市人大財經(jīng)委員會主任委員 吳 初

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充分發(fā)揮人大財經(jīng)立法監(jiān)督作用為實現(xiàn)“十三五”良好開局保駕護(hù)航

市人大財經(jīng)委員會主任委員 吳 初

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長將難以為繼。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，成功跨越“中等收入陷阱”將是當(dāng)前一段時期的主要工作任務(wù)。市人大財經(jīng)工作要主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，充分發(fā)揮立法和監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，加強(qiáng)計劃、預(yù)算的審查監(jiān)督，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點難點問題，為實現(xiàn)我市“十三五”良好開局，全面建成高質(zhì)量小康社會，提供有力法治保障。

深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢，明確工作任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面部署，確定了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策要求，部署了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大工作任務(wù)。市委經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了適應(yīng)新常態(tài)、樹立新理念、培育新動能、再上新水平的發(fā)展目標(biāo)，部署了2016年的主要任務(wù)，并對全面實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會，提出了明確的要求。市人大財經(jīng)委員會緊緊圍繞中央和市委的決策部署，按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，確定了今年的重點工作，主要是修改我市安全生產(chǎn)條例、消費者權(quán)益保護(hù)條例、市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督條例、公路管理條例；制定我市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、快遞條例、電信設(shè)施保護(hù)條例；推進(jìn)金融監(jiān)管立法。協(xié)助常委會開展信息化促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，聽取和審議自貿(mào)區(qū)建設(shè)、停車泊位管理、統(tǒng)計、計劃預(yù)算等9項專項工作報告。對我市市級財政資金促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色供應(yīng)鏈、融資租賃、動產(chǎn)權(quán)屬登記等開展專題調(diào)研。做好市第十六屆人大四次會議交由財經(jīng)委員會審議的代表議案20件、辦理的代表建議3件，督辦的代表建議2件，協(xié)助市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭督辦重點建議1件。

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大財經(jīng)工作，助力“十三五”良好開局

為做好今年人大財經(jīng)工作，支持我市促進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障改善民計民生，助力“十三五”良好開局，財經(jīng)委員會要找準(zhǔn)工作著力點，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

關(guān)注重點領(lǐng)域，提高財經(jīng)立法保障力。今年財經(jīng)立法將重點圍繞事關(guān)深化改革和保障民生，迫切需要立法跟進(jìn)、保障的領(lǐng)域開展工作。一是深刻汲取“8·12”事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找我市現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)中不適應(yīng)不完善的問題，及時修改完善我市安全生產(chǎn)條例。二是通過立法明確市場監(jiān)管部門的主體地位，規(guī)范適用的執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限，推動我市市場監(jiān)管體制改革。三是做好立法頂層設(shè)計，加強(qiáng)立法調(diào)研、評估和論證，準(zhǔn)確把握立法要解決的共性問題，使地方財經(jīng)法規(guī)切合實際，有特色有亮點，有效管用。四是拓展人民有序參與立法的途徑，邀請人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)代表和群眾參與立法，廣泛聽取和積極采納他們的意見建議。五是搞好財經(jīng)立法組織協(xié)調(diào)，堅持提前介入，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，做實做細(xì)各環(huán)節(jié)工作，確保法規(guī)草案按時提請市人大常委會審議，確保立法計劃按時高質(zhì)量完成。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督影響力。一是在總結(jié)過去幾年執(zhí)法檢查工作特別是去年開展的產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、消費者權(quán)益保障法三次執(zhí)法檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對性，增強(qiáng)執(zhí)法檢查推進(jìn)力，擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，切實提高執(zhí)法檢查實效，執(zhí)法檢查將繼續(xù)采取自查與檢查結(jié)合、全市上下聯(lián)動的方式開展。財經(jīng)委也將組織專門力量對法規(guī)條款進(jìn)行梳理，確定執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，指導(dǎo)檢查具體工作。二是根據(jù)新修訂的預(yù)算法和全國人大關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方式的要求，財經(jīng)委認(rèn)真研究，積極探索改進(jìn)審查方式方法。為加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，改變以往市級決算草案報告和預(yù)算執(zhí)行情況報告“二合一”的報告方式，將分別在兩次常委會會議上聽取和審議。為加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，督促審計查出突出問題有效整改，審議審計查出突出問題整改報告將由書面審議首次改為聽取口頭匯報并審議。三是采取前期調(diào)研、召開座談會、組織視察等多種形式，幫助常委會組成人員了解和掌握專項報告涉及的政府部門有關(guān)工作情況，必要時將組織專題調(diào)研，為常委會審議報告提供參考。四是堅持經(jīng)濟(jì)形勢季度分析會制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點難點，安排綜合性分析和專題性分析，提高經(jīng)濟(jì)分析報告的針對性和前瞻性。

深入基層深入實際，調(diào)查研究更給力。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的新情況新問題，做好調(diào)查研究工作。要下力氣提高調(diào)查研究的針對性，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和行業(yè)發(fā)展特點，從個性中找出共性和規(guī)律性，有針對性地組織力量進(jìn)行研究，使調(diào)研有實效。要下力氣擴(kuò)展調(diào)查研究的深度，深入基層、一線和群眾，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾、困難和問題，抓住事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，使調(diào)研合實情。要下力氣促進(jìn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，搞好綜合性調(diào)研和專題性調(diào)研，提出可操作性的意見建議，為市委、市政府決策提供參考，使調(diào)研成果落地。

精心辦理議案建議，發(fā)揮代表作用更有力。發(fā)揮代表作用，對做好人大財經(jīng)工作意義重大。要精心辦理代表議案建議，加強(qiáng)議案建議辦理的組織協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)有關(guān)部門辦好每一份議案和建議，使之轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決實際問題的政策和制度。要多渠道幫助代表掌握履職所需知識。根據(jù)實際需要，組織代表開展財經(jīng)專業(yè)知識培訓(xùn)，定期刊發(fā)《財經(jīng)工作情況》《財經(jīng)信息參考》和《預(yù)算審查監(jiān)督信息動態(tài)》，幫助人大代表了解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和最新的財政資訊、政策，了解掌握計劃、預(yù)算審查的基本知識，提高履職能力水平。要根據(jù)代表意愿，精準(zhǔn)組織代表參加各項活動。年初向財經(jīng)專業(yè)組代表通報財經(jīng)委員會全年工作安排，并征求代表參加活動意向。根據(jù)意向組織代表參加經(jīng)濟(jì)立法、工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、議案建議辦理、專題調(diào)研等各項活動，列席常委會會議、財經(jīng)委員會會議。

統(tǒng)一思想加強(qiáng)組織，團(tuán)結(jié)一致形成合力。完成好今年的工作，需要政府及其有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣人大常委會及相關(guān)部門的通力配合和大力支持。各方面要把思想和行動高度統(tǒng)一起來，緊緊圍繞市委和市人大常委會確定的中心任務(wù)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。財經(jīng)委要建立健全與各有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，主動聽取和采納各部門的工作意見建議，不斷改進(jìn)工作方式方法。3月2日，財經(jīng)委召開專門會議研究部署今年人大財經(jīng)工作，征求市政府有關(guān)部門、單位和區(qū)縣人大常委會及相關(guān)部門對做好今年工作的意見和建議，明確工作任務(wù)，確定工作步驟，爭取部門和區(qū)縣的支持配合，為做好人大財經(jīng)工作凝聚共識、創(chuàng)造條件。