王嘉

(遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110032)

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試述遼寧省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

王嘉

(遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110032)

摘要概述了遼寧省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的完成情況，總結(jié)出遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的主要問題，并從5個方面提出了今后保護(hù)區(qū)的發(fā)展存在的問題，及其解決問題的措施建設(shè)。

關(guān)鍵詞遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展規(guī)劃；展望

1遼寧省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)概況

1.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1956年我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。遼寧省于1980年8月建立了第一個環(huán)保系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)——蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)[3]。1981年建立了白石砬子、老禿頂子、仙人洞、醫(yī)巫閭山和鳳凰山首批5個省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)。隨后林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到了迅速發(fā)展，至2013年底，遼寧省建立自然保護(hù)區(qū)100個，總面積232.82萬hm2，其中林業(yè)自然保護(hù)區(qū)75個，總面積118.74萬hm2，約占遼寧省國土面積的8.02%。其余自然保護(hù)區(qū)分屬國土、海洋、環(huán)保、水利四個系統(tǒng)。遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)涵蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物等多種類型，是功能相對比較完備、布局基本合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，在美麗遼寧、生態(tài)遼寧建設(shè)中具有重要作用。

表1　遼寧省自然保護(hù)區(qū)按管理部門分布情況

1.2遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)分類

1.2.1按保護(hù)區(qū)級別分類75個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)區(qū)級別分類：國家級自然保護(hù)區(qū)10個，省級自然保護(hù)區(qū)25個，市級保護(hù)區(qū)21個，縣級自然保護(hù)區(qū)19個。

表2　遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按管理級別分布情況

1.2.2按保護(hù)類型分類林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)類型主要分為森林和濕地兩大類。

表3　遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)按保護(hù)類型分布情況

2發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)亟須解決的問題及措施建議

自然保護(hù)區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用[4]。從建設(shè)截止期為2050年的遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的量化指標(biāo)來看，至2013年底，國家級、省級，以及市、縣級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量與預(yù)期目標(biāo)相比分別相差64.29%、29.03%和15.71%；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積和占全省國土面積的百分比的預(yù)期目標(biāo)均已完成。從截至“十二五”結(jié)束時的遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)近期規(guī)劃的量化指標(biāo)來看，至2013年底，國家級和省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)相比分別是已完成和相差12.00%；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)超額完成；國家級和省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量與預(yù)期目標(biāo)相比分別是已完成和相差14.29%。

2.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2.1.1遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及完成情況至2050年，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到129個，其中：國家級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到28個，省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到31個，市、縣級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到70個；總面積達(dá)到157.00萬hm2，占全省國土面積的10.60%。

至2013年底，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量完成58.14%，其中：國家級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成35.71%，省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成80.65%，市、縣級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)已完成57.14%，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積和占全省國土面積百分比分別完成預(yù)期目標(biāo)的75.63%和75.66%。

2.1.2遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)近期規(guī)劃及完成情況截至“十二五”結(jié)束時，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)有國家級保護(hù)區(qū)10個、省級保護(hù)區(qū)25個；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到125.00萬hm2，占國土面積的比例提高到8.40%；全部的國家級自然保護(hù)區(qū)和70.00%的省級自然保護(hù)區(qū)均設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)。

至2013年底，遼寧省林業(yè)廳的“十二五”目標(biāo)中，國家級和省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量均已完成；總面積完成預(yù)期目標(biāo)的94.99%，占國土面積的比例完成95.48%；10個國家級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)已全部建立獨(dú)立的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有獨(dú)立的省級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)23個，均已達(dá)到數(shù)量要求。

2.2對遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的問題及解決措施的建議

今后自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展趨勢應(yīng)從現(xiàn)在的島嶼式自然保護(hù)區(qū)布局向建立自然保護(hù)區(qū)群轉(zhuǎn)變，既要重視數(shù)量也要兼顧內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該向建設(shè)規(guī)范、布局合理、類型齊全、功能完善、管理高效的自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)方向發(fā)展[5]。這就要求建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。到目前為止全省仍有2個省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)沒有建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，而能夠達(dá)到真正有效管理水平的保護(hù)區(qū)也為數(shù)不多。要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)，使之兼具科研、自然保護(hù)教育宣傳，以及加強(qiáng)國際合作和交流等作用。

2.2.1健全機(jī)構(gòu)，解決人員編制問題根據(jù)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的等級，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)管理處或管理站，并根據(jù)具體情況確定人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等問題。目前，遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)省級以上保護(hù)區(qū)中有5個省級保護(hù)區(qū)尚未有人員編制。

2.2.2保證穩(wěn)定的財政經(jīng)費(fèi)投入，拓寬投資渠道，加大投資力度目前，遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來源于財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，個別保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)部分來源于生態(tài)公益林的國家補(bǔ)償。經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主，把自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理、科研、教育、監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算；同時廣泛開展國際國內(nèi)的合作，努力爭取國際組織、外國政府、民間團(tuán)體和個人對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資助。

2.2.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大對外交流，開展宣傳教育活動努力提高全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，除招收學(xué)歷較高的技術(shù)人員外，在資金保障的情況下，多形式、多渠道進(jìn)行人員培訓(xùn)，鼓勵自然保護(hù)區(qū)人員參加各種類型的技能和學(xué)歷教育。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)動，定期或不定期地舉行宣傳保護(hù)區(qū)法規(guī)條例等活動，在各相關(guān)地段設(shè)置宣傳欄、標(biāo)語牌等。

2.2.4增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化依法管理相關(guān)部門應(yīng)建立和完善有關(guān)自然資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及相關(guān)配套政策。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)制定出科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的自然保護(hù)區(qū)管理條例，在法律層面上對各級自然保護(hù)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)進(jìn)行保障，從而保證自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。在立法過程中，應(yīng)針對保護(hù)區(qū)的類型不同，建立相應(yīng)的區(qū)內(nèi)資源利用與管理的政策法規(guī)體系，針對每個自然保護(hù)區(qū)的情況建立具體的管理法規(guī)或條例，爭取實(shí)行一區(qū)一法，從法律上保障各級自然保護(hù)區(qū)管理體制，保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管護(hù)資金的穩(wěn)定投入等[6]。

2.2.5強(qiáng)化管理試點(diǎn)，推動示范作用保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)注重經(jīng)驗的總結(jié)，可選擇不同區(qū)域不同類型有代表性的保護(hù)區(qū)，作為強(qiáng)化有效管理的試點(diǎn)，進(jìn)而起到示范帶頭的作用。同時也要完成保護(hù)區(qū)管理指南和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，使保護(hù)區(qū)工作有所遵循，真正發(fā)揮保護(hù)區(qū)應(yīng)有的作用。

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中圖分類號：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.029

作者簡介：王嘉(1981-)，女，工程師，碩士，主要從事林業(yè)科研管理工作，Email:weizp1981@126.com

收稿日期：2015-12-04

文章編號：1005-5215(2016)04-0080-02