摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來給各國經(jīng)濟政治等帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國在近兩年也開始逐步重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用。本文從大數(shù)據(jù)的角度，分析其對公民參與下的公共政策評價帶來的機遇和可能，以及大數(shù)據(jù)背景下公民參與的公共政策評價存在的困境問題，最后提出幾點努力方向，挖掘更多大數(shù)據(jù)在公民參與公共政策評價中的積極影響，減少大數(shù)據(jù)時代帶來的負面影響。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共政策評價；公民參與

1 大數(shù)據(jù)與公共政策評價

1.大數(shù)據(jù)的概念

2008 年 9 月 4 日，《自然》（Nature）刊登了一個名為“Big Data”的專輯，首次提出大數(shù)據(jù)（Big Data）概念，該專輯對如何研究 PB 級容量的大數(shù)據(jù)流，以及目前正在制訂的、用以最為充分地利用海量數(shù)據(jù)的最新策略進行了探討。[1]隨后一些大型跨國企業(yè)不斷利用發(fā)展大數(shù)據(jù)，聯(lián)合國也積極發(fā)展世界大數(shù)據(jù)文件報告。美國政府首次將“大數(shù)據(jù)”概念全面引入到公共行政領(lǐng)域。2009 年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》（The Open Government Directive），作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。其他各國也紛紛將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府管理的各領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)成為公共行政的新技術(shù)和新手段。

大數(shù)據(jù)確實還是一個新興事物，我們對它的認(rèn)識和利用還是初始階段。一般而言，大數(shù)據(jù)是指：所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。[2]簡單上說大數(shù)據(jù)就是一種技術(shù)可能，將原來無法實現(xiàn)的技術(shù)難題實現(xiàn)，將海量的數(shù)據(jù)收集、處理、分析并合理利用的技術(shù)，它的最重要的意義是能預(yù)測未來的行為方向，最后實現(xiàn)信息的對稱，讓世界處在一個可數(shù)據(jù)化可量化分析的環(huán)境下。

2.公共政策評價

大數(shù)據(jù)對于公共行政來說帶來了很多的改變和影響，公共政策評價作為公共行政中的一個領(lǐng)域，與大數(shù)據(jù)有很多值得研究的意義。公共政策評價作為公共政策的一個階段，對于公共政策的實施和再制定都有重要的作用。以往對于公共政策評價的研究多是公共政策評估的含義及主體，公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)方法等、公共政策評估的問題及對策等。此外還有很對文獻是對公共政策評估對策的研究，主要是從法律和制度方面給出解決方案。

在這里我們需要明確的是本文所說的公共政策評價與目前文獻中的公共政策評估是有區(qū)別的。目前大多的文獻對于公共政策的結(jié)果的衡量主要使用“評估”一詞，概念有些混亂復(fù)雜，評估中大多包涵了評價的意義，沒有分開討論“公共政策評估”和“公共政策評價”。王春福認(rèn)為政策評估是對政策方案所做的分析，政策評價是對政策效果所作的判斷，它們是政策運行過程中的兩個不同的環(huán)節(jié)。本文的政策評價是指在政策執(zhí)行過程中，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對政策效果所進行的價值判斷。[3]

2 公民參與下的公共政策評價

1.公民參與

公民參與一直是政治學(xué)和公共行政的研究重點，民主是公民參與的核心理論基礎(chǔ)，更是公共行政的理論核心，關(guān)于民主的研究有很長的歷史和豐碩的成果，公民參與可以說一種參與式的民主，參與式民主的代表人物有盧梭、佩特曼和巴伯。他們都積極肯定了民主參與的重要性，此外奧斯特羅姆的民主行政理論也強調(diào)民主參與的行政方式。公民參與可以定義為在民主的基礎(chǔ)上，公民依據(jù)應(yīng)有的權(quán)力對關(guān)于公民的公共利益、公共事務(wù)等方面進行參與監(jiān)督等活動。

2.公民參與下的公共政策評價

公民的民主意識參與意識逐漸加強，對于政府的活動和政策的關(guān)心程度也在不斷提高，公共政策的評價恰恰是對于公民民主與參與意識的體現(xiàn)，公民參與下的公共政策評價更加真實有效，因為公民的評價是政策評價主體多元化的體現(xiàn)，公民作為政策的重要影響者對政策的效果和效率有直接的感受，公民參與的公共政策評價有利于政策實現(xiàn)科學(xué)化和民主化。本文認(rèn)為，公民參與公共政策評價是指公民個人或團體通過一定的方式、途徑和程序，在政府政策實施后，公民對有關(guān)于其關(guān)心或者關(guān)系自身和公共利益的政策發(fā)表意見和看法建議。

3 大數(shù)據(jù)為公民參與公共政策評價帶來的可能

我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域已有很多應(yīng)用，政府部門的大數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)收集雖然有一定的發(fā)展，但是發(fā)展緩慢沒有突破性的進展，大數(shù)據(jù)技術(shù)還不能廣泛的應(yīng)用到公共行政各領(lǐng)域。各省市政府也在積極建立智慧政府，建立了數(shù)據(jù)信息部門，但是面臨著許多技術(shù)和人為等主客觀因素的障礙，例如部門之間的信息壁壘等，使得我國的政府?dāng)?shù)據(jù)收集面臨“信息孤島”的現(xiàn)象。

對于公民參與公共政策評價而言同樣是面臨一些發(fā)展障礙，當(dāng)前在大數(shù)據(jù)技術(shù)還沒能普遍使用的情況下，公民參與公共政策評價的現(xiàn)代化信息化主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體網(wǎng)絡(luò)輿情對政策的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情已構(gòu)成現(xiàn)代公共政策評價的基礎(chǔ)途徑"網(wǎng)絡(luò)輿情表達快捷，信息多元，方式互動，對政府官員了解民情，聽取民意，集中民智，制定反映人民利益的公共政策，緩解社會矛盾，建設(shè)和諧社會都具有積極的意義，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府消息，參與公共事務(wù)和公共政策評價已成為一種政治參與方式。

1.整合分析大量公民分散的政策評價數(shù)據(jù)成為可能

就目前的公民參與狀況而言，網(wǎng)絡(luò)上的公民參與多以論壇、博客微博、即時通訊工具等手段發(fā)表個人對公共政策的意見和看法，這些公民參與的公共政策評價多是自發(fā)分散的，每個人對于一個政策的評價手段渠道可能不都相同，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)分散化，一個數(shù)據(jù)的公民態(tài)度在一個網(wǎng)絡(luò)空間下與另一個網(wǎng)絡(luò)評價空間下的結(jié)果可能是不同的，這樣對于政府而言分析公民對政策評價造成了很多困難，無法掌握全面的數(shù)據(jù)，就無法正確分析公民對政策的態(tài)度，從而不利于政策的及時調(diào)整和糾正。而大數(shù)據(jù)技術(shù)解決了這樣的難題，大數(shù)據(jù)能夠從海量、多源、動態(tài)數(shù)據(jù)中以全面、集成的視角開展深入的挖掘，分析數(shù)據(jù)包含的價值，對于分散的公民評價，政府利用大數(shù)據(jù)可以整合分析這些看似沒有規(guī)律甚至沒有價值的數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)可以降低政府對政策評價的成本，提高效率

以往政府對于公民參與公共政策的評價，需要特定的部分和人員對公民這些評價進行整理和分析，數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)性部分工作量較大，對于一些專業(yè)的問題還需要專家學(xué)者進行研究和討論再做出報告，這一過程需要的人力物力財力是很大的，并且這一過程所需要的時間可能很長，這就是公民參與公共政策評價的一個缺點，成本高效率低。大數(shù)據(jù)時代的到來解決了這一問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)所需要的人力很少，數(shù)據(jù)的篩選分析等可以完全由計算機實現(xiàn)，人只需要對分析的結(jié)果做出決策，甚至大數(shù)據(jù)可以直接給出最佳決策方案。此外大數(shù)據(jù)下對政策評價的規(guī)范性要求并不高，上面我們知道當(dāng)前公民參與公共政策評價存在不規(guī)范的問題，對于評價的質(zhì)量和效率有不利影響，但是大數(shù)據(jù)下即使存在著評價過程等的不規(guī)范，大數(shù)據(jù)技術(shù)依然可以分析出有價值的數(shù)據(jù)。

3.大數(shù)據(jù)利用公民評價數(shù)據(jù)預(yù)測未來行為、價值偏好，科學(xué)制定政策

大數(shù)據(jù)的一個重要的特點就是能對于現(xiàn)有數(shù)據(jù)挖掘分析，預(yù)測未來的行為和偏好。公民對公共政策評價代表了其對政策的看法，支持或者不支持，尤其是一個地區(qū)的民眾對于一個政策的態(tài)度可能趨向于一個偏好和態(tài)度，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將這一價值偏好分析出來，預(yù)測其未來對于什么政策有怎么的態(tài)度，接受支持還是反對不支持。這樣就有利于政府部門對未來政策進行科學(xué)的制定，而大數(shù)據(jù)公民參與公共政策評價又是一民主過程，這樣很好的實現(xiàn)了政策的民主化和科學(xué)化的統(tǒng)一。并且政府從公民評價數(shù)據(jù)中得出的結(jié)果應(yīng)用到未來的政策制定中去，本身也是政府回應(yīng)性的體現(xiàn)，政府的積極有效回應(yīng)可以促使公民參與度的提高。

4.大數(shù)據(jù)可以最終解決信息不對稱

大數(shù)據(jù)時代帶來的最大顛覆可以說就是實現(xiàn)信息的對稱性。以往的社會發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展都是建立在信息不對稱的基礎(chǔ)上，交換才成為了可能。而政府部門與公民之間更是一直以來處在信息不對稱的狀態(tài)。公民對于政府的運作過程、政策的制定以及實施的實際情況，利益的得失等這些問題一直是知之甚少，公民對政府部門的監(jiān)督更是無法真正實現(xiàn)，公民處于信息資源的弱勢地位。公共政策的評價，公民只是進行了參與評價，無法掌握到政策評價的最終數(shù)據(jù)資源，到底政策的偏向是什么，政府對政策評價的數(shù)據(jù)分析結(jié)果是什么。同樣的政府其實也是信息掌握不對稱的一方，雖然政府有機會獲得比公民更多的數(shù)據(jù)資源，但是大量分散各部門資源并不能總是能為政府提供有價值的信息。

4 大數(shù)據(jù)對公民參與公共政策評價挑戰(zhàn)及思考

1.公民參與的過度化，可用數(shù)據(jù)的匱乏

信息技術(shù)的發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟，公眾表達政策態(tài)度的渠道越來越多樣，越來越自由。大數(shù)據(jù)時代下信息數(shù)據(jù)的海量爆炸導(dǎo)致公民的過度參與。而且我國民眾的參與形式內(nèi)容缺乏創(chuàng)新力，無法自覺形成更好的參與形式。過度的參與必然產(chǎn)生一些無用數(shù)據(jù)信息，在數(shù)據(jù)大爆炸的時代，政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和公眾卻總是存在著數(shù)據(jù)不足的感覺，想用的、能用的數(shù)據(jù)無處可尋，可用的、可信的數(shù)據(jù)極端匱乏，正是這種“優(yōu)質(zhì)”數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀影響制約著社會數(shù)據(jù)意識的形成、政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

2.輿論導(dǎo)向政府公信力被懷疑

一些公眾由于個人利益或者情緒不滿對政策作出較不客觀公正的評價，當(dāng)這樣的信息很多的時候，可能影響評價的方向，一些人的跟風(fēng)更加擴大這樣的趨勢，這樣的負面信息太多的時候就會對政府產(chǎn)生不利影響，造成民眾情緒的波動，對政府的信任度降低，政府公信力受到挑戰(zhàn)。

3.大數(shù)據(jù)時代下政府的信息道德風(fēng)險

對于大數(shù)據(jù)可能會帶來的挑戰(zhàn)和困境，我們當(dāng)前就該重視，積極探索思考解決的措施。其中對于大數(shù)據(jù)道德風(fēng)險而言，我們可以考慮發(fā)展獨立第三方的數(shù)據(jù)資源處理組織，他們應(yīng)該是獨立的不受政府管理的，這樣就能對政府的數(shù)據(jù)壟斷形成制衡，監(jiān)督數(shù)據(jù)的可信度，并且政府的一些數(shù)據(jù)處理也可以和這樣的數(shù)據(jù)公司或組織購買，能夠降低政府的成本和組織的設(shè)置。這些都是可實現(xiàn)的，在美國有很多這樣的咨詢數(shù)據(jù)公司，在我國也是有實現(xiàn)的可能的，目前很多大的企業(yè)都建立了自己的數(shù)據(jù)資源庫，私人部門有能力實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集分析。作為政府也應(yīng)該相應(yīng)的鼓勵這樣的獨立第三方組織的形成和建立，在制度上不要形成設(shè)置阻力。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代背景下的社會將是一個更開放的社會、一個權(quán)力更分散的社會、社會將具有更強的流動能力，并呈現(xiàn)個性化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化等特征。這些新變化與新特征或多或少會影響公共行政的方方面面，有大數(shù)據(jù)時代的到來，為公共行政領(lǐng)域帶來了更多的可能。而公民參與的公共政策評價可以說和大數(shù)據(jù)有著很直接的關(guān)系，當(dāng)前的公民參與公共政策評價基本實現(xiàn)了信息化，大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)是為公民參與公共政策評價解決了最重要的技術(shù)困境，讓公民參與的公共政策評價真正的有價值，是民主實現(xiàn)的一種形式。但是我們同樣需要注意到大數(shù)據(jù)給公民參與公共政策評價帶來的挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對，發(fā)展獨立第三方數(shù)據(jù)資源組織，讓大數(shù)據(jù)真正的服務(wù)于公民和政府。

參考文獻

[1]Nature. Big Data[EB/OL]. （2012-10-02）[2014-05-10]. http：//www.nature.com/news/specials/bigdata/index.html.

[2]BigData[EB/OL].[2014-05-10].http：//en.wikipedia.org/wiki/Big_data.[3]王春福. 試論政策評估與政策評價的區(qū)別[J]. 理論探討， 1992， （3）： 46-48

作者簡介

蘇智勤（1990-），女，內(nèi)蒙古，研究生，浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，學(xué)生 ，研究方向：地方治理、鄉(xiāng)村治理。