張彩華

摘 要 根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)公路工程施工合同管理，就要規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序。本文就公路工程建設(shè)的施工合同管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 公路工程 施工管理 合同管理

一、合同制訂階段管理

公路施工合同的訂立要符合《合同法》的要求，遵循符合法律法規(guī)、平等自愿的、公平、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償、不得損害社會(huì)公共利益和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等六個(gè)原則。

公路施工合同文本應(yīng)達(dá)到有助于促進(jìn)良好的管理，靈活性和更廣泛的適用性，概括但不失完備性、規(guī)范性等要求。

二、合同簽訂階段管理

（1）仔細(xì)閱讀使用的合同文本。把握有關(guān)公路工程施工合同法律、法規(guī)規(guī)定。有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《公路工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》《公路工程施工發(fā)包與承包價(jià)格治理暫行規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序治理暫行規(guī)定》等。

（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用。在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次，還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。

（3）關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。合同中對(duì)工期應(yīng)予以明確，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法做出約定，應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等；必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確規(guī)定。

（4）對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出具體規(guī)定。一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額熟悉不一致時(shí)如何處理，往往缺少具體的合同規(guī)定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應(yīng)非常注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。

（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍經(jīng)常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以治理的現(xiàn)象。因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。

（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方治理人員的職責(zé)和權(quán)限。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，并將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

（7）不可抗力要量化。實(shí)踐中雙方對(duì)不可抗力難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)難的程序應(yīng)予以量化。例如，幾級(jí)以上的大風(fēng)，幾級(jí)以上的地震，持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。

（8）運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在簽訂合同時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度，來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。除上述八個(gè)方面外，簽訂合同時(shí)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全治理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視，做出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十分詳盡、完美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。

三、合同履行階段管理

合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。

必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。

四、合同變更、轉(zhuǎn)讓、中止和終止管理

公路工程施工合同履約過(guò)程中，同樣存在大量的工程變更，既有傳統(tǒng)的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更，也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動(dòng)形成的工程變更。要針對(duì)合同變更所引起的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等后果做出預(yù)案，最大限度避免變更后的合同在履行中所引發(fā)的不利局面。

要規(guī)范公路工程施工合同的轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格，工程款已支付完畢后，合同應(yīng)終止。當(dāng)出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的中止或終止條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)中止或終止合同的履行，以更好地維護(hù)合同當(dāng)事人的合法利益。

五、合同索賠階段管理

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略。在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

索賠應(yīng)有時(shí)間順序和優(yōu)先級(jí)別，在選擇時(shí)，一般應(yīng)考慮如下的優(yōu)先順序：第一，技術(shù)經(jīng)濟(jì)和組織的措施。這是在合同簽訂前首先考慮的對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的措施，特別對(duì)合同明確規(guī)定的一些風(fēng)險(xiǎn)，如報(bào)價(jià)、環(huán)境調(diào)查的正確性、實(shí)施方案的完備性、承包商的工作人員和分包商風(fēng)險(xiǎn)等。第二，轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買工程保險(xiǎn)。采用聯(lián)合體或分包措施分散和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)購(gòu)買工程保險(xiǎn)，部分地轉(zhuǎn)移由保險(xiǎn)合同限定的風(fēng)險(xiǎn)。第三，報(bào)價(jià)中提高不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語(yǔ)

在公路工程施工管理中，合同管理是極為重要的組成部分，要基于實(shí)際情況，嚴(yán)格遵照并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)合同中的相關(guān)條款予以認(rèn)真履行，確保合同雙方的公正性、公開(kāi)性、公平性，將合同管理在公路工程施工管理中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在以后的工作中，公路施工企業(yè)應(yīng)該逐步推進(jìn)新的合同管理理念及制度，進(jìn)一步保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性，為公司業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，也為公路施工企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位為中鐵七局集團(tuán)有限公司海外公司）

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