一語道出推進全民參保登記計劃的有利條件和緊迫性。

收獲碩果，發(fā)現(xiàn)問題

據(jù)了解，自2014年5月人社部印發(fā)《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》之后，浙江、重慶等地成為50個首批試點地區(qū)，2015年試點工作要擴大到全國50%的地區(qū)也成為階段性目標(biāo)。圍繞此，以部或部辦公廳名義下發(fā)的文件已達(dá)到9個，基本涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度機制、具體經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與工作機制。各試點地區(qū)也以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發(fā)文件，明確了具體實施方案。可以說，建章立制基本完成。

此外，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。各地全方位打造“全民登記+互聯(lián)網(wǎng)”，依托“金保工程”開發(fā)本地全民參保登記信息系統(tǒng)，通過對全地區(qū)人口綜合信息和參保登記信息進行收集、對比、整理，一些地區(qū)已建立起信息容量大、內(nèi)容完整準(zhǔn)確的參保人群基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

同時，試點地區(qū)已逐步摸清底數(shù)。提高了信息使用效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并正在逐步形成最全、最準(zhǔn)、最新的數(shù)據(jù)信息。

但值得注意的是，試點過程中也有部分地方出現(xiàn)了一些問題影響了參保登記計劃順利實施。比如思想認(rèn)識不到位：全民參保登記計劃被定位為簡單的信息采集、參保擴面工作，實際上這項計劃對實現(xiàn)2020年全覆蓋目標(biāo)、實現(xiàn)社會保險精確管理有著重大意義。

還有缺乏整體性安排：一些地區(qū)在試點中存在片面注重宣傳造勢、信息比對、入戶調(diào)查等一個方面或幾個方面工作，缺乏整體性、系統(tǒng)性；一些地方還沒有將全民參保登記計劃納入人社整體工作中加以部署、整體推進。

另外部門間溝通銜接機制不夠通暢：有的地方人社部門在內(nèi)部社保與就業(yè)之間，行政、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息部門之間配合不夠，在外部與公安、發(fā)改、民政、衛(wèi)計等部門之間協(xié)調(diào)不夠。數(shù)據(jù)交換機制尚不健全，全國乃至省內(nèi)社保數(shù)據(jù)共享程度不高。實現(xiàn)“全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的動態(tài)更新存在諸多障礙。

游鈞認(rèn)為，這些問題不能及時解決，可能影響全面推進全民參保登記計劃的進程。

貢獻(xiàn)經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)

如果將目光投向試點開展較好的地區(qū)，問題的正面答案其實也很清晰。據(jù)南京市人社局局長朱志宏介紹，完成參保登記只是整個工作的一部分，更重要的是對成果的運用。2015年以來，南京已根據(jù)參保登記數(shù)據(jù)對個人、單位未參保原因進行細(xì)化分析，將經(jīng)過比對確定的15.35萬名社保關(guān)系暫時中斷人員名單分解到各區(qū)，由各區(qū)組織開展續(xù)保擴面，帶動全市五項保險參保凈增44萬人次。下一步，將建立部門聯(lián)動的資源庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制，開發(fā)全民參保登記電子地圖，通過對未參保登記單位及人群、中斷繳費人員或參保險種不全人員的跟蹤和地圖標(biāo)識，更好地指導(dǎo)擴面征繳工作的開展。同時，南京還將充分依托信息數(shù)據(jù)庫，加強各部門之間的數(shù)據(jù)交流共享，為社會保險基金的動態(tài)分析、預(yù)算編制、預(yù)測評估提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)確定社會保險中長期運行目標(biāo)提供決策依據(jù)，讓全民參保登記真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

甘肅采取統(tǒng)一調(diào)度的方式，結(jié)合全省“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)，同步推進全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)。積極爭取相關(guān)部門支持，加強與公安、衛(wèi)計、民政等部門的協(xié)作配合，建立部門間信息定期交換比對機制，實現(xiàn)信息共享。甘肅省人社廳與省公安廳簽訂了信息資源共享協(xié)議，在公安部門戶籍信息系統(tǒng)中加入全民參保登記模塊；各試點縣堅持統(tǒng)一整合部門力量，對人社、公安、民政、衛(wèi)計、教育、殘聯(lián)、宗教等部門的社保專干進行統(tǒng)一調(diào)度，分片包干，對口協(xié)調(diào)，確保了參保登記工作的順利進行。

海南也是發(fā)揮多部門協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，由省政府召開專題會議，明確人社、財政、衛(wèi)計、公安等9個部門的職責(zé)分工，形成“人社一家牽頭、各家協(xié)同聯(lián)動”的運行機制，有效推進了全民參保登記計劃的實施。

寧夏更是政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全區(qū)整體推進，統(tǒng)一安排部署，同步落實目標(biāo)責(zé)任。到目前累計登記入庫44.6萬人，登記率達(dá)到81%，新增參保7.8萬人。

云南則通過一年多的試點工作，深切體會到實施全民參保登記計劃，是落實全民參保目標(biāo)十分重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。云南省委組織部副部長、省人社廳廳長崔茂虎這樣總結(jié)：實施全民參保登記計劃，可以通過信息比對、摸清底數(shù)，精準(zhǔn)做好社保擴面工作；通過入戶調(diào)查，面對面做好政策宣傳，有利于形成全民參保意識；通過數(shù)據(jù)分析，有利于完善政策體系，為創(chuàng)新社保管理提供決策依據(jù)；通過數(shù)據(jù)分析運用，有利于提高精確管理服務(wù)水平，推動服務(wù)管理方式向依托社區(qū)、面向個人轉(zhuǎn)變；建立覆蓋全民的社會保險基礎(chǔ)信息庫，有利于提高公共資源使用效率，并將成為國家大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

研判形勢，明確方向

需要關(guān)注的是，“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、人口老齡化和群眾訴求多元化是直接影響社保的3個因素。這些特征，要求人社部門一方面要加強擴面、馳而不息，使社保全覆蓋目標(biāo)盡早實現(xiàn)；另一方面還要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，盡可能不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象，以更好保障勞動者權(quán)益，保證制度的可持續(xù)性。

在游鈞看來，全民參保登記計劃是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。推進這一計劃具備許多有利條件。首先，“十三五”規(guī)劃綱要以共享理念為引領(lǐng)，明確要求實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。這是最強有力的政治保障和社會基礎(chǔ)；其次，社會保險法正式實施5年多，配套法規(guī)陸續(xù)出臺，相關(guān)政策不斷完善，依法擴大參保覆蓋面應(yīng)該說有了更牢固的法律和政策基礎(chǔ)；再者，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，基層服務(wù)網(wǎng)點不斷發(fā)展，社會保障卡正在加快普及（至2015年10月已經(jīng)超過8億張），全國統(tǒng)一的信息交換、核查、比對平臺初步搭建，為全民參保登記提供了組織和技術(shù)基礎(chǔ)；還有，50個先行試點地區(qū)所進行的探索、取得的成效和經(jīng)驗，為在全國范圍開展全民參保登記奠定了實踐基礎(chǔ)。

“五中全會通過的‘十三五’規(guī)劃建議提出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。這說明，全民參保登記計劃已經(jīng)從人社部門的重點工作任務(wù)上升為黨中央、國務(wù)院的重大決策。這項工作已白紙黑字地寫入第十三個五年規(guī)劃的建議中，是我們今后5年必須完成的硬性任務(wù)，沒有絲毫回旋的余地?！庇吴x說。

為此，對于擴大試點工作他也提了幾點具體要求。

一是著力推進信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓住國家實施基層服務(wù)平臺建設(shè)項目、“金保工程”二期、信息惠民工程等重大舉措的有利時機，結(jié)合加快發(fā)行社?？ê徒ㄔO(shè)持卡人員基礎(chǔ)信息庫，與中央數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌安排，同步推進，相互支撐，建設(shè)好地方功能完備的全民參保登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集和更新的全面準(zhǔn)確，信息傳遞和交換的及時順暢，信息系統(tǒng)運行的安全可靠。

二是切實加強部門協(xié)調(diào)合作。在部際層面，人社部已分別和衛(wèi)計、民政部門簽訂了部際數(shù)據(jù)交換協(xié)議，和公安部門建立了信息交換機制。各地也要爭取政府支持，加強部門協(xié)調(diào)，積極推進部門間信息資源共享，促進政府公共服務(wù)和社會管理能力全面提升。

三是做好入戶調(diào)查。入戶調(diào)查需要把握的是：盡量減少入戶調(diào)查的數(shù)量，更多通過已有信息比對完成參保登記確認(rèn)；充分結(jié)合人社部門參保擴面等相關(guān)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府重點工作任務(wù)，整合多方面資源，一并推進，形成合力（比如與就業(yè)實名制工作相銜接，與計生情況入戶調(diào)查相結(jié)合等）；充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段（如使用手機APP等），提高入戶調(diào)查效率；通過購買服務(wù)等方式，解決入戶調(diào)查階段人手不足等問題。

此外游鈞還透露，為指導(dǎo)各地開展工作，人社部即將下發(fā)《全民參保登記入戶調(diào)查規(guī)程》，規(guī)范入戶調(diào)查形式、程序，采取多種手段保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。