趙　越

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治理理論視角下的鄰避沖突分析

趙越

摘要：鄰避設施的建設是政府基于社會的整體利益而修建的，鄰避設施的建設往往會引發(fā)鄰避沖突，近年來我國鄰避沖突呈現(xiàn)范圍不斷擴大，程度日益加深的趨勢。鄰避沖突的頻繁發(fā)生使居民抵觸心理增強，政府公共設施建設受阻，及政府的管理服務形象受到影響的等不良后果?，F(xiàn)代治理理論的提出為我們解決鄰避沖突提供了嶄新的視角，在傳統(tǒng)的“政府”與“市場”的概念之上加入了“社會”這一新的單元，多元治理主體讓我們看到了解決鄰避沖突的希望。

關鍵詞：鄰避沖突；治理理論；解決方案

一、 我國鄰避沖突現(xiàn)狀

(一) 鄰避沖突的內(nèi)涵

鄰避一詞來自英語，英文原意是“Not In My Back Yard”(意為“不要建在我家后院”)，簡稱為NIMBY，故翻譯為鄰避。鄰避沖突是因為鄰避設施的選址問題而引發(fā)的社會沖突。包括以下幾種類型：污染性的設施，如垃圾場；不愉悅的設施，如火葬場，監(jiān)獄；風險集中型設施，如化工廠；厭惡型設施，如飛機場等。鄰避設施的建設往往帶有負外部性，經(jīng)常會引發(fā)鄰避沖突。

(二) 我國鄰避沖突現(xiàn)狀

社會的快速發(fā)展離不開高架橋、飛機場及垃圾焚燒場等公共設施的建立。但近年來許多公共設施的建設都遭到了居民的反對，居民在享受社會發(fā)展帶來的便捷時卻不愿將一些公共設施修到自己家門口。但鄰避設施是政府基于全社會的整體利益而建立的，政府為了提高服務水平，大力修建公共設施卻無從下手，最終還是難以得到百姓的認可。

鄰避沖突是我們不能忽視的問題，近年來廈門PX事件，什邡鉬銅事件，上海磁懸浮事件等的發(fā)生對社會造成了一系列惡劣的影響，解決鄰避沖突是政府面臨的棘手問題[1]。如何科學合理的解決鄰避沖突，建立政府與公民之間的和諧關系，是政府現(xiàn)在面臨的重大難題。

二、 我國鄰避沖突產(chǎn)生的原因

鄰避沖突的產(chǎn)生是多重因素作用的結果，既有居民自身的原因，也有政府本身的原因，同時外部環(huán)境的改變也會帶來新的問題。在這里我們將鄰避沖突產(chǎn)生的原因歸結為以下三個方面。

(一) 外部環(huán)境帶來的變化

近年來我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時也帶來了諸多問題，鄰避沖突的發(fā)生就是伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而出現(xiàn)的。政府追求高速的經(jīng)濟增長而忽略了為此付出的代價，這種狹隘的政績沖突是導致鄰避沖突產(chǎn)生的重要原因，政府與企業(yè)聯(lián)系在一起實現(xiàn)“雙贏”，往往是建立在損害公民的合法權益的基礎上。同時隨著我國法治進程的不斷推進，公民法制意識不斷增強，在鄰避沖突中，開始運用法律來維護自身的合法權益，隨之與政府之間的沖突逐漸增多。

(二) 公民自身思維的限制

公民自身也存在一定的問題。當面對鄰避設施時缺乏對風險的理智判斷，直觀的反應便是拒絕，認為傷害了自身的合法權益。這種固化的、感性化的認識是很難改變的，是造成鄰避沖突的一個重要原因。對于鄰避設施的建設，公民往往缺乏科學合理的風險認識，這就需要有專業(yè)的風險評估的團隊在科學分析的基礎上向公民傳達理性的建議。但這種專業(yè)的團隊長期由政府主導，使公民對政府的不信任擴大，使鄰避設施的建設舉步維艱。

(三) 政府傳統(tǒng)的管理模式

長期以來政府的管理模式傾向于以政府自身為主導，在修建大的工程項目時雖也會進行一系列的考察、調(diào)研，但往往在實施的過程中還是會遭到民眾的反對，甚至引發(fā)沖突。這表明政府認為民眾只是被動的接受者，諸多鄰避設施的建設是基于社會整體利益的考慮，如公民不支持便是公民自身的問題。并且在長期處理鄰避沖突事件中，政府往往是采取消極的經(jīng)濟補償，而忽略了公民在鄰避設施中受到的精神和心理傷害。

三、 治理理論視角下的鄰避沖突分析

(一)提供了解決思路

治理理論將社會，政府和市場緊密結合在一起，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，各方利益沖突不斷，如何協(xié)調(diào)各方利益平等有序進行，治理理論提出了解決此類問題的方案。就是將相互沖突的或不同利益協(xié)調(diào)并加以綜合，既有權迫使人民既服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。而治理的目標是始終不變的，那就是滿足公眾的需要，增進公眾的利益。這一點與政府追求的目標不謀而合。政府鄰避設施建立的初衷也是為了更好地提高人民的生活水平，治理理論可以更科學的協(xié)調(diào)二者之間的關系，有效避免沖突，帶來盡可能大的經(jīng)濟和社會效益。

(二)提供了價值導向

毫無疑問治理理論具有很強的科學性，它強調(diào)多元主體治理，強調(diào)回應性、公開、法治等精神，在“政府”和“市場”二元觀點中加入了“社會”這一新的單元。它蘊含了公平性，合法性，透明性與責任性，對治理的全過程加入關注，使公民不再是被動的接受者，而是作為對話協(xié)商的一員參與其中。這種多元治理主體的思想更加體現(xiàn)了法治建設下的民主與平等。在法治進程不斷深入推進的今天，更是得到廣大公民的肯定與支持，為鄰避沖突的解決注入了新的活力。

四、 治理理論視角下應對我國鄰避沖突的解決方案

隨著城市化的快速發(fā)展，我國鄰避沖突事件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，這已嚴重影響了城市發(fā)展和社會穩(wěn)定。過去以政府為主導的單一治理方式已不適應，也不能很好地解決當前復雜的鄰避沖突問題。轉變治理方式，運用治理理論，充分調(diào)動多元社會主體共同參與治理鄰避沖突問題，應是解決鄰避沖突的破局之道。

(一) 轉變觀念，多方治理

我們必須轉變思維方式，將傳統(tǒng)的單一的政府治理變?yōu)檎?、公民、市場、社會共同應對。治理理論提出，辦好事情的能力決不僅限于政府的權力，不限于政府發(fā)號施令或運用權威，在公共事務的管理中，還存在其他的管理方法和技術。治理理論的提出使我們不再完全依賴政府對事件的解決，政府責任畢竟是有限的。我們必須積極調(diào)動社會各界的力量共同治理鄰避沖突。除了采用強制的方法外，還應與市場、社會組織、私人機構等其他主體進行民主協(xié)商，互惠合作、實現(xiàn)共贏。

(二) 完善法治，構建平臺

治理理論更加注重法治、回應性與公開。長期以來政府解決鄰避沖突往往只注重補償公民的財產(chǎn)損失，而忽略了對對公民身心健康的關注。治理理論下，我們更應積極完善鄰避沖突的相關法治，使鄰避沖突的解決有法可依，政府不再盲目的抵觸而公民自身的合法權益可以得到有效維護。在解決此類問題時，政府可以引入更專業(yè)更權威的第三方。由于政府既是鄰避設施的主要決策者又是治理的主體，政府在提供鄰避設施時不排除有政績沖動的可能，缺乏妥善周全的考慮，公信力往往得不到公民的認可。這就需要借助一個公開、公正的平臺，在政府和公民之間搭建一座橋梁，協(xié)調(diào)各方利益，共同探討解決問題的辦法。

(三)公眾參與，協(xié)商對話

鄰避沖突中最大的受害者莫過于公民，當自身的合法權益受到損害時，公民應采取“對話”的方式，而不是一味與政府對抗。對抗的結果只會使官民沖突更加激烈，不利于自身權益的維護。自媒體時代下，人民擁有更廣泛的途徑去表達訴求，微博、微信平臺的開放讓網(wǎng)絡議政成為了可能。依法治國的不斷深入推進，使每一個公民的法律意識不斷增強，懂得捍衛(wèi)自身的權益，不再只是被動的受害者，成為了積極的維權者。因此，為了充分體現(xiàn)民意，滿足各方利益訴求鄰避設施在建設時必須經(jīng)過政策議程，經(jīng)過公民廣泛參與[2]。(作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院)

參考文獻：

[1]馬奔，王聽程，盧慧梅.當代中國鄰避沖突治理的策略 選擇——基于對幾起典型鄰避沖突案例的分析[J].山東大學學報，2014( 3):60 - 67.

[2]胡釗源，韓曉莉.“鄰避”沖突困境的政策成因分析及政 策規(guī)劃[J].領導學，2014( 10):62 - 64.

作者簡介：趙越(1992-)，女,漢，山西太原人,就讀于山西財經(jīng)大學公共管理學院，行政管理專業(yè)2015級研究生，研究方向：公共政策分析。