■ 劉大任 劉海林 王海濤

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國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地運(yùn)行分析

■ 劉大任 劉海林 王海濤

工業(yè)和信息化部自2009年起組織開展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，軍民結(jié)合類是示范基地創(chuàng)建的六大類型之一[1]。截至2016年1月，工業(yè)和信息化部共分七批認(rèn)定了333家示范基地，其中軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地共有32家，約占全部國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地總數(shù)的10%[2]。

工業(yè)和信息化部自2009年起組織開展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，軍民結(jié)合類是示范基地創(chuàng)建的六大類型之一[1]。截至2016年1月，工業(yè)和信息化部共分七批認(rèn)定了333家示范基地，其中軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地共有32家，約占全部國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地總數(shù)的10%[2]。32家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）分布在北京、河北、福建、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。其中，東部地區(qū)擁有基地11家，中部地區(qū)擁有基地9家，西部地區(qū)擁有基地12家，基地東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。

一、基地總體運(yùn)行情況

在國(guó)家及地方一系列政策規(guī)劃的引導(dǎo)下，基地保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，一批骨干企業(yè)在基地集聚，科技成果轉(zhuǎn)化模式漸趨多樣，基地設(shè)立資金的支持方向更加明確，基地整體的示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)

2014年，29家基地銷售收入、示范產(chǎn)業(yè)銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅金總額、研發(fā)投入等6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較高速增長(zhǎng)[3]。 2014年，哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波鄞州區(qū)、重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶璧山工業(yè)園、四川綿陽(yáng)科技城等5家基地工業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)1000億元；內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)、遼寧鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河南洛陽(yáng)澗西區(qū)、湖南平江工業(yè)園區(qū)、四川廣元、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8家基地產(chǎn)值均超過(guò)500億元。

（二）骨干企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先水平

基地結(jié)合自身企業(yè)及資源條件，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和品牌建設(shè)，培育了一批骨干企業(yè)，形成了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的技術(shù)產(chǎn)品。陜西西安市航天基地在民用航天領(lǐng)域，擁有長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭、天宮太空艙系統(tǒng)、神舟飛船系統(tǒng)等國(guó)際知名品牌。貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有海信電視，在工程機(jī)械及機(jī)械制造領(lǐng)域擁有詹陽(yáng)重工等馳名品牌。內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)在機(jī)械領(lǐng)域擁有知名企業(yè)中國(guó)兵器內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司。四川綿陽(yáng)科技城擁有長(zhǎng)虹、九洲、利爾化學(xué)等知名品牌產(chǎn)品。重慶璧山工業(yè)園擁有嘉陵摩托車、大江汽油機(jī)等知名產(chǎn)品。

（三）成果轉(zhuǎn)化模式漸趨多樣

基地在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)軍民融合發(fā)展方面，逐步探索出多種模式。以四川綿陽(yáng)科技城為例，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，該基地在轉(zhuǎn)化科技成果、釋放科技潛能、促進(jìn)軍民融合方面，已成功探索出院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍等“四種模式”，在催生了利爾化學(xué)等一大批軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)和支持20余家民品企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民參軍。

（四）資金支持方向更加明確

基地在設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)于支持軍民融合發(fā)展的領(lǐng)域更加明確，突出重點(diǎn)。寧波市鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局，于2015年8月31日發(fā)布了《寧波市鄞州區(qū)軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，專項(xiàng)用于企業(yè)軍品能力建設(shè)及市場(chǎng)開拓。專項(xiàng)資金支持企業(yè)開展軍品能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展軍品裝備相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)列入軍隊(duì)支持系統(tǒng)名單；支持企業(yè)開拓軍品市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和軍品技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）基地發(fā)展存在的問(wèn)題

基地在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題。除較普遍的資金瓶頸、土地緊缺等情況外，一些基地還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、層次不高以及園區(qū)分散、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。

個(gè)別基地的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)主要集中在某一兩個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類別比較單一，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)。基地內(nèi)取得軍品“四證”企業(yè)占所屬地區(qū)軍工配套企業(yè)總數(shù)的比例過(guò)低，真正參與軍方核心部件配套的企業(yè)甚少，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高。

有的基地發(fā)展規(guī)劃范圍涉及多個(gè)片區(qū)，但缺少發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)比較集中的園區(qū)地點(diǎn)，僅某個(gè)主體園區(qū)并不能完全支撐基地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)作用。

二、關(guān)于基地下一階段工作的思路及建議

“十三五”期間，基地發(fā)展應(yīng)立足“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“一帶一路”、“軍民融合深度發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略需求以及以信息化為核心的新軍事變革的要求，著力提升勞動(dòng)力、資金、土地、設(shè)施等要素的生產(chǎn)效率，培育發(fā)展新動(dòng)力，努力將基地打造成面向區(qū)域的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地以及面向戰(zhàn)區(qū)的軍事保障基地。結(jié)合基地發(fā)展思路，提出如下措施建議。

（一）國(guó)家主管部門層面

建議國(guó)家主管部門在統(tǒng)籌資源、完善政策保障時(shí)，重點(diǎn)考慮研究出臺(tái)基地能力布局的指導(dǎo)意見(jiàn)，在基地開展軍隊(duì)集中采購(gòu)的試點(diǎn)，統(tǒng)籌資金渠道、開展專項(xiàng)支持。

1．研究出臺(tái)基地能力布局的指導(dǎo)意見(jiàn)

調(diào)研分析基地的現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究判斷國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新軍事變革的方向和需求，貫徹供給側(cè)改革理念，把握好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，研究出臺(tái)基地能力布局的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2．在基地開展軍隊(duì)集中采購(gòu)的試點(diǎn)

溝通協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，共同探索推進(jìn)，在基地開展軍隊(duì)集中采購(gòu)試點(diǎn)；摸清基地的基本情況，從技術(shù)、產(chǎn)品、資源、能力等方面進(jìn)行全方位精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。

3．統(tǒng)籌資金渠道、開展專項(xiàng)支持

統(tǒng)籌現(xiàn)有各專項(xiàng)資金渠道，集中資源擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)基地面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新軍事變革兩個(gè)需求，優(yōu)化能力布局，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）基地自身層面

建議基地從強(qiáng)化創(chuàng)新能力、強(qiáng)化生產(chǎn)方式、強(qiáng)化發(fā)展方向等方面，著力提升基地的整體效益水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化創(chuàng)新能力。基地以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)力量比較雄厚，同時(shí)，也為了更好發(fā)揮基地技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)示范作用，基地需強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化生產(chǎn)方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》中指出“引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展”，“推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變”，“推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的必由之路，是可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?；氐纳a(chǎn)方式也應(yīng)符合這樣的發(fā)展規(guī)律。因此，基地需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，通過(guò)跟蹤分析，引導(dǎo)基地的產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)化、精細(xì)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化發(fā)展方向?！吨袊?guó)制造2025》中明確了我國(guó)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?；厥峭ㄟ^(guò)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略將我國(guó)建設(shè)成制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的重要載體，同時(shí)也承載著重塑并加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要任務(wù)。因此，基地的產(chǎn)業(yè)選擇需要以十大領(lǐng)域和戰(zhàn)區(qū)裝備需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)方向，以滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)工業(yè)能力布局提出的需求以及面向戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)保障要求。

參考資料：

[1]六大領(lǐng)域分別為：裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、軍民結(jié)合、軟件和信息服務(wù)。

[2]根據(jù)工信部網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

[3]由于湖南株洲、湖南湘潭雨湖區(qū)、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地3家基地?cái)?shù)據(jù)暫缺，此處選取其余29加基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（作者單位：中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心）