劉偉　焦國嵩　李可

摘 要：經濟的迅速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境的污染，面對日益嚴重的環(huán)境問題，人們在環(huán)境保護方面的意識也越來越強，進而對環(huán)境監(jiān)測的需求也越來越強烈。因此，本文在環(huán)境監(jiān)測所具有的市場化特質基礎上，對環(huán)境監(jiān)測進行市場化所存在的若干問題進行分析，并闡述其未來需要進行研究的一些問題：著重建設完善的相關制度體系，對政府相關部門的環(huán)境監(jiān)測職能進行轉換以及調整。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化問題；探討

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.244

伴隨我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們生活質量也得到了提升，人們對環(huán)境的要求也越來越高，環(huán)境問題已成為人們生活不可分割的一部分，此時，環(huán)境監(jiān)測在處理目前環(huán)境問題中發(fā)揮著巨大作用，環(huán)境監(jiān)測不但是進行環(huán)境管理方面的科學依據(jù)，也是環(huán)境保護方面至關重要的手段，同時還是衡量環(huán)境管理好壞的重要依據(jù)，伴隨社會的不斷進步，環(huán)境監(jiān)測也將必然朝著市場化方向發(fā)展。因此，對環(huán)境監(jiān)測市場化的相關問題進行探討具有一定的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測進行市場化發(fā)展存在的若干問題

1.1 監(jiān)測工作比較特殊，實現(xiàn)市場化難度較大

環(huán)境監(jiān)測在內容方面呈現(xiàn)出多樣、變動的特點，這要求進行環(huán)境監(jiān)測時需對所有影響環(huán)境的要素進行較為完整的長期性的監(jiān)測。而環(huán)境監(jiān)測進行市場化發(fā)展是具有盈利特征的，無法進行長期有效的監(jiān)測，只是重點分析一個時期的環(huán)境要素，然而短時期的對環(huán)境進行監(jiān)測和分析在環(huán)境保護方面所具有的意義并不明顯，這使得環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)向市場化發(fā)展執(zhí)行起來比較困難?；诖耍h(huán)境監(jiān)測的市場力量只能輔助政府進行監(jiān)測，無法成為主導機構。

1.2 缺乏技術

進行環(huán)境監(jiān)測必須擁有相應的技術設備，其技術含量也比較高，但目前我國擁有的監(jiān)測設備比較落后，裝備也無法滿足所有相關部門，由于監(jiān)測范圍廣，污染源也比較多，部分地區(qū)治污能力比較低，所以對其還有待完善與改進，監(jiān)測環(huán)境的設備需盡量先進盡量科學，如：監(jiān)測水污染、廢氣污染、噪音污染等，既要依靠傳統(tǒng)的監(jiān)測方法，更要充分發(fā)揮實驗室的相關優(yōu)勢等，然而因為監(jiān)測效率低下、設備落后等因素導致政府缺少資金投入、人員缺少相關認識等，因此即使建立相關市場機制也無法徹底解決這些問題。

1.3 真假難辨

環(huán)境監(jiān)測具有公益性特征，然而市場具有非公益性特征，這使得引入市場機制的同時也會伴隨許多不良的因素，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息在真實性方面得不到保證。環(huán)境監(jiān)測進行市場化發(fā)展后政府雖然仍是主導機構，但其對環(huán)境信息進行分析、進行評價時要依據(jù)市場提供的相關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息的真實性會直接影響最后的結果。這導致政府不得不仍然依靠傳統(tǒng)監(jiān)測站提供的信息，從而阻滯了監(jiān)測向市場化發(fā)展的進程。

2 環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展需解決的若干問題

2.1 對環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展進程進行逐步完善與擴大

由于我國各地區(qū)在經濟方面的發(fā)展水平各不相同，其具有的環(huán)境監(jiān)測方面的潛力也差別很大，因此放開環(huán)境監(jiān)測的有關市場時需結合當?shù)貙嶋H，制定具有科學性、合理性的開放計劃。通過市場的推動，完善環(huán)境監(jiān)測在技術方面、管理方面的創(chuàng)新，促進環(huán)境監(jiān)測相關市場主體建立競爭意識，以此在環(huán)境監(jiān)測過程中提高效率。各地區(qū)還須對相關的體制機制進行完善，建立環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展的試點區(qū)域，積累經驗，不斷改善，進而擴大其進程，最終在全國范圍形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測市場。

2.2 對政府有關部門職能進行轉換和適當調整

環(huán)境監(jiān)測在職能方面以國家相關政府部門為主，由于監(jiān)測市場目前仍存在很大的問題，多以短時期內仍會由國家相關政府機關來承擔環(huán)境監(jiān)測這一重要職能。然而在環(huán)境監(jiān)測不斷向市場化發(fā)展以及有關政策和相關技術手段的不斷完善下，政府部門在環(huán)境監(jiān)測職能方面應逐步進行調整或者進行轉換。伴隨經濟的飛速發(fā)展以及人們在環(huán)境方面的意識不斷增強，市場在環(huán)境監(jiān)測方面的需求也十分強烈，由于政府機構在對環(huán)境監(jiān)測進行主導時出現(xiàn)監(jiān)測資源不能符合監(jiān)測要求的現(xiàn)象，所以環(huán)境監(jiān)測市場化可以有效解決此問題。將監(jiān)測機制市場化必然會導致政府在環(huán)境監(jiān)測的主導地位發(fā)生改變，尤其在某些盈利性質的職能方面會被削減，并產生一定程度的影響，政府機構須充分認識到這一點。此外，引入市場監(jiān)測機制并不代表政府機構不再擔負環(huán)境監(jiān)測的相關職能，而應加強自身向公益性發(fā)展并強化技術方面的監(jiān)督職能，和市場監(jiān)測有關力量形成良性競爭關系，提高其在環(huán)境監(jiān)測過程中的競爭能力。政府部門主導環(huán)境監(jiān)測，須加強對環(huán)境監(jiān)測相關體制有制約作用的弊端進行改善和創(chuàng)新，為環(huán)境監(jiān)測可以更加健康的發(fā)展下去奠定堅實的基礎。

2.3 建立完善的環(huán)境監(jiān)測相關規(guī)則與有關政策體系

通過建立規(guī)則與制定政策可以使進行環(huán)境監(jiān)測過程中的市場行為更具規(guī)范性，同時也為建立市場秩序提供有力保障。制定完善的市場相關規(guī)則與完善的政策體系應包括管理、經濟與技術三方面的政策。在制定環(huán)境監(jiān)測有關市場管理方面的政策時，應以國家與之相關的法律法規(guī)作為依據(jù)，構建以法律作為基礎的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境；進行市場監(jiān)測的各種主體都是平等的關系，市場可以采取制定黑名單、評估考核等制度對這些監(jiān)測主體實施管理。在環(huán)境監(jiān)測有關市場經濟方面的政策中，政府應發(fā)揮其主導作用，發(fā)揮其在市場進行投資和融資機制、預算管理、服務價格等方面的規(guī)范作用與約束作用，為環(huán)境監(jiān)測在進行市場融資時提供更加寬松的市場環(huán)境。在環(huán)境監(jiān)測相關技術政策中，應對從事環(huán)境監(jiān)測的機構和人員在資質以及認證方面進行嚴格的審查制度，向國際有關標準規(guī)范進行借鑒，制定規(guī)范的商品服務標準與技術標準等。

3 結束語

總而言之，伴隨我國市場經濟的不斷發(fā)展與日益完善，環(huán)境監(jiān)測的相關制度方面也需要不斷進行改進，使其更加符合環(huán)境管理要求和人們在環(huán)境方面的相關需求，分析并探究環(huán)境監(jiān)測進行改革過程中所面臨的問題，可以加快環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展的進程，通過簡析環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展過程中所需解決的幾點問題，以期有助于建立符合我國國情與特點的環(huán)境監(jiān)測相關機制。

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