■ 關(guān)俊杰 張立杰

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探析武警院校軍民融合深度發(fā)展的三個(gè)突破點(diǎn)

■ 關(guān)俊杰 張立杰

推進(jìn)武警院校軍民融合深度發(fā)展是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，有利于武警院?，F(xiàn)代化建設(shè)更深更廣地融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民教育體系，獲得更加豐厚的資源支撐和發(fā)展后勁。當(dāng)前，應(yīng)著重從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、教育資源三個(gè)方面為突破點(diǎn)，破解武警院校軍民融合深度發(fā)展的瓶頸和壁壘。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)提出：“要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”。2015年7月3日，武警總部與國家相關(guān)部委、企事業(yè)單位首批簽約了12個(gè)項(xiàng)目，共享軍地優(yōu)質(zhì)教育資源的項(xiàng)目也正在深入洽談中，武警院校應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，促進(jìn)和推動(dòng)教學(xué)科研水平加快發(fā)展。要推進(jìn)軍民融合辦學(xué)，以總部與國家相關(guān)部委簽約為契機(jī)，加強(qiáng)武警院校與地方高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，促進(jìn)軍地教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極走軍民融合辦學(xué)的新路子。在武警院校取得軍民融合發(fā)展成功實(shí)踐的同時(shí)，也應(yīng)看到組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、教育資源不共享仍然存在并直接影響武警院校軍民融合深度發(fā)展的進(jìn)程。

一、以健全組織機(jī)構(gòu)為突破口，形成有效的深度融合抓手

武警院校軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，為保證軍民融合工作常態(tài)運(yùn)行，提高工作效率，軍地雙方應(yīng)建立和完善能夠兼顧“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、全程協(xié)商互動(dòng)、相關(guān)政策制訂”等職能于一體的軍民融合辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)商交流、計(jì)劃協(xié)調(diào)和日常管理等軍民融合辦學(xué)經(jīng)常性工作。

（一）建立區(qū)域性綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)

目前，我國高等院校實(shí)行的是中央與地方政府分級(jí)管理以及條塊有機(jī)結(jié)合的高等教育管理模式，武警院校則實(shí)行的是總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具體管理職能分散于各業(yè)務(wù)部門，各個(gè)機(jī)關(guān)部門往往直接從不同渠道對(duì)院校行使相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于軍民融合發(fā)展中雙方分屬不同的組織系統(tǒng)，相互之間存在縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜組織關(guān)系，導(dǎo)致在軍民融合發(fā)展實(shí)踐中，雙方的管理部門之間普遍存在職能重復(fù)、自成體系、自我封閉的問題，缺少區(qū)域性軍民融合宏觀決策的綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。要結(jié)合現(xiàn)行武警院校與地方高校管理體制的特點(diǎn)，充分發(fā)揮武警內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)與地方黨委政府聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建立跨軍地、跨部門的軍民融合辦學(xué)區(qū)域性綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立由總隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的軍民融合辦學(xué)管理辦公室，或拓展區(qū)域性軍隊(duì)院校協(xié)作中心的職能，接受軍民融合發(fā)展辦公室、軍民融合辦學(xué)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)有關(guān)部門的工作指導(dǎo),其職責(zé)主要是統(tǒng)籌本地區(qū)武警院校軍民融合整體規(guī)劃，對(duì)軍民融合辦學(xué)全過程實(shí)行綜合管理，監(jiān)督管理參與軍民融合辦學(xué)的各相關(guān)單位，使其按照統(tǒng)一的規(guī)劃和部署開展工作，協(xié)調(diào)處理融合辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。

（二）建立專家咨詢委員會(huì)

武警院校軍民融合建設(shè)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域較為寬泛，為保證融合的科學(xué)性，有必要建立由總部和有關(guān)部委職能部門牽頭，建立由軍地相關(guān)職能部門、科研院所、高等院校的相關(guān)專家組成的專家咨詢委員會(huì)，對(duì)軍民融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、重大決策提供咨詢、參謀意見，對(duì)軍民融合發(fā)展的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)實(shí)施過程中的情況進(jìn)行跟蹤分析，進(jìn)行融合辦學(xué)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，確保軍民融合發(fā)展的科學(xué)性和有效性。

（三）建立高效的辦事機(jī)構(gòu)

主要是具體負(fù)責(zé)協(xié)商交流、計(jì)劃協(xié)調(diào)和日常管理等經(jīng)常性工作，同時(shí)加強(qiáng)與駐地教育廳、軍隊(duì)院校協(xié)作中心等部門搞好協(xié)同配合，發(fā)揮其區(qū)域影響力，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，加大與地方教育行政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成工作對(duì)接，互通教育信息，創(chuàng)設(shè)融合條件，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。以武警國防生培養(yǎng)為例，武警總部設(shè)立了后備警官選拔培訓(xùn)工作指導(dǎo)辦公室，在簽約高校設(shè)立了后備警官選拔培訓(xùn)工作辦公室。各簽約高校也設(shè)立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，健全了軍地協(xié)作機(jī)制。這些措施，較好地保證了地方高校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量，促進(jìn)了軍民融合的深度發(fā)展。

二、以完善運(yùn)行機(jī)制為突破口，促成有力的深度融合支撐

機(jī)制泛指一個(gè)系統(tǒng)的各元素之間的相互作用的過程和功能。機(jī)制以運(yùn)行為主題，是各組成部分之間相互作用的方式和規(guī)律，是體制內(nèi)容的進(jìn)一步具體化運(yùn)作方式，解決的是流程運(yùn)行等問題。機(jī)制的完善，有助于實(shí)現(xiàn)管理體制在更高層面的系統(tǒng)整合。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把完善軍民融合運(yùn)行機(jī)制放到突出位置。

（一）著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

武警院校軍民融合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制具體包括以下兩種制度：一是完善雙方定期重大情況通報(bào)制度。依托雙方各職能部門，及時(shí)收集和通報(bào)有關(guān)軍民融合辦學(xué)的政策法規(guī)、融合需求、項(xiàng)目建設(shè)等重大情況，使彼此之間的情況做到胸中有數(shù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。二是建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的軍地聯(lián)席會(huì)議，分析軍民融合辦學(xué)發(fā)展形勢(shì)，通報(bào)軍民融合辦學(xué)相關(guān)情況，就普通高等教育關(guān)注武警人才需求、地方普通高等院校支持武警院校建設(shè)、后勤保障社會(huì)化深化拓展等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)程?？傊?，通過建立與完善軍地雙方定期報(bào)告制度、軍地聯(lián)席會(huì)議制度、合署辦公制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，共同組織、合力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）著力構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

武警院校軍民融合深度發(fā)展需要建立起以國家投入為主、地方財(cái)政保障為輔，社會(huì)統(tǒng)籌為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要把武警院校軍民融合納入國家軍民融合式發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持國家投入和地方配套投入相結(jié)合，將軍民融合保障經(jīng)費(fèi)列入中央和地方政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步形成規(guī)范化的穩(wěn)定投入機(jī)制引導(dǎo)；二是建立軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金。通過對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)主體、申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)程序、申報(bào)要求進(jìn)行規(guī)范，有選擇性地對(duì)軍民融合發(fā)展中的一些重點(diǎn)建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障和支持，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金投向的引導(dǎo)，以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。

（三）著力構(gòu)建監(jiān)控督導(dǎo)機(jī)制

要把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為有關(guān)軍民融合發(fā)展重大決策的法定程序，建立有關(guān)軍民融合發(fā)展重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，確保推動(dòng)軍民融合發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性。針對(duì)當(dāng)前軍民融合發(fā)展效益不高的現(xiàn)象，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出需求和檢查驗(yàn)收的職能作用，強(qiáng)化教育行政部門的督導(dǎo)作用，采取定期檢查和隨機(jī)抽查、綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式。

三、以共享教育資源為突破口，積極拓寬深度融合的路徑

整合教育資源，使各高等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠與武警院校共享，是軍民融合發(fā)展的大趨勢(shì)。武警院校都在一二線大城市，聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的高等教育資源。近年來隨著武警院校的優(yōu)化整合，教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也越來越大，自身資源日趨緊張，需要通過高等教育資源共享來實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)發(fā)展的人才需求。

（一）進(jìn)一步拓展資源共享的思路

高校教育資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。不僅需要在操作層面上進(jìn)行技術(shù)手段創(chuàng)新，更需要從思想上突破傳統(tǒng)利益的藩籬，進(jìn)行觀念革新。為此，要從發(fā)展戰(zhàn)略高度重視高校教學(xué)資源共享。從高?？沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展觀的視角，從優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源配置，推動(dòng)高校內(nèi)涵建設(shè)，從有利于培養(yǎng)一大批具有良好綜合素質(zhì)的多層次、多規(guī)格創(chuàng)新人才的視角出發(fā)，從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)其重要作用和意義。從“要我開放共享”的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_放共享”的主動(dòng)自覺行動(dòng)，真正讓學(xué)生成為最大的受益者。

（二）擴(kuò)大教育資源共享范圍，實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟

按照市場(chǎng)發(fā)展需要，政府搭建平臺(tái)，大力推廣教學(xué)共同體模式，探討各種形式的聯(lián)盟，如以名校為龍頭，集聚來自相關(guān)行業(yè)和學(xué)校的教育資源，以更好地服務(wù)于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。如以“專業(yè)群”建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)高校間的專業(yè)交流與融通。如針對(duì)目前一些院校仍然存在布局分散、專業(yè)設(shè)置雷同等制約更高水平發(fā)展的因素和問題，總部應(yīng)對(duì)武警院校教育資源實(shí)施資源整合、集約布局、專業(yè)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)按照共享模式推進(jìn)教育體制創(chuàng)新，與地方高校結(jié)為戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展教育資源項(xiàng)目建設(shè)，如區(qū)域?qū)嵱?xùn)中心和實(shí)踐基地建設(shè)等。打破單一的高校部門所有、條塊分隔的縱向管理模式，建立健全校際之間的橫向協(xié)作機(jī)制，加快高校資源合理配置以及資源共享的步伐。公共資源(如圖書館、公共實(shí)驗(yàn)室、各種場(chǎng)館等)可以由第三者建設(shè)、管理與維護(hù)，有利于打破所有的狹隘觀念，促進(jìn)資源共享，保證工作的質(zhì)量，減少損耗。

（三）不斷提升教育資源共享的層次

從現(xiàn)有的本科教學(xué)資源共享，擴(kuò)大到研究生教育、培養(yǎng)，學(xué)術(shù)報(bào)告共享，實(shí)驗(yàn)設(shè)備和科研資源共享，科研項(xiàng)目申請(qǐng)和聯(lián)合攻關(guān)，學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及精品課建設(shè)，師資培養(yǎng)等等。同時(shí)也要把資源共享的目光從教育領(lǐng)域拓廣到整個(gè)社會(huì)，把高校資源作為整個(gè)社會(huì)資源的一部分，通過進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)的開放度這一途徑來提高辦學(xué)效益。拓寬資源共享思路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、全方位共享。在師資方面，可以考慮師資互聘、師資共聘；在硬件方面，可以考慮場(chǎng)地互租、設(shè)施共用；在信息方面，可以考慮有無互通、信息共享；在課程方面，可考慮課程互修，同層次的學(xué)校和水平相當(dāng)?shù)膶W(xué)科和專業(yè)學(xué)分互認(rèn)。在文化活動(dòng)方面，可考慮共同開展、聯(lián)合舉辦、巡回交流等等。仍以教學(xué)資源為例，由于課堂資源為學(xué)校最重要的教學(xué)資源，因此，校際教學(xué)資源共享最重要和最有效的途徑就是建立學(xué)分互換和課程認(rèn)證制度，即使通過認(rèn)證的課程成為校際俱樂部產(chǎn)品，從而能為更多的成員所共享。通過課程認(rèn)證制度的建立，校際資源共享的目標(biāo)就可以超越時(shí)空障礙，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的課程資源市場(chǎng)，讓更多的學(xué)生有更為廣闊的選擇空間。

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作者簡(jiǎn)介：（關(guān)俊杰、張立杰,武警指揮學(xué)院在讀碩士研究生）