肖洪江

林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施，在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負有基礎(chǔ)地位。貴州德江龍泉土家鄉(xiāng)林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”指導(dǎo)思想，積極推進天然林保護工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。現(xiàn)結(jié)合工作實際，筆者針對林業(yè)工作的現(xiàn)狀、問題提出建議、對策，僅供商榷。

一、基本情況

龍泉土家族鄉(xiāng)地處德江城西郊，鄉(xiāng)政府駐地距縣城約9公里，總面積80.53平方公里，耕地面積1.4萬畝，下轄13個行政村、1個居委會、77個村民組，總?cè)丝?3749人，有土家、苗、侗、仡佬族等少數(shù)民族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?8%。亞熱帶季風(fēng)濕潤，年降雨量約1150毫升；杜仲、梔子、銀杏等是支柱產(chǎn)業(yè)；通村通組公路四通八達，全鄉(xiāng)森林覆蓋率50%，得天獨厚的地理環(huán)境和優(yōu)越區(qū)域優(yōu)勢，孕育了龍泉發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的良好前景。近年該鄉(xiāng)高度重視林業(yè)發(fā)展，加大資金籌措，建設(shè)重點項目，造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長、植被總量快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量明顯提高?，F(xiàn)已完成長防林程9萬余畝、造林更新13.9萬畝、封山育林1.6萬畝。全鄉(xiāng)共有林業(yè)用地面積23.6萬畝，占國土總面積65.83%。生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)生產(chǎn)條件改善。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

科學(xué)依法治林得到加強，森林資源得到保護。自天然林保護工程實施以來，龍泉鄉(xiāng)的森林資源及生物多樣性得到全面有效保護；林政資源管理步入正規(guī)化、制度化、標準化管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動；未發(fā)生重大火災(zāi)、病蟲害和惡性林政案件，大量動植物得以生存繁衍，治安秩序良好。

創(chuàng)新林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效。堅持以科技為先導(dǎo)，加大推廣和成果轉(zhuǎn)化；堅持適地適樹，不斷提高造林成效，有效發(fā)揮林業(yè)效益，各項工程順利實施。

林業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)范，模式體系合法有序。積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標準化進程，高標準、高質(zhì)量順利實施各項工程并通過上級驗收，一致認為龍泉領(lǐng)導(dǎo)重視、實施情況良好、資金管理有序、政策兌現(xiàn)落實、工程成效顯著、人民群眾滿意，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。

二、所存問題

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后。全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營未能集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益較低、生產(chǎn)力水平低。尤其山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

財政投入依然不足。雖然逐年加大林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，但工程造林扶持資金仍難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，投資渠道單一，投入機制尚處起步階段且與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求差距很大。

科技水平有待提高。盡管鄉(xiāng)黨委政府在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面了大量工作，但因受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技含量不高。

林牧矛盾十分突出。因多年森林保護方式單一，群眾思想觀念陳舊，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)社會效益、經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍很突出，存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾任務(wù)艱巨。

林政執(zhí)法機構(gòu)不全。隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作重要性日益突出。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，尚未建全執(zhí)法機構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無法介入調(diào)查，影響林政資源依法管理。

三、解決對策

（一）堅持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及配套措施的實施

龍泉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段。因此，縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)市場需要、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)；要培育扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進農(nóng)民增收致富；優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟效益社會效益統(tǒng)一

隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢在必行。要堅持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者有機統(tǒng)一起來，以保護生態(tài)為主兼顧林業(yè)企業(yè)效益，保護林農(nóng)利益。

一是以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性。退耕還林是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充。要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長實際，及時更換樹種，避免退耕還林面積再度減少，技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理管護措施，確保退耕還林建設(shè)成果。

二是以公益林自然景區(qū)為重點實施生態(tài)林管護。堅持保護治理并重，落實管護制度，加快項目實施進度，加大生態(tài)治理力度；抓好現(xiàn)有國家、省級公益林重點生態(tài)管護，做好林地普查和病蟲害測報。

三是以項目建設(shè)為支撐，積極對上爭取，增強林業(yè)發(fā)展后勁。加快林業(yè)發(fā)展離不開項目支撐。對已實施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項目要及時總結(jié)宣傳；正在實施的中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）類項目，要采取切實可行措施保障實施并產(chǎn)生效益。結(jié)合鄉(xiāng)情實際編報項目對上爭資，及時掌握上級部門安排項目，爭取更多份額。

四是以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點，激活林業(yè)發(fā)展機制。完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證，搞好政策宣傳，“讓栽樹人受益”好處深入人心，激發(fā)農(nóng)民和社會力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)熱情；依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護投資經(jīng)營者合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

五是以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執(zhí)法，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動；規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。