【摘 要】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，要把法治教育納入國民教育體系，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需求，是學(xué)生成長成才、學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治社會的必然要求。高校法治教育創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，并從教育內(nèi)容、教育方式創(chuàng)新到教育環(huán)境凈化，切實(shí)推進(jìn)制度保障。

【關(guān)鍵詞】全面推進(jìn)依法治國；高校法治教育；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了全面依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的新藍(lán)圖，開啟了國家全面建設(shè)法治社會的新篇章?！稕Q定》指出，要“把法治教育納入國民教育體系，……把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效?！盵1] 作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國大背景下，不管是教育理念、教育內(nèi)容還是教育方式和手段都應(yīng)該有所創(chuàng)新。

一、高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國的必然要求

（一）高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需要

高校法治教育不是指高校的法學(xué)專業(yè)教育，而是指非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生接受基礎(chǔ)法律教育的過程，它重在培養(yǎng)青年學(xué)生良好的法律習(xí)慣、解決問題的法律思維方式和較高的法律意識。但是當(dāng)前高校傳統(tǒng)法治教育在發(fā)揮其應(yīng)有作用的過程中受到諸多局限：

教育對象法律基礎(chǔ)薄弱、法律意識不強(qiáng)。中學(xué)階段雖然也有法律知識學(xué)習(xí)，但多數(shù)是碎片式、應(yīng)試型的，而且即使經(jīng)過大學(xué)階段的法律課程學(xué)習(xí)，通過對大學(xué)生法律意識的相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對法律基礎(chǔ)常識的掌握并不樂觀，運(yùn)用法律思維方式思考問題解決問題的意識并不強(qiáng)，比如對“當(dāng)你遇到自身權(quán)利受到損害的情況時如何處理”進(jìn)行調(diào)查，52%的學(xué)生表示如果情況不嚴(yán)重就自認(rèn)倒霉不愿意繼續(xù)追究損害者的責(zé)任，而在愿意通過法律途徑解決問題的學(xué)生中，有73%的學(xué)生并不十分清楚維權(quán)的有效途徑和方式。

教育載體缺乏獨(dú)立性，教育內(nèi)容缺乏完整性、系統(tǒng)性。眾所周知，教育部高校思想政治理論課“05方案”實(shí)施以后，《法律基礎(chǔ)》課程被取消，高校的法治教育主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程實(shí)現(xiàn)。這門課程中，法律內(nèi)容只是其中很小的一部分，尤其2013年新教材修訂之后，實(shí)體法內(nèi)容大大縮減，在總課時有限的情況下，法治教育無論從時間上還是內(nèi)容上都無法保證，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果當(dāng)然大打折扣。同時，在學(xué)習(xí)的過程中，有些學(xué)生受現(xiàn)實(shí)社會大環(huán)境中功利主義的影響，對課程并不重視，法治教育的價值實(shí)現(xiàn)面臨困難。

教育模式過于傳統(tǒng)、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學(xué)基本上是合班上課，課堂大，人數(shù)多，課堂教學(xué)內(nèi)容和方式受到很多限制，傳統(tǒng)教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識灌輸，互動教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方式在傳統(tǒng)課堂上難以有效開展；另一方面，“90后”大學(xué)生思維活躍，勇于實(shí)踐，受時代影響深刻，傳統(tǒng)課堂對他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，就必須結(jié)合時代條件不斷探索、大膽創(chuàng)新。

（二）高校法治教育創(chuàng)新是學(xué)生成長成才、學(xué)校科學(xué)發(fā)展的重要保障

高校法治教育創(chuàng)新，從學(xué)生個體角度而言，能給學(xué)生更多參與實(shí)踐、獨(dú)立思考、團(tuán)隊合作的機(jī)會，有利于更好地培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和安全意識，提高青年學(xué)生分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)和能力。在調(diào)查的問題中，您覺得當(dāng)前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請按重要程度選三項）有78%的被調(diào)查者選擇了如下三項：有利于培養(yǎng)學(xué)生做遵守制度的守法公民；有利于教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會用法律思維解決問題、避免無端損害他人權(quán)益；有利于學(xué)生用法律武器保護(hù)自己，學(xué)會自我救助。

高校法治教育創(chuàng)新，從社會層面上看，可以提高人們對高校法治教育重要性的認(rèn)識，促進(jìn)高校法治教育模式的調(diào)整和重塑，推動高校決策的規(guī)范化、制度化。當(dāng)代大學(xué)生具有憲法和法律所賦予的基本權(quán)利，高校決策機(jī)構(gòu)只有在決策前充分了解學(xué)校的情況和青年大學(xué)生的需求，并在決策過程中反映出他們的合理要求，該項決策才具有合法性和執(zhí)行力基礎(chǔ)。高校法治教育的根本目的首先在于使學(xué)生相信學(xué)校會嚴(yán)格按制度規(guī)定依法治校，因此，高校法治教育的有效實(shí)施將有利于各種校內(nèi)外問題的協(xié)調(diào)和解決，有利于高校決策的規(guī)范化和制度化，有利于穩(wěn)定、和諧和法治校園建設(shè)。

（三）高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治社會的必然要求

依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國和人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八屆四中全會全面部署了國家法治建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，從完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個方面對全面推進(jìn)依法治國的法治體系提出了具體的要求；從推動全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個方面對增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)提出了新的期望。

高校法治教育的對象與國家現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連，青年學(xué)生是決定未來中國現(xiàn)代化建設(shè)方向和進(jìn)程的知識與智慧群體，作為未來中國法治建設(shè)的重要實(shí)踐主體，他們注定是未來中國法治國家建設(shè)的理性塑造者、實(shí)際控制者和建設(shè)者。他們的法治思想、法治意識和法治水平直接決定著未來我國法治建設(shè)的進(jìn)程。少年強(qiáng)，則國強(qiáng)。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強(qiáng)的法律意識，善于用法治思維方式維護(hù)權(quán)利、解決糾紛，國家的法治社會建設(shè)就有了牢固的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)年輕的大學(xué)生們采取更科學(xué)的方式、更積極的態(tài)度接受社會主義法治教育，并自覺將法治教育的理念外化為行動時，才有助于形成良好的社會法律氛圍，更好地推進(jìn)我國法治國家建設(shè)進(jìn)程。

二、全面推進(jìn)依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新的必然選擇

按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，首先要把法治教育納入國民教育體系。這意味著法治教育應(yīng)該涵蓋教育的各個層次、不同領(lǐng)域，滲透教育的整個過程，應(yīng)該是一種全民教育、全過程教育和全方位教育，整個社會不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實(shí)質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲竦囊环N思維方式、生活方式和行動方式，[2]這就需要國家對法治教育進(jìn)行頂層設(shè)計，明確法治教育在整個教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式，并使各個階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據(jù)高校青年學(xué)生的成長規(guī)律、發(fā)育特點(diǎn)和認(rèn)知能力，構(gòu)建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，還要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。高校法治教育創(chuàng)新必須和新的時代發(fā)展、新的技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系，只有創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育手段，增強(qiáng)自身的吸引力，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予它的重任。要堅持把高校普法和守法作為依法治國、全面建設(shè)法治社會的持續(xù)基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)高校學(xué)生形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。

（一）理念轉(zhuǎn)變

思想決定行動，民眾法治觀念的增強(qiáng)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵?！豆茏印と畏ā吩唬骸熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治”，整個社會要強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，必須從根本上增強(qiáng)全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，是一個長期的基礎(chǔ)性工程。如此說來，推動全社會樹立法治意識，增強(qiáng)全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭?！穼Α袄砟睢币辉~的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動的結(jié)果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會提出要實(shí)現(xiàn)全民法治知識普及和法治觀念的養(yǎng)成，也是從這個意義上來講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態(tài)的制度建設(shè)到強(qiáng)調(diào)動態(tài)治理過程的轉(zhuǎn)變。高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國的“信息時代”，必須進(jìn)行理念更新，應(yīng)以培養(yǎng)青年學(xué)生的法律意識、法治理念為目標(biāo)，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊伍建設(shè)

任何工作的開展歸根到底都要依賴于人的作用的發(fā)揮，隊伍建設(shè)是高校法治教育創(chuàng)新的根本。法國教育家埃米爾·涂爾干認(rèn)為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！痹诮虒W(xué)中，所有的環(huán)節(jié)都離不開教師的參與和主導(dǎo)作用的發(fā)揮，教師的教育理念影響著學(xué)生的思想，教師的教學(xué)態(tài)度影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)及未來的工作態(tài)度，教師的知識儲備和教學(xué)方式方法影響著學(xué)生的知識理解和吸收，教師隊伍是解決所有教育問題的關(guān)鍵，高校法治教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新關(guān)鍵也在于教師隊伍的優(yōu)化提升。政府部門和高校要提供更多機(jī)會拓展提升教師的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)教師的工作動力。

同時，還要做好學(xué)生干部的培養(yǎng)工作，學(xué)生干部作為青年學(xué)生的一份子，對自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認(rèn)同感，高校法治教育發(fā)展離不開他們的努力，應(yīng)堅持學(xué)生干部選拔制度化、規(guī)范化，讓真正有才能、立場堅定的學(xué)生加入學(xué)生組織，并切實(shí)發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，高校法治教育目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)離不開強(qiáng)有力的制度保障。

第一，加強(qiáng)教育過程實(shí)施。教育內(nèi)容、教育方式和手段不斷創(chuàng)新，并形成長效機(jī)制，是推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)法治教育創(chuàng)新的前提。教育內(nèi)容優(yōu)化是基礎(chǔ)，必須將授課內(nèi)容進(jìn)行整合，并及時更新，緊跟時代步伐，提升教育內(nèi)容的時效性、針對性和吸引力；教育內(nèi)容能夠被教育對象接受，除了內(nèi)容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學(xué)中將各種教學(xué)手段和方式綜合靈活運(yùn)用，提高學(xué)生的積極性和參與度，讓學(xué)生真正成為教學(xué)活動的主體，可利用新技術(shù)媒體，通過建立新的信息平臺進(jìn)行空間和知識拓展，教師將教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)教學(xué)資料放在自己的微博、微信等交流平臺，讓學(xué)生隨時隨地訪問學(xué)習(xí)，增加與學(xué)生的互動討論和平等對話，對學(xué)生中的偏激思想及時引導(dǎo)，延伸課堂教學(xué)。

第二，推進(jìn)教育環(huán)境凈化?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。[3]法治教育環(huán)境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學(xué)校事務(wù)依法管理；但是說到底，高校法治教育創(chuàng)新必須切實(shí)推進(jìn)整個教育環(huán)境、社會環(huán)境凈化，只有全社會都遵守制度、維護(hù)法律的權(quán)威，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，新華網(wǎng)，2014.10.24，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[2]郭文婧，把法治教育納入國民教育體系是一項系統(tǒng)工程，光明網(wǎng)-時評頻道，2014.10.25，http：//guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.

課題來源：

浙江省教育廳2013年科研項目——“微博時代”高校法制教育模式與路徑設(shè)計研究（項目編號：Y201329008）

作者簡介：

靖國華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部，講師，法學(xué)碩士，主要研究方向為思政與法律教育、中國對外關(guān)系。