張晟

摘 要：在“一帶一路”的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)合作背景下，新階段的多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)推上日程。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較為滯后，分析和借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)勢(shì)在必行。本文以美國(guó)OCP運(yùn)輸為例，分析其實(shí)際內(nèi)容和美國(guó)運(yùn)輸政策發(fā)展歷程，為我國(guó)將要進(jìn)行的多式聯(lián)運(yùn)示范工程汲取成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好的發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn)；OCP；運(yùn)輸政策

美國(guó)運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，其發(fā)達(dá)程度較高，這和美國(guó)政府重視運(yùn)輸業(yè)的舉措密不可分。美國(guó)版圖遼闊，內(nèi)陸城市和沿海港口眾多，連接城市和港口的公路、鐵路密集。如今，集裝箱貨物從遠(yuǎn)東地區(qū)運(yùn)往美國(guó)中部、南部以及國(guó)內(nèi)各個(gè)海灣港口，一般都經(jīng)由美國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸。因此，遠(yuǎn)東至美國(guó)太平洋沿岸的集裝箱運(yùn)輸實(shí)際上已發(fā)展成經(jīng)由美國(guó)太平洋沿岸港口，將集裝箱貨物運(yùn)至美國(guó)內(nèi)陸城市，特別是美國(guó)中、西部的集裝箱貨物均使用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式。此種運(yùn)輸方式不僅節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間，而且手續(xù)簡(jiǎn)便，在貨運(yùn)量集中時(shí)，鐵路還可給予一定的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。

1 美國(guó)運(yùn)輸政策發(fā)展歷程及OCP運(yùn)輸方式

1.美國(guó)運(yùn)輸政策發(fā)展歷程

美國(guó)運(yùn)輸政策的演變可劃分為三個(gè)階段：

（1）扶持和資助政策：1980年以前美國(guó)為了擴(kuò)大運(yùn)輸業(yè)，多以政府行政機(jī)制的激勵(lì)政策，促使運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：減免稅收、提供貸款、提供交通運(yùn)輸科研專用基金、技術(shù)支持等等。

（2）引導(dǎo)政策：1980年初至1990年初期間，美國(guó)政府和運(yùn)輸部對(duì)運(yùn)輸業(yè)主要是引導(dǎo)政策，更多的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使其順利的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：放寬對(duì)運(yùn)輸業(yè)的管制、削減扶持和資助資金、增加水路及公路使用稅和燃料稅、增加政府在港口方面的投資比例等等。

（3）戰(zhàn)略規(guī)劃政策：1990年后，美國(guó)政府及運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的政策主要是戰(zhàn)略規(guī)劃，促使其持續(xù)發(fā)展。美國(guó)運(yùn)輸部2000年9月制定并頒布了2000年至2005年交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃，明確制定了交通運(yùn)輸發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。如：運(yùn)輸途中時(shí)間及成本的減少，運(yùn)輸生產(chǎn)能力提高，經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)增加（尤其要為小企業(yè)、婦女創(chuàng)辦的企業(yè)和落后企業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)）； 減少運(yùn)輸污染（運(yùn)輸對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的污染，運(yùn)輸設(shè)施對(duì)人文環(huán)境的污染），改善生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；減少運(yùn)輸對(duì)國(guó)外燃料的依賴，減少毒品、非法移民進(jìn)入美國(guó)，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)穩(wěn)定，防止美國(guó)領(lǐng)土的外來侵略。

2. OCP運(yùn)輸方式

2.1 OCP運(yùn)輸?shù)亩x

OCP（Overland Common Point）即內(nèi)陸公共點(diǎn)運(yùn)輸，其含義是指使用2 種運(yùn)輸方式，將卸至美國(guó)西海岸港口的貨物通過鐵路運(yùn)抵美國(guó)內(nèi)陸公共點(diǎn)。

2.2 OCP運(yùn)輸條款規(guī)定：

經(jīng)過美國(guó)西海岸指定的港口轉(zhuǎn)往內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱貨物，如果按照該條款運(yùn)輸，可以享受內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)費(fèi)率，即陸路公共點(diǎn)運(yùn)費(fèi)率（OCP Rate），比當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)率（Local Rate）約低3%～ 5%，同時(shí)可享有比直達(dá)美國(guó)東海岸港口約低3.5 美元/尺碼噸的海運(yùn)費(fèi)，內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、碼頭費(fèi)、裝卸費(fèi)等已包含其中。因此，采用OCP 運(yùn)輸，對(duì)進(jìn)出口雙方都有利。

2.3 OCP運(yùn)輸?shù)淖⒁馐马?xiàng)

（1）使用OCP運(yùn)輸?shù)募b箱貨物，簽發(fā)提單時(shí)與買賣合同和信用證填寫要求一樣，必須標(biāo)注OCP運(yùn)輸。在實(shí)際使用信用證進(jìn)行銀行結(jié)匯時(shí)，銀行一般不會(huì)因?yàn)槠渲惺欠衩鞔_標(biāo)注“OCP運(yùn)輸”為由而拒付。

（2）在國(guó)內(nèi)裝船運(yùn)往美國(guó)的集裝箱貨物，如采用OCP運(yùn)輸，必須在單據(jù)目的港一欄中標(biāo)注“XX港 OCP運(yùn)輸”。（3）在貨物卸船運(yùn)往內(nèi)陸公共點(diǎn)的45天內(nèi)，收貨人向鐵路部門提供轉(zhuǎn)運(yùn)單、陸上運(yùn)輸單證等證明，否則將失去鐵路給予的優(yōu)惠。

（4）OCP運(yùn)輸是一種成熟的國(guó)際航運(yùn)慣例，只適用于美國(guó)或者加拿大內(nèi)陸區(qū)域。所以，采用OCP運(yùn)輸方式的貨物，目的地必須在OCP地區(qū)范圍之內(nèi)，簽訂貿(mào)易合同時(shí)應(yīng)在運(yùn)輸條款中明確，同時(shí)也必須是集裝箱運(yùn)輸并且經(jīng)由美國(guó)西海岸港口中轉(zhuǎn)。

2 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展及其意義

1.多式聯(lián)運(yùn)的定義：

多式聯(lián)運(yùn)：我國(guó)習(xí)慣上稱由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程為多式聯(lián)運(yùn)。《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：按照國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。而中國(guó)海商法對(duì)于國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)定是，必須有種方式是海運(yùn)。

2.多式聯(lián)運(yùn)合同的特點(diǎn)：

（1）它必須包括兩種以上的運(yùn)輸方式而且其中必須有海上運(yùn)輸方式。

（2）多式聯(lián)運(yùn)雖涉及到兩種以上不同的運(yùn)輸方式，但托運(yùn)人只和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人訂立一份合同，只從多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人處取得一種多式聯(lián)運(yùn)單證，只向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人按一種費(fèi)率交納運(yùn)費(fèi)。

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)尚處于初級(jí)階段，發(fā)展形式總體單一、覆蓋面小，專業(yè)化、組織化水平低，一體化運(yùn)行不暢，同時(shí)面臨政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等障礙。開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程有以下重要意義：完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)政策、關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化運(yùn)輸組織，逐步破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的制約瓶頸，全面推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，切實(shí)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平；充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接；有利于調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，顯著提高運(yùn)輸組織效率，切實(shí)降低通道物流成本，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力，為保障重要物資運(yùn)輸、提升物流服務(wù)水平、帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供有力支撐。

3 OCP運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)

OCP運(yùn)輸是一種特殊的國(guó)際運(yùn)輸方式，它雖然由陸運(yùn)、海運(yùn)兩種運(yùn)輸形式組成，但它并不是也不屬于多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸是由一個(gè)承運(yùn)人自始至終負(fù)責(zé)；而OCP 運(yùn)輸中陸運(yùn)、海運(yùn)分別由兩個(gè)承運(yùn)人簽發(fā)單據(jù)，運(yùn)輸與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也是分段負(fù)責(zé)。這是OCP運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)區(qū)別。

4 美國(guó)運(yùn)輸政策及OCP運(yùn)輸方式對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)的啟示

美國(guó)政府歷來都采取了重視運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸政策，從而對(duì)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。美國(guó)運(yùn)輸政策及OCP運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)帶來了一些啟示。

1. 成立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理部門

改革開放以來由于運(yùn)輸市場(chǎng)分屬不同管理部門，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運(yùn)輸方式發(fā)展極其不平衡，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。美國(guó)1966年通過的運(yùn)輸部法，建立了運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家運(yùn)輸事務(wù)并制定國(guó)家運(yùn)輸政策，構(gòu)建一個(gè)安全、高效和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理體制，統(tǒng)一制定和完善與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的政策。政府要特別重視鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的重要作用，積極協(xié)調(diào)鐵路和港口之間的工作，大力推進(jìn)鐵路站點(diǎn)進(jìn)駐港區(qū)的建設(shè)。

2.完善和規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)運(yùn)流程

合理和規(guī)范的制度是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的前提，基于美國(guó)OCP運(yùn)輸政策的內(nèi)容，我國(guó)可以借鑒并優(yōu)化運(yùn)用。制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)于在運(yùn)輸過程中使用的單證，統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫等等。

3.實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)在制定發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)政策時(shí)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從單純重視經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，應(yīng)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作。

4.政策的制定要有預(yù)見性

美國(guó)在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中總是在新的問題出現(xiàn)后，被動(dòng)的出臺(tái)相關(guān)政策去解決問題，從而導(dǎo)致運(yùn)輸政策存在一定程度的滯后性。這也給了我國(guó)一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)在制定發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)政策時(shí)應(yīng)及早認(rèn)清形勢(shì)和未來趨勢(shì)，制定的政策應(yīng)具有一定的預(yù)見性。

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