莫魯生 郭述云 李慶書(shū) 范曉曉

摘 要：本文以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上探討了當(dāng)前青少年犯罪的原因和危害性，提出了加強(qiáng)青少年法律素質(zhì)教育的重要性和必要性。針對(duì)當(dāng)前青少年素質(zhì)教育中的短板，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和貫徹十八屆四中全會(huì)精神，為培養(yǎng)合格人才實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定扎實(shí)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，提出了操作性較強(qiáng)的基本對(duì)策和制度建設(shè)，具有一定的可操作性。

關(guān)鍵詞：預(yù)防青少年犯罪的必要性；影響青少年犯罪的因素；預(yù)防青少年犯罪的制度建設(shè)

2015年10月18日湖南邵東縣的劉某（13歲）、趙某（12歲）、孫某（12歲）三人對(duì)新廉小學(xué)在校教師李某云實(shí)施搶劫，致被害人李某云（52歲）死亡。2015年11月27日北京海淀區(qū)警方在某音樂(lè)學(xué)院查獲16名涉毒人員，學(xué)生大多為年滿十八歲的成年人。同時(shí)媒體報(bào)道的學(xué)校暴力、打架斗毆、搶劫偷盜的犯罪案例更是屢見(jiàn)不鮮比比皆是。這個(gè)問(wèn)題在國(guó)際上也是出現(xiàn)了大幅上升的趨勢(shì)，美國(guó)教育部發(fā)表的一份報(bào)告顯示，光是校園槍械攻擊案件美國(guó)一年就發(fā)生了一萬(wàn)一千多件以及四千多件校園強(qiáng)暴案件。日本文部省也指出：日本中學(xué)發(fā)生的校園暴力事件一年也高達(dá)8100多件。全球其他國(guó)家青少年犯罪事件也連二連三的不斷發(fā)生，顯示了包括中國(guó)在內(nèi)的青少年犯罪已日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)階段，青少年犯罪、環(huán)境污染和販毒吸毒已成為當(dāng)今世界三大公害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)青少年違法犯罪率呈上升的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出新的高發(fā)態(tài)勢(shì)和一系列新的特征。加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，全面提高青少年的法律素質(zhì)已成為保證當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一件刻不容緩的頭等大事。

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治基礎(chǔ)和法律保障”。針對(duì)當(dāng)前青少年法律素質(zhì)教育和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，青少年犯罪預(yù)防制度的建設(shè)對(duì)于認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重大的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

青少年，按我國(guó)公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)年齡界限定在13周歲至25周歲。在本文中主要是指在校學(xué)習(xí)的年齡在13歲到25歲的青少年學(xué)生。

1 加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防 是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求

青少年素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我們中華民族的興衰，關(guān)系到我們國(guó)家的前途和命運(yùn)，在青少年中開(kāi)展法律素質(zhì)教育，提高青少年的法律意識(shí)是預(yù)防和減少青少年犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。因?yàn)榍嗌倌晔且粋€(gè)充滿生機(jī)的龐大的社會(huì)群體。他們法律素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到青少年自身的前程和家庭幸福，更關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。

有人說(shuō)：少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。因?yàn)榍嗌倌晔亲鎳?guó)的未來(lái)，民族的希望。早在六十年代毛澤東主席就根據(jù)前蘇聯(lián)和平演變的教訓(xùn)提出了：培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人是關(guān)系到黨和國(guó)家千秋萬(wàn)代不變顏色的大問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治中國(guó)，必須走依法治國(guó)的道路。習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》時(shí)講到：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眻?jiān)持貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)“法制中國(guó)”就必須首先要加強(qiáng)對(duì)青少年的法律素質(zhì)教育，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)，從而增強(qiáng)全民學(xué)法、知法、懂法、用法和依法辦事的綜合素質(zhì)。

（一）青少年法律素質(zhì)的提高是全民族素質(zhì)提高的關(guān)鍵。

十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的要求。要建設(shè)法治中國(guó)就必須提高全民族的法律素質(zhì)。提高全民族的法律素質(zhì)首先應(yīng)該在青少年中開(kāi)展法律素質(zhì)教育，因?yàn)榍嗌倌甑乃刭|(zhì)直接關(guān)系到全民族的素質(zhì)，他們擔(dān)當(dāng)著社會(huì)發(fā)展承前啟后的重任。必須把對(duì)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，放在事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)”的戰(zhàn)略性地位，使之成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫政治任務(wù)。

（二）青少年的法律素質(zhì)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。

社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，使我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代法律意識(shí)和法制觀念，已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)。社會(huì)的發(fā)展更需要具備良好法律素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)的勞動(dòng)者和建設(shè)者。把提高青少年法律素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)切實(shí)抓緊抓好，采取切實(shí)措施，持之以恒抓好，全面推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)法律素質(zhì)教育的重視和落實(shí)。

（三）青少年的法律素質(zhì)教育是青春期的必修課。

青春期被人們稱(chēng)為“人生最寶貴、最富特色的階段”，也是青少年在生活上、心理上和社會(huì)生活等方面的認(rèn)識(shí)與表現(xiàn)逐漸成熟的時(shí)期，這也是一個(gè)“危險(xiǎn)期”，處于這個(gè)年齡段的青少年與成年人相比，自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都比較差，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們無(wú)法積極主動(dòng)地或者不會(huì)利用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，由于法律素質(zhì)的缺失導(dǎo)致了違法犯罪。在這一時(shí)期如果能夠進(jìn)行行之有效的法律素質(zhì)教育，不僅可以預(yù)防和減少青少年違法犯罪，還可以促進(jìn)他們健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

（三）青少年法律素質(zhì)教育，有利于其形成健全的人格。

青少年正處在生理和心理生長(zhǎng)發(fā)育的青春叛逆期，也是他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。由于他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還未形成，抵御社會(huì)上不良風(fēng)氣侵襲、誘惑的能力還較弱，容易受到各種違紀(jì)、違法、犯罪行為的侵害。在這期間加大對(duì)他們進(jìn)行法律素質(zhì)的教育，有利于使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和健全人格的形成。

2 加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防 必須找準(zhǔn)青少年犯罪的因素

青少年時(shí)期是人生的黃金時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的青少年法制觀念還很薄弱，雖然年齡有的已達(dá)到成人的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)是非的識(shí)別能力還比較低，好奇心重、模仿欲強(qiáng)、自控能力差，對(duì)外界的教育容易產(chǎn)生逆反心理，在外界不良因素的誘惑下，稍有不慎就可能誤入歧途。

通過(guò)社會(huì)調(diào)查和案例分析，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青少年在犯罪時(shí)，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解處于一種模糊半模糊的狀態(tài)。例如：有的青少年同學(xué)受到別的同學(xué)欺負(fù)，就找人幫忙將對(duì)方打成重傷，還認(rèn)為這是正當(dāng)防衛(wèi)；有的年輕人將自己的住處，提供給一些不良青少年吸食毒品，構(gòu)成了容留他人吸毒罪，卻不知道錯(cuò)在哪里；有的年輕人把撿到的物品非法占有，不認(rèn)為自己的行為是侵占罪；還有的不知道將淫穢影碟、書(shū)籍借給別人觀看，在嘻嘻哈哈中就有可能構(gòu)成傳播淫穢物品罪等等，這都反映了青少年法律知識(shí)的極度匱乏，也反映了當(dāng)前我國(guó)青少年在法律素質(zhì)教育中存在的“缺位、缺失、缺法”的“三缺”現(xiàn)象，即法律教育不到位；法制措施不嚴(yán)；法律覆蓋不全。

中國(guó)青年網(wǎng)北京2015年6月24日?qǐng)?bào)道：“中國(guó)吸毒人員總量持續(xù)增長(zhǎng)，并呈低齡化、多元化趨勢(shì)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，實(shí)際吸毒人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬(wàn)名吸毒人員中，18歲以下吸毒人員1.8萬(wàn)名，18歲到35歲吸毒人員占近7成。”據(jù)報(bào)道海南省目前發(fā)現(xiàn)的最小的吸毒者年齡不滿10歲。在中國(guó)的吸毒群體中，青少年占了近80%，全國(guó)每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元。西北政法大學(xué)禁毒法律與政策研究所所長(zhǎng)褚宸舸介紹，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)中國(guó)歷史上的最高值。

（一）青少年犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)

1、團(tuán)伙作案：從犯罪形式看多以團(tuán)伙作案為主 。

2、手段熟練：從犯罪手段來(lái)看手段兇暴、殘忍，犯罪手段趨于成熟化。

3、缺乏看管：從犯罪身份看在校學(xué)生、輟學(xué)在家、“留守孩”人數(shù)大幅增多。

4、年齡變?。簭姆缸锬挲g看未成年人當(dāng)中已滿14歲不滿16歲的人數(shù)逐漸增多。

5、貪圖享樂(lè)：從犯罪性質(zhì)看追求物質(zhì)享受貪圖吃、喝、玩、樂(lè)從小偷、小摸走向盜竊犯罪。

6、大多白天：從作案時(shí)間看他們大多選擇在白天，職工上班、農(nóng)民外出做工，家中無(wú)人之機(jī)作案。

（二）影響青少年犯罪的因素

1、社會(huì)因素

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。同時(shí)也出現(xiàn)了一些與改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)極不相稱(chēng)的不良文化，乃至丑惡現(xiàn)象，拜金主義、享樂(lè)主義、腐朽生活方式的偏激傾向。于是，見(jiàn)利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄等社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和明辨是非的能力差的青少年都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，一些青少年經(jīng)受不住各種物質(zhì)享樂(lè)的誘惑，在一定條件下，就有可能成為導(dǎo)致他們走向犯罪的誘因。

受社會(huì)不良文化影響。目前在文化市場(chǎng)上，圖書(shū)報(bào)刊、音像制品、文化娛樂(lè)等中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的文化作品，對(duì)社會(huì)文化環(huán)境造成了一定程度的污染。這種不健康的文化作品對(duì)涉世不深的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。港澳及國(guó)外流入的暴力恐怖片在一定程度上激起青少年好奇心和模仿的欲望，許多青少年正是由于受這些文藝作品的引領(lǐng)從而完成與其年齡并不相稱(chēng)的違法犯罪行為從而走上犯罪。

2、家庭因素

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)者和教育責(zé)任人，家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法的不當(dāng)都容易導(dǎo)致青少年違法犯罪。例如：（1）對(duì)子女過(guò)分寵溺的家庭；可導(dǎo)致其子女的性格具有明顯的任性和以我為中心的特點(diǎn)。一旦步入社會(huì)往往不顧社會(huì)道德，法律規(guī)范去追求自己的目標(biāo)，從而發(fā)生違法犯罪的行為。（2）教育方法簡(jiǎn)單粗暴的家庭；其子女最容易形成粗暴冷酷的性格。這類(lèi)青少年在處理人際矛盾時(shí)很容易發(fā)生粗暴的攻擊行為。（3）父母形象不佳的家庭；由于父母行為不莊重、不檢點(diǎn)，夫妻不和，爭(zhēng)吵或離異。這類(lèi)家庭使得青少年形成不良的性格而導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。（4）經(jīng)濟(jì)困難的家庭；家庭無(wú)穩(wěn)定收入，孩子中途輟學(xué)的很多。這類(lèi)家庭的孩子很早涉足社會(huì)打工，由于缺乏正常的家庭生活和文化教育，他們中很多人誤入犯罪群體中，男的青少年多半以盜竊，詐騙為營(yíng)生，女性青少年則以賣(mài)淫為“職業(yè)”的犯罪問(wèn)題。

3、學(xué)校因素

學(xué)校本應(yīng)該給青少年一個(gè)全面發(fā)展的良好環(huán)境，但是目前在部分學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中卻存在著不少的問(wèn)題。例如：少數(shù)學(xué)校還熱衷于應(yīng)試教育，對(duì)一些基本的法律素質(zhì)和社會(huì)公德規(guī)范的教育不夠。有些學(xué)校把升學(xué)率作為硬任務(wù)，思想教育當(dāng)成軟任務(wù)片面追求升學(xué)率，忽視德育教育。因而，在工作中不能做到教書(shū)與育人并重；有些教師岐視后進(jìn)生，極大的傷害了學(xué)生的心靈，形成畸形心理；學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的溝通，沒(méi)有及時(shí)掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無(wú)法及時(shí)對(duì)學(xué)生的不良 “苗頭”進(jìn)行干預(yù)，缺少心理疏導(dǎo)的措施和方法。最終導(dǎo)致一些學(xué)生棄學(xué)或者發(fā)生不良后果；由于學(xué)校缺乏職業(yè)技能教育，使多數(shù)學(xué)生在完成學(xué)習(xí)完任務(wù)后，因?yàn)槎既鄙僖患贾L(zhǎng)，難有作為，容易產(chǎn)生邪念，調(diào)查顯示未成年人犯罪案件中涉及無(wú)業(yè)人員的案件占案件總數(shù)的43%。

4、青少年自身因素

以上三方面是青少年犯罪的外部因素，青少年犯罪最根本的原因還在于青少年本身。

青少年正處于生理和心理發(fā)育成長(zhǎng)階段，大多文化素質(zhì)較低，分辨是非和抵御外界影響的能力較差，其處世的無(wú)知性、盲目性就難以經(jīng)得起誘惑，容易被人拉攏、利用，實(shí)施犯罪；有的青少年對(duì)社會(huì)上不良風(fēng)氣以及一些低級(jí)趣味的色情文化，有一種神秘感，控制不住自己的行為，有想試試的心理；有的因?yàn)槭艿嚼蠋?、同學(xué)的歧視，自尊心受挫，產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理和報(bào)復(fù)心理。不健康的心理因素是青少年容易走向犯罪道路的重要因素。例如：盲目攀比和嫉妒心理，逞強(qiáng)好勝心理，盲目從眾心理，報(bào)仇心理和反社會(huì)心理等等都有可能導(dǎo)致心理不平衡，萌發(fā)不良企圖。

通過(guò)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)青少年犯罪主要誘因就在于社會(huì)、家庭、學(xué)校和加之他們自身的主觀因素，這些就是造成他們?nèi)菀鬃呱戏缸锏缆返闹饕颉?/p>

3 加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防 必須加強(qiáng)預(yù)防犯罪的制度建設(shè)

鄧小平同志對(duì)制度建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！庇纱丝梢?jiàn)預(yù)防青少年犯罪必須從建立預(yù)防制度建設(shè)開(kāi)始。

（一）我國(guó)現(xiàn)行預(yù)防青少年犯罪工作存在問(wèn)題

我國(guó)制定的《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，為保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，預(yù)防青少年違法犯罪提供了大量的實(shí)體法律保障。雖然在1992年我國(guó)就實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》，又在1999年實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》，填補(bǔ)了我國(guó)少年司法的空白，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。但是現(xiàn)有法律、法規(guī)由于線條過(guò)粗，操作起來(lái)難度較大，使預(yù)防青少年違法犯罪工作仍顯力度不夠。

要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，努力創(chuàng)造不斷增強(qiáng)青少年法律素質(zhì)促使他們健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境，就必須把預(yù)防青少年犯罪的制度建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)持之以恒的基礎(chǔ)工程常抓不懈。加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪的制度建設(shè)，這不僅是建設(shè)法制中國(guó)的必然也是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建民主法治社會(huì)的根本保證。

（二）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，建立和完善預(yù)防青少年犯罪制度應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面做起：

1、建設(shè)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)制度。

要構(gòu)筑“三位一體”的綜合法律素質(zhì)教育機(jī)制。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)層面的價(jià)值取向，構(gòu)筑“三位一體”的綜合法律素質(zhì)教育管理體系。這項(xiàng)工作必須由地方政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)構(gòu)成“三位一體”的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！叭灰惑w”的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一部署，明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)作配合，把青少年的法制素質(zhì)教育這項(xiàng)系統(tǒng)工程抓緊、抓好、抓出成效，常抓不懈，一抓到底。要充分利用各種社會(huì)資源，要精心設(shè)計(jì)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，將青少年法律素質(zhì)教育納入當(dāng)?shù)仄辗üぷ鞯恼w規(guī)劃。以提高了青少年的法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)他們學(xué)法、知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益、抵御不法侵害能力。做到頂層設(shè)計(jì)制度要準(zhǔn)。

2、建設(shè)中間督促落實(shí)制度。

要形成布置——檢查——考核——驗(yàn)收的長(zhǎng)效機(jī)制。做到反復(fù)抓，抓反復(fù)，保證法律素質(zhì)教育的效果落到實(shí)處。

首先是建立家庭責(zé)任承擔(dān)制度。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家長(zhǎng)是子女的第一任教師。家庭要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求認(rèn)真踐行“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”這項(xiàng)公民的價(jià)值準(zhǔn)則，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，改進(jìn)家庭教育，創(chuàng)建良好的家庭教育氛圍對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪具有十分重要的作用。同時(shí)，家長(zhǎng)也要學(xué)習(xí)青少年心理學(xué)、教育學(xué)、法律知識(shí)，培養(yǎng)自己良好的道德修養(yǎng)，注重言傳身教，做好表率作用。要認(rèn)真履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。學(xué)校和社會(huì)相關(guān)部門(mén)要制訂切實(shí)可行的措施來(lái)提高家長(zhǎng)的素質(zhì)。做到家庭責(zé)任承擔(dān)制度要細(xì)。

其次是要建立學(xué)校擔(dān)當(dāng)法律素質(zhì)教育的制度。學(xué)校必須必須堅(jiān)持德育為首的原則，把德育和法律素質(zhì)教育落實(shí)到學(xué)生教育的每一環(huán)節(jié)上。做到法律素質(zhì)教育規(guī)范化、長(zhǎng)期化、制度化；健全人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，把法律素質(zhì)列入人才素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容；提高教師的法律素質(zhì)，真正擔(dān)負(fù)起教書(shū)育人的重任，建立考評(píng)機(jī)制，鑒定責(zé)任狀，并和教師的提拔、晉升、職稱(chēng)評(píng)定、年終獎(jiǎng)金直接掛鉤；學(xué)校與相關(guān)部門(mén)要建立預(yù)防青少年違法犯罪的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定青少年法制教育計(jì)劃和防范措施；研究控制不良心理的對(duì)策，對(duì)青少年心理教育起到指導(dǎo)和幫助作用，矯正學(xué)生心理誤區(qū)，幫助學(xué)生樹(shù)立良好的心態(tài)；聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員或法制副校長(zhǎng)，定期來(lái)校舉辦法制報(bào)告會(huì)，針對(duì)青少年的特點(diǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸；建立“以案說(shuō)法”和青少年模擬法庭制度。定期有針對(duì)性的開(kāi)展案例說(shuō)法和模擬審判活動(dòng)，用生動(dòng)現(xiàn)實(shí)的案例教育青少年。做到建立督促落實(shí)制度要嚴(yán)。

3、建設(shè)法律素質(zhì)教育教材制度。

實(shí)施法律素質(zhì)教育，提高。必須改進(jìn)教育方式，要從娃娃抓起。隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷提高青少年自我約束力和依法辦事意識(shí)。落實(shí)教育部《中小學(xué)法制教育大綱》，將法制教育納入課程計(jì)劃，滲透到學(xué)科教學(xué)之中，發(fā)揮課堂的法制教育主渠道作用。 建立起從幼兒園——小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)的統(tǒng)編法律教材。使青少年在不同的年齡段，適時(shí)接受到應(yīng)該知道和應(yīng)該怎樣做的相關(guān)法律知識(shí)。伴隨著年齡的成長(zhǎng)使自身的法律素質(zhì)也不斷的得到提高，從而從根本上奠定了預(yù)防違法亂紀(jì)和犯罪的基礎(chǔ)。做到建設(shè)法律素質(zhì)教育教材制度要全。

4、建設(shè)警示教育制度。

要以各項(xiàng)活動(dòng)為載體，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍制度。充分利用各種紀(jì)念日，有針對(duì)性地開(kāi)展系列法制宣傳教育活動(dòng)。如開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)；開(kāi)展“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品”活動(dòng)；開(kāi)展了以“遵守交通法規(guī)，提高安全意識(shí)”的主題教育活動(dòng)；開(kāi)展青少年心理輔導(dǎo)講座和心理健康教育咨詢活的，引導(dǎo)他們克服不良心理的干擾，對(duì)已表現(xiàn)出來(lái)的不良心理癥狀的青少年要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防，早工作，因勢(shì)利導(dǎo)及早把不良心理遏制在萌芽初期；進(jìn)行避險(xiǎn)救護(hù)演習(xí)，提高自我保護(hù)能力；開(kāi)展“青春期性教育”系列活動(dòng)；在寒暑假等節(jié)假日到來(lái)前，對(duì)學(xué)生實(shí)施出游、飲食、防火、防水、防電、防盜、防詐騙、防傷害等行為的教育，做到教育與預(yù)防相結(jié)合。做到警示教育制度要實(shí)。

5、建設(shè)預(yù)防組織機(jī)制制度。（1）建設(shè)一支高素質(zhì)、快速反應(yīng)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。（2）建立一個(gè)、信息容量大、開(kāi)放式的犯罪信息資源庫(kù)，做到信息資源共享。（3）建立一個(gè)及時(shí)研究各類(lèi)案件的規(guī)律，有針對(duì)性地制定打擊對(duì)策和預(yù)防措施的調(diào)研小組。（4）公安機(jī)關(guān)加大社會(huì)治安綜合治理力度、凈化治安環(huán)境，對(duì)社會(huì)面的控制工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)、細(xì)化，覆蓋無(wú)死角。清理整頓學(xué)校周邊的各種場(chǎng)所及各種影視、網(wǎng)吧，讓青少年遠(yuǎn)離暴力、遠(yuǎn)離淫穢，營(yíng)造一個(gè)使青少年舒心的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。（5）組織機(jī)制在預(yù)防青少年違法犯罪工作中要按照齊抓共管、常抓不懈、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、制度落實(shí)、效果明顯的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施組織建設(shè)。（6）加強(qiáng)少年法庭工作和青少年犯罪學(xué)校的建設(shè)以及犯罪教育、改造等工作的建設(shè)。做到預(yù)防組織機(jī)制制度要強(qiáng)。

總之，通過(guò)全面加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的預(yù)防工作的綜合治理和制度建設(shè)，充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會(huì)風(fēng)氣，消除各種消極影響，必將達(dá)到預(yù)防、減少和控制青少年犯罪的目的。從而使青少年健康地成長(zhǎng)為合格的中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐。

參考文獻(xiàn)

1 《黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)》

2 2015年國(guó)家禁毒委員會(huì)發(fā)布的《2014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》

3 《鄧小平文選》《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》。