高　雙，閔　銳

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春，130012）

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吉林省人口城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

高雙，閔銳

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春，130012）

［摘要］人口城市化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是吉林省經(jīng)濟發(fā)展中必須面臨的兩個重要問題。有必要對吉林省人口城市化狀況進行分析，剖析吉林省人口城市化過程與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的密切關(guān)系，并以吉林省人口城市化發(fā)展進程為基礎(chǔ)，通過對現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村剩余勞動力存量的估計以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨問題的分析，探討如何在吉林省人口城市化發(fā)展中形成對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。

［關(guān)鍵詞］有限剩余；人口城市化；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

一、吉林省人口城市化現(xiàn)狀分析

對于吉林省人口城市化的現(xiàn)狀主要從人口城市化水平、人口城市化速度以及城市化的空間布局三方面進行分析：

（一）人口城市化水平

1978年至今吉林省人口城市化水平有了顯著提高。尤其是2002年，吉林省人口城市化水平首次超過50%，達到50.88%。吉林省城市化水平的不斷提高，是建立在人們意識到人口城市化與經(jīng)濟發(fā)展的緊密關(guān)系之上的。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國范圍來看，吉林省人口城市化率處在較高水平，2000年吉林省人口城市化水平達到49.66%，比我國平均水平36.22%，高12個百分點。但由于吉林省現(xiàn)代化基礎(chǔ)還相當薄弱等原因，導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展動力不足，使吉林省的經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于其城市化水平，這與我國人口城市化滯后于工業(yè)化的總體狀況正好相反。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見表1），我國城市化與工業(yè)化的“偏差系數(shù)”一直為負值，1990年、2000年和2010年我國城市化與工業(yè)化“偏差系數(shù)”分別為-0.29、-0.17和-0.25，而吉林省城市化與工業(yè)化的“偏差系數(shù)”，一直以來是正數(shù)分別是1.01、0.44 和0.18，從此數(shù)據(jù)來看，吉林省城市化水平較高，而工業(yè)化水平較低，這種城市化水平高于工業(yè)化水平的狀況屬于超前城市化類型。

盡管吉林省人口城市化的水平較高，但由于我國人口城市化水平大都是以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貋碛嬎愕?，它所依?jù)的是戶籍。而吉林省很多人口都是通過行政手段設(shè)鎮(zhèn)，被統(tǒng)計在非農(nóng)人口中的，但這些人有些還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在生活方式上更缺乏城市特征。因此，吉林省的城市化率要高于實際城市化水平。

從工業(yè)化水平來看，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年吉林省工業(yè)占GDP的比重為45.3%，比全國平均水平46.8%低1.5個百分點，吉林省較低的工業(yè)化水平，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，也制約了城市化的進一步發(fā)展。由此可見，吉林省人口城市化水平雖然較高，但城市的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于全國平均水平，人口城市化呈現(xiàn)出與城市經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的狀況。

表1　吉林省城市化與工業(yè)化率偏差系數(shù)

（二）人口城市化速度

20世紀80年代以來，我國人口城市化水平迅速加快。吉林省是重要的東北老工業(yè)基地，一直以來，城鎮(zhèn)偏重工業(yè)型的結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，所能提供的就業(yè)空間有限，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，使吉林省城市吸納人口的力量較弱。同時，農(nóng)村由于二元分割戶籍制度及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因造成了吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力不足。因此無論是農(nóng)村人口向城市流動而帶來的城市化率的增長，還是吉林省農(nóng)村自下而上的城鎮(zhèn)化，都十分緩慢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表2），吉林省自從20世紀90年代以來，人口城市化速度逐漸放慢。2000～2012年，我國人口城市化率一直在不斷提高，從36.22%上升到52.57%，12年上升了16.35個百分點，而且增速一直保持在1%以上。而吉林省人口城市化率在這12年里，僅從49.66%上升到53.70%，上升了4.09個百分點，增速除2002年在1%以上之外，其余年份都在1%以下，且總體上增速不斷減緩，尤其是2010年和2011年連續(xù)兩年較前一年僅增加了0.4個百分點?？梢?，吉林省城市化發(fā)展速度明顯低于全國水平，且緩慢的城市化發(fā)展速度嚴重阻礙了城市化對吉林省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級拉動作用的發(fā)揮。

表2　2000～2012年吉林省城市化水平及增速變化（%）

（三）城市化的空間布局

從城鎮(zhèn)體系構(gòu)架來看，吉林省已經(jīng)形成了包括超大城市、特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的體系構(gòu)架。據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，按照城市轄區(qū)總?cè)丝趤韯澐?，吉林?010年200萬人口以上規(guī)模城市僅長春市一個，人口規(guī)模在100～200萬的城市1個，50～100萬人口的城市4個，20～50萬人口的城市2個，而人口規(guī)模在400萬以上的城市，吉林省卻一個都沒有。從全國地級及以上城市數(shù)來看，吉林省的數(shù)量為8個，在27個省（自治區(qū)）中，排第20位，僅高于海南、青海及西藏等省份。

統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2010年吉林省城市人口密度為1449人/平方公里，低于全國平均水平的2209人/平方公里，更低于上海3630人/平方公里，廣東2427人/平方公里，而且在東北三省中也是最低的（遼寧1814人/平方公里，黑龍江5239人/平方公里）?？梢姡质〈笾谐鞘袛?shù)量較少，且城市人口規(guī)模較小，難以發(fā)揮城市的集聚與輻射作用。

吉林省各地區(qū)的城市發(fā)展差異顯著。吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展和分布都主要集中在中部地區(qū)，東西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)無論是城市化水平還是城市數(shù)量都相對較低，城鎮(zhèn)分布也較為稀疏。吉林省城鎮(zhèn)空間布局的不均衡，導(dǎo)致吉林省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)松散，不利于吉林省中心城市體系的形成。

上述分析可見，現(xiàn)階段吉林省較高的人口城市化水平是一種滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，由統(tǒng)計原因造成的虛高。尤其近年來，吉林省無論是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來的人口城市化增長都非常緩慢，明顯落后于全國平均水平。而且吉林省大中城市數(shù)量少，輻射力不夠，導(dǎo)致吉林省城市化發(fā)展速度慢、質(zhì)量低，且動力不足，因此未來吉林省推進城市化的任務(wù)還相當重。

二、人口城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系分析

人口自然增長、機械增長以及行政區(qū)劃變動是城鎮(zhèn)人口的三個主要增長途徑。從人口自然增長來看，據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)及第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國人口自然增長率為4.79‰，而吉林省為2.03‰，不足全國平均水平的二分之一。2005年我國人口自然增長率為5.89‰，到2010年5年間下降了1.1‰，而吉林省人口自然增長率從2005年的2.57‰下降到2010年的2.03‰，下降了0.54‰，雖然下降速度不及全國平均水平，但吉林省的自然增長率與全國平均水平之間的差距依然十分顯著。因此，人口生育率一直處在較低水平的吉林省由人口自然增長帶來的城鎮(zhèn)人口增加十分有限。

從行政區(qū)劃來看，雖然行政區(qū)劃的調(diào)整變動可以使吉林省城鎮(zhèn)人口迅速增加，例如：1999年吉林市調(diào)整了永吉縣的區(qū)域劃分，使其非農(nóng)業(yè)人口增加了17.42萬人。但這種城鎮(zhèn)人口增長方式，可能會造成人口城市化水平的虛高。因此，要使吉林省人口城市化能夠健康發(fā)展，減少城市化水平虛高所引發(fā)的半城市化，應(yīng)選擇依靠人口的機械增長，但由于吉林省是人口凈遷出省份，吉林省城鎮(zhèn)人口的增長主要靠農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成為吉林省人口機械增長的主要途徑。

吉林省是我國重要糧食產(chǎn)地，農(nóng)村勞動力非農(nóng)勞動力比重較低，而農(nóng)村剩余勞動力主要來自農(nóng)業(yè)勞動力，因此，吉林省農(nóng)村勞動力剩余數(shù)量較大，剩余率較高。這些農(nóng)村剩余勞動力迫切需要實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，而向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動力的主要轉(zhuǎn)移方向。同時農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅加快了人口城市化水平的提高，還為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供所需的勞動力，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化配置，也間接地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

雖然現(xiàn)階段已有相當一部分剩余勞動力已經(jīng)實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但吉林省仍然有數(shù)量龐大的勞動力滯留在農(nóng)村，沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，如何實現(xiàn)這些剩余勞動力的轉(zhuǎn)移一直是吉林省面臨的重要任務(wù)，也成為吉林省迫切需要解決的問題之一，因此，促進吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程也必將是加快吉林省人口城市化的過程，而人口城市化水平提高還將促進就業(yè)空間的快速擴大，反過來又為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的機會。由此可見，新型城市化的核心是人口城市化，而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移則是人口城市化的關(guān)鍵。

三、吉林省農(nóng)村剩余勞動力狀況及其轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）農(nóng)村勞動力剩余狀況

從吉林省農(nóng)村勞動力剩余狀況來看，由于農(nóng)村剩余勞動力主要來源于農(nóng)業(yè)勞動力，所以可以將農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量近似地看作是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量。根據(jù)比較勞動生產(chǎn)率估計法得出（見表3），2000年以來，吉林省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和剩余率總體上都呈現(xiàn)出上升趨勢。2011年，剩余勞動力數(shù)量達到303.8萬人，剩余率為59.5%。

根據(jù)吉林省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2000年以來，吉林省農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量一直在不斷下降，從541.6萬人下降到2011年的510.2萬人，下降了31.4萬人。而且從農(nóng)業(yè)剩余勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的比重來看，吉林省農(nóng)業(yè)勞動力剩余率的不斷上升說明現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較大，轉(zhuǎn)移任務(wù)非常重。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的問題

雖然吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增大，從2007年的320萬人①中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊.2007年吉林省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)收入220億元［N］.2008-06-19增加到僅2015年上半年就達到373.87萬人，②上半年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達374萬人［N］.吉林日報，2015-07-26但其轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移水平仍然較為落后。從就地就近轉(zhuǎn)移來看，轉(zhuǎn)移水平滯后于東部沿海地區(qū)，從異地轉(zhuǎn)移來看，又遠不如河南、安徽及四川等省，主要是因為現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要面臨以下幾方面的問題。

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差。雖然由于地理位置、氣候等原因，吉林省農(nóng)作物大部分為一年一熟，使農(nóng)民有將近半年的農(nóng)閑時間，為農(nóng)村剩余勞動力的進城務(wù)工創(chuàng)造了很好的時間條件。但同時也使這種轉(zhuǎn)移就業(yè)大多為“農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工”的兼業(yè)型短期轉(zhuǎn)移流動，這種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移使進城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力大多集中在臨時性、季節(jié)性較強的工作崗位上，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)處在較低層次，而且務(wù)工農(nóng)民無法或很難得到就業(yè)相關(guān)的保障。導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本較高，削弱了其外出就業(yè)的積極性，抑制了農(nóng)村剩余勞動力不斷從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。可見，吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性的缺乏，不僅不利于保持農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，更不利于務(wù)工農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，即不能形成人口固定的空間轉(zhuǎn)移，無法促進吉林省人口城市化水平的提高。

二是省內(nèi)轉(zhuǎn)移空間狹小。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。雖然吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期，曾在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮了很大作用，但與東部沿海地區(qū)相比，吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢。尤其是20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展陷入困境，使其對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力明顯降低。而且從吉林省小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，也存在著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，導(dǎo)致吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展非常緩慢。因此，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)能為農(nóng)村剩余勞動力提供的轉(zhuǎn)移空間相對較小。

從吉林省城市的發(fā)展來看，吉林省作為重工業(yè)基地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的較低比重，導(dǎo)致吉林省城市就業(yè)空間有限，而且大量城市下崗人員的存在，更加重了城市的就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)顯示，③中國統(tǒng)計信息網(wǎng).2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)［N］.2006-10-092005年，吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)人口為50萬人，其中因單位原因失去原工作的人口比重最大，占了36.31%，城鎮(zhèn)失業(yè)率為7.97%。增加了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移難度，如2006年末吉林省城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)為8.47萬人，其比重占就業(yè)人員總數(shù)的3.2%，比全國平均水平14.81%低11.61個百分點。因此，吉林省城市能為農(nóng)村剩余勞動力提供的轉(zhuǎn)移空間也非常有限。

三是轉(zhuǎn)移意愿不強?，F(xiàn)階段，轉(zhuǎn)移意愿不強也是制約吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一。造成吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移意愿不強的原因主要有幾個方面：

1.由于農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的制約，容易滿足于現(xiàn)狀，且東北農(nóng)民對土地有特殊的情懷，這在吉林省經(jīng)濟不發(fā)達農(nóng)村的表現(xiàn)尤為突出。因此，要使這些農(nóng)民離開土地外出務(wù)工實屬不易。

2.地域經(jīng)濟發(fā)展、戶籍身份、就業(yè)待遇、社會保障以及子女入學(xué)等條件的限制，增加了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的成本，阻礙了務(wù)工農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力本身文化素質(zhì)和技能水平普遍較低，而農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)與就業(yè)層次、就業(yè)收入都密切相關(guān)，所以較低的文化水平也使農(nóng)民在城市難以實現(xiàn)高層次的就業(yè)以及獲得較高收入，進而阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械奈幕睢?/p>

3.近年來惠農(nóng)政策的不斷出臺，如2006年吉林省實施了每年1000萬元配套農(nóng)機購置補貼，2005～2007年開始每年為農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持資金300萬元等政策，［8］加大了吉林省農(nóng)民外出務(wù)工的機會成本，削弱農(nóng)民外出務(wù)工的意愿。

上述分析可見，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差、省內(nèi)轉(zhuǎn)移空間小以及轉(zhuǎn)移意愿不強是現(xiàn)階段吉林省人口城市化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的主要問題，而且從吉林省城市化的發(fā)展現(xiàn)狀來看并沒形成對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。

通過對現(xiàn)階段吉林省人口城市化中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨主要問題的分析，筆者認為，要在吉林省城市化發(fā)展進程中，實現(xiàn)吉林省人口城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)，首先，應(yīng)抓住我國戶籍改革的機會，加快吉林省戶籍改革的步伐，為吉林省農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。其次，完善農(nóng)民工社會保障體系，加大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移尤其是在城鎮(zhèn)落戶的動力。然后，在加大吉林省大中城市輻射力的同時促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面加大大中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人口向大中城市集中創(chuàng)造物質(zhì)條件，另一方面也要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來增加其自下而上的人口城市化能力。

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［作者簡介］高雙（1980-），女，博士，講師，研究方向為人口經(jīng)濟學(xué)。

［基金項目］吉林省軟科學(xué)項目“‘有限剩余’階段吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑研究”（20130420018FG）；長春市哲學(xué)社科項目“新階段長春市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式研究”（CKST2014ZX-0088）；吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“剩余勞動力轉(zhuǎn)移視域下吉林省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究”（GH150168）

［中圖分類號］F328

［文獻標識碼］A