吳雨紓

PPP（Public，Private，Partnership）即“公私合作伙伴制度”，是指政府和企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系模式。PPP模式是公共部門和私人部門之間為了提供一種傳統(tǒng)意義上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)而建立起的一種長期合同關(guān)系，具有正式性、公私雙方的合作性，強(qiáng)調(diào)成果、風(fēng)險分擔(dān)和利益共享等核心特征。

教育領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用與全球教育民主化思潮下政府教育意識與教育責(zé)任增強(qiáng)密切相關(guān)，是政府在財力資源有限的前提下為解決教育這件頭等大事的一個有效選擇。我國學(xué)前教育目前尚未納入義務(wù)教育范疇，公共財政投入有限，一定程度上限制了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的完整建立。重慶市江北區(qū)探索采用PPP模式改善民辦普惠性幼兒園辦園條件，呈現(xiàn)低投入高質(zhì)量的良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益顯著。

一、項目發(fā)起

江北區(qū)民辦幼兒園占比大，為解決“入園難”問題發(fā)揮了重要作用，同時民辦普惠性幼兒園收費(fèi)低，讓大部分老百姓擺脫了“入園貴”的煩惱。但他們中老舊園所多，辦園經(jīng)費(fèi)不充足，不同程度凸顯出安全隱患、設(shè)備老舊、材料匱乏等問題，直接影響到辦園安全和質(zhì)量。為激勵民辦普惠性幼兒園不斷改善辦園條件，江北區(qū)采用PPP模式，針對民辦普惠性幼兒園設(shè)立辦園條件改善獎，由區(qū)教委規(guī)劃立項，各民辦普惠性幼兒園按年度選擇性參與。

二、項目概況

（一）項目政策目標(biāo)

1.鼓勵民辦普惠性幼兒園不斷改善辦園條件，為兒童提供更為安全、健康、豐富的教育環(huán)境，提升辦園質(zhì)量。

2.積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，幫助民辦普惠性幼兒園提高資金使用有效性。

（二）項目準(zhǔn)備

1.項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計

（1）合同結(jié)構(gòu)

江北區(qū)教委出臺《普惠幼兒園辦園條件改善獎申請辦法》，民辦普惠性幼兒園自愿選擇申請。申請全過程需簽訂協(xié)議，明確項目范圍及條件、內(nèi)容及金額、申請審核流程、獎補(bǔ)比例等。主要體現(xiàn)PPP的內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)投入比例，即項目經(jīng)費(fèi)由公共財政和舉辦者共同投入，公共財政按總投入比例，一級園40%，二、三級園30%，每園每年不超過10萬元。

（2）監(jiān)管結(jié)構(gòu)

項目監(jiān)管為三主體四流程：三主體分別為區(qū)教委綜合教育科、財務(wù)審計科、公眾；四流程為重點(diǎn)項目前置審批——獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)資料審核——固定資產(chǎn)管理核查——獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)公示監(jiān)督。

2.私立機(jī)構(gòu)的甑選

所有年檢合格的民辦普惠性幼兒園均可參與，其中園舍繼續(xù)使用期限在2年及以下的，實(shí)施一般項目，總金額10萬元以內(nèi)，園舍繼續(xù)使用期限在3年及以上的，可實(shí)施重點(diǎn)項目，總金額10萬元以上。

（三）項目談判

江北區(qū)教委向幼兒園宣傳解讀文件、辦法條款，幼兒園根據(jù)文件精神選擇性參與。江北區(qū)教委對當(dāng)年參與的重點(diǎn)項目組織實(shí)地查看，并就內(nèi)容、金額等問題與幼兒園進(jìn)行談判，使該項目具有可行性和必要性。

（四）項目實(shí)施

1.項目申報：年初提出項目申報，簽訂協(xié)議；實(shí)施重點(diǎn)項目的幼兒園在提出初步申報后，由區(qū)教委綜合教育科組織實(shí)地摸底，進(jìn)行項目指導(dǎo)，再正式提交項目申報并簽訂協(xié)議。

2.項目實(shí)施：幼兒園根據(jù)協(xié)議內(nèi)容自籌資金實(shí)施項目。

3.獎補(bǔ)申請。年末向區(qū)教委提出辦園條件改善經(jīng)費(fèi)申請，提供印證資料：申請表、發(fā)票原件和復(fù)印件、項目前后對比圖片、固定資產(chǎn)入賬資料。

4.教委審核。一是資料審核，要求申請表、金額、票據(jù)、圖片一一對應(yīng)；二是實(shí)地審核，對一般項目進(jìn)行抽查，對重點(diǎn)項目進(jìn)行驗(yàn)收審核。

5.項目公示：在幼兒園醒目位置公示辦園條件改善項目資料，包含申請表、發(fā)票復(fù)印件、項目實(shí)施前后對比圖片，接受家長、員工和社會監(jiān)督。

6.劃撥經(jīng)費(fèi)。對通過審核的幼兒園按照一級園40%、二三級園30%的比例標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)。

三、實(shí)施效果

該項目實(shí)施三年以來，全區(qū)50所民辦普惠性幼兒園共計投入辦園條件改善經(jīng)費(fèi)1180萬元，其中公共財政投入393萬元。項目涉及園舍裝修改建、設(shè)施設(shè)備、大型玩具、保教活動材料等多個方面，幼兒園整體面貌發(fā)生了巨大的變化，在園幼兒得到了更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和安全保障。《重慶市江北區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示：家長對幼兒園硬件設(shè)施滿意率為90.6%，教玩具配備的滿意率為93.0%。

四、項目啟思

（一）PPP模式在學(xué)前教育領(lǐng)域的運(yùn)用具有積極意義

該項目成功運(yùn)作是PPP模式運(yùn)用于學(xué)前教育領(lǐng)域的典型案例，具有積極意義，對促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，尤其是對西部地區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育將會起到的示范推廣作用。

1.提高經(jīng)濟(jì)效益

首先，運(yùn)用PPP模式操作項目可以將政府短期內(nèi)無法承擔(dān)的初始投資轉(zhuǎn)化為社會資本投資，降低財政負(fù)擔(dān)。此項目實(shí)施三年中政府承擔(dān)資金比例約占總投資的33%，全區(qū)50%以上的幼兒園得到辦園條件顯著改善，總數(shù)55%的幼兒直接受惠。其次，社會資本方負(fù)責(zé)項目運(yùn)作使其有更大動力降低項目全生命周期成本。據(jù)統(tǒng)計，此項目總成本比通過政府采購或招標(biāo)工程低40%左右。此外，PPP模式使每個可識別風(fēng)險均獨(dú)立分配給最小成本、最有效管理的一方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的最優(yōu)分配以及項目價值的提升?？傮w來說，PPP模式能提高公共財政使用的有效性，較小的投入，更大的產(chǎn)出。

2.提升服務(wù)效益

PPP模式是政府和私人部門或?qū)α⒒驈膶賯鹘y(tǒng)關(guān)系的變革。政府可以通過一個開放的雙邊過程選擇社會資本提供者，服務(wù)創(chuàng)新激勵、績效捆綁機(jī)制將激勵社會資本改進(jìn)管理和提高績效水平，實(shí)現(xiàn)政府對于有關(guān)教育數(shù)量和質(zhì)量的特別需要。它與公有制不同，與私有化也有本質(zhì)區(qū)別，政府對由社會資本提供的服務(wù)負(fù)有最終責(zé)任，有助于提高提供服務(wù)的有效性。

（二）PPP模式在學(xué)前教育中要堅持公益普惠性原則

在我國學(xué)前教育領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式必須堅持政府責(zé)任。對私人部門的選擇應(yīng)主要針對公益普惠性幼兒園，以促進(jìn)本區(qū)域建立“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。該項目對重點(diǎn)項目進(jìn)行前置審核最重要的目的就是把握項目的必要性——以有利于幼兒發(fā)展為目的，以實(shí)用為原則，不搞超標(biāo)過度裝修，不采購高檔豪華的設(shè)施設(shè)備和玩教具材料。

（三）本項目實(shí)施中的困惑和建議

1.本項目實(shí)施的困惑。一是補(bǔ)助辦法結(jié)合實(shí)際不夠。該項目財政投入每園每年不超過10萬元，如進(jìn)行園舍裝修改建，涉及金額大，舉辦者自籌資金量較大，有一定困難。二是監(jiān)管困難。首先園舍大都屬開發(fā)商或個人所有，為避免公共財政資金流失，該項目公共財政占比較??；其次項目實(shí)施未經(jīng)政府介入，難保價格真實(shí)和公允。其次每年涉及該項目的幼兒園數(shù)量大，相關(guān)管理人員匱乏，監(jiān)管工作難以落實(shí)。

2.對策及建議

一是建議進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)助辦法，根據(jù)實(shí)際情況可調(diào)整為3年累計補(bǔ)助不超過30萬元。二是思考建立多部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對項目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時適當(dāng)增加管理成本，委托第三方機(jī)構(gòu)參與審核和監(jiān)管。

（作者單位：重慶市江北區(qū)教育委員會）