柴 干

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認(rèn)真履行職責(zé) 積極主動作為—和平區(qū)人大常委會2015年工作述評

柴 干

2015年，和平區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在服務(wù)大局中展現(xiàn)作為，在依法履職中推動創(chuàng)新，為助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”的圓滿收官作出了重要貢獻(xiàn)。

謀大事、議大事 為改革發(fā)展凝心聚智

一年來，和平區(qū)人大常委會始終把服務(wù)改革發(fā)展大局作為中心任務(wù)，為“攻堅克難、建設(shè)美麗和平”凝心聚智、保駕護(hù)航。

區(qū)人大常委會高度關(guān)注區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，以審議國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況為抓手，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為改革助力、為發(fā)展加油。去年8月，常委會審議上半年經(jīng)濟(jì)工作，委員們指出，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力，加大財政、金融對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

去年，中央和市、區(qū)委對深化國有企業(yè)改革作出決策部署。區(qū)人大常委會把助推國企改革列入重要議事日程，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會組成人員在審議中積極為國企改革出謀劃策，強(qiáng)調(diào)要著力調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國有資本運營效率，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、控制力和影響力。

和平區(qū)一直以良好的樓宇營商環(huán)境為外商所稱道，有33座為市重點扶持樓宇，數(shù)量保持全市第一。去年以來，常委會先后10多次進(jìn)行調(diào)研視察，聽取審議樓宇經(jīng)濟(jì)運營情況，強(qiáng)調(diào)加快樓宇資源整合、轉(zhuǎn)化行政辦公樓宇，制定商務(wù)樓宇管理服務(wù)規(guī)范，使一批中低樓宇轉(zhuǎn)型升級完成業(yè)態(tài)調(diào)整。

區(qū)委提出“十三五”規(guī)劃建議后，區(qū)政府及時啟動規(guī)劃編制工作，人大常委會提前介入，把做好規(guī)劃審查的相關(guān)工作作為去年工作的重頭戲。由常委會主任會議成員帶隊，部分常委會委員和人大代表參與，組成調(diào)研組在全區(qū)開展調(diào)研。調(diào)研組深入金融街、南京路、小白樓、五大道等工廠企業(yè)、街道社區(qū)，廣泛聽取意見，多次召開座談會，與市區(qū)兩級人大代表、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家、專家學(xué)者以及基層群眾一起分析形勢，研討問題，共謀“十三五”發(fā)展大計。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)委員會匯總各方面意見，形成專題調(diào)研報告，在總結(jié)成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向和平未來五年發(fā)展，提出了許多積極的意見建議，為人大代表審議討論和平區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案提供了有價值的參考。

執(zhí)良法、促善治 為法治和平建設(shè)添磚加瓦

2014年，中央和市、區(qū)委分別就全面推進(jìn)依法治國、依法治市、依法治區(qū)作出決策部署，法治成為“四個全面”戰(zhàn)略布局不可或缺的重要一環(huán)。區(qū)人大常委會根據(jù)中央和市、區(qū)委的決策部署，于去年初及時作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)的決議，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治區(qū)的主要任務(wù)和舉措，對全區(qū)干部群眾積極投身法治和平建設(shè)是一個有效動員。年中又對區(qū)政府推進(jìn)依法行政、保障勞動者合法權(quán)益情況開展了第三次專題詢問。

司法是社會公平正義的最后一道防線，也是依法治國的重要一環(huán)。近年來，常委會每年都安排聽取審議區(qū)法院、區(qū)檢察院專項工作報告。去年，常委會審議的議題是區(qū)法院司法公開情況的報告，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、陽光司法的意見。聽取審議區(qū)檢察院反貪污賄賂檢察工作情況的報告，提出強(qiáng)化職能、加強(qiáng)預(yù)防、重點打擊職務(wù)犯罪的意見，把監(jiān)督的著力點放在深化司法體制改革、促進(jìn)司法公正上，努力為“和諧和平、平安和平、美麗和平”建設(shè)提供公正高效權(quán)威的司法保障。

重規(guī)范、強(qiáng)約束 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

黨的十八屆三中全會把加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，列為全面深化改革的重要內(nèi)容，提出了明確要求。針對長期以來人大代表反映預(yù)算“內(nèi)行看不清、外行看不懂”的問題，去年區(qū)人代會上，區(qū)人大常委會財經(jīng)委會同區(qū)政府財政部門，在代表團(tuán)分團(tuán)討論時提供咨詢服務(wù)，現(xiàn)場為代表解疑答惑。區(qū)人大常委會經(jīng)過調(diào)研論證，在全市率先制定《和平區(qū)人大常委會關(guān)于開展全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督辦法》，以此為起點，人大對預(yù)算審查監(jiān)督正在從程序性走向?qū)嵸|(zhì)性。

預(yù)算確定后，執(zhí)行是一個更為關(guān)鍵的問題。按慣例，每年審計部門都會對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并將有關(guān)情況向人大常委會作出報告。針對審計查出的問題，各單位的整改情況如何？去年，區(qū)人大常委會推出了新舉措，要求政府就整改情況專門作出報告，進(jìn)行專題審議，這在我區(qū)人大監(jiān)督工作中是一個突破?！盀槿嗣窨春缅X袋子”，這種較真，體現(xiàn)的是對人民利益的堅守。

與對“財”的監(jiān)督一樣，人大對“法”的監(jiān)督同樣執(zhí)著。去年，區(qū)人大常委會監(jiān)督工作的重點更多地放在了執(zhí)法檢查上，先后就安全生產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。如何提升執(zhí)法檢查成效？常委會作出了一系列探索，在組織形式上，不僅有區(qū)人大常委會組織檢查組深入全區(qū)檢查，而且與市人大上下聯(lián)動；在工作方式上，不僅聽取政府和有關(guān)部門的工作匯報，而且采取隨機(jī)抽查的方式，深入基層一線了解實情、聽取意見。去年8月至9月，常委會主任會議成員分別帶隊，在全區(qū)開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時督促區(qū)政府及相關(guān)部門認(rèn)真整改。

抓督辦、推述職 激發(fā)人大代表履職活力

去年，和平區(qū)人大常委會高度重視代表議案和建議辦理工作，持續(xù)加大督辦力度。在常規(guī)性督辦的同時，從174件代表建議中選擇了難度較大的11件，由常委會主任會議成員分別牽頭重點督辦。這些建議涉及“京津冀”協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、老舊社區(qū)改造提升建設(shè)等，都是關(guān)系全區(qū)發(fā)展大局、人民群眾高度關(guān)注的大事。在此過程中，52名區(qū)人大常委會委員、區(qū)人大代表直接參與督辦活動，深入全區(qū)6個街道和62個社區(qū)，視察調(diào)研現(xiàn)場62個，召開座談會7場，展現(xiàn)了“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)和勁頭。提出建議的區(qū)人大代表對辦理工作給予了充分肯定，對辦理結(jié)果均表示滿意。

去年7月，區(qū)人大常委會組織第三次代表向選民述職評議活動，共組織190名區(qū)人大代表向選區(qū)選民述職，有的還開展了現(xiàn)場評議。這對人大代表增強(qiáng)責(zé)任意識，更好地代表人民、服務(wù)人民，是一個有效的激勵和促進(jìn)。

建隊伍、搭平臺 推動宣傳工作水平明顯提升

宣傳工作是黨的工作的重要組成部分，同樣也是人大工作的重要組成部分。區(qū)人大常委會注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，及時宣傳中央和市、區(qū)委的重大決策部署，宣傳開展“三嚴(yán)三實”專題教育的新做法，宣傳人大工作取得的新成果，對外宣傳的質(zhì)量和層次取得新成效?！度嗣袢請蟆贰度嗣翊韴蟆贰吨袊舜蟆贰短旖蛉舜蟆泛腿珖舜蟪Ｎ瘯?nèi)參等重要報刊，對我區(qū)做好新形勢下的人大工作給予了重點報道，在全市乃至全國都產(chǎn)生了良好的反響。去年在各類媒體刊稿110多篇，在市人大和區(qū)委刊發(fā)信息140多條，在區(qū)人大網(wǎng)站發(fā)布信息資料170多份，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)人大工作影響力。

（作者為和平區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)副調(diào)研員）