何湘虹

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南　長沙　410132）

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高職院校繼續(xù)教育重新定位的重要性

何湘虹

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410132）

摘要：高職院校兼具職業(yè)教育資源和基礎(chǔ)，可助力于繼續(xù)教育發(fā)展的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)；繼續(xù)教育則是職業(yè)教育的延伸和擴(kuò)展，能夠系統(tǒng)持續(xù)地培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才。在繼續(xù)教育的發(fā)展中，高職院校需要依據(jù)其發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要的職能作用。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育職業(yè)教育高職院校

繼續(xù)教育在我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中凸顯出不可替代的重要性，在終身教育理念下，只有通過繼續(xù)教育，才能不斷提高全民素質(zhì)，持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中國家核心競爭力的提升，進(jìn)一步將我國現(xiàn)有的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。

一、繼續(xù)教育在我國的發(fā)展趨勢

1.近十年來成人高等學(xué)歷教育下滑趨勢中遠(yuǎn)程教育異軍突起。

圖一　2004—2014年全國普通高等教育、成人高等教育、遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育招生人數(shù)（單位：萬人）

繼續(xù)教育發(fā)展中，近十年來隨著我國高校持續(xù)擴(kuò)招開始出現(xiàn)成人高等教育緩慢下滑趨勢，2004年成人高等教育與普通高等教育比值接近1：2，2008-2010年期間比值下滑到1：3.2。但是遠(yuǎn)程教育呈逆勢上揚(yáng)趨勢，2011-2014年遠(yuǎn)程教育招生人數(shù)已經(jīng)接近于成人高等教育招生人數(shù)。見圖一（數(shù)據(jù)來源于教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

2.高等教育非學(xué)歷教育培訓(xùn)發(fā)展迅猛。

圖二　2005—2014年全國高等教育進(jìn)修及培訓(xùn)注冊人數(shù)（單位：萬人）

與此同時，高等教育非學(xué)歷教育培訓(xùn)在迅速發(fā)展，以進(jìn)修及培訓(xùn)為例，2005年時注冊人數(shù)15.5萬人，2011年翻番為34.8萬人，2014年再次翻番為68.9萬人。見圖二（數(shù)據(jù)來源于教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

由于歷史原因和客觀因素的影響，我國繼續(xù)教育在發(fā)展過程中，與成人教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育有相互交叉重疊的關(guān)系容易產(chǎn)生混淆概念，造成指導(dǎo)思想的理解偏差而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和無序管理。從高職院校而言，將繼續(xù)教育重新定位可以捋順發(fā)展思路，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置上的重復(fù)，才能保證繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)教育在我國教育體系中的角色定位

1.成人教育。

1993年，中共中央、國務(wù)院《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用?！?/p>

成人教育的主要對象是已經(jīng)走上生產(chǎn)或工作崗位的各類從業(yè)人員，我國成人教育范圍包括成人掃盲教育、成人學(xué)歷教育、成人大學(xué)后的繼續(xù)教育、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和成人社會文化和生活的教育。成人教育工作重點(diǎn)是開展崗位培訓(xùn)。

成人學(xué)校包括成人高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院、廣播電視大學(xué)和廣播電視中等專業(yè)學(xué)校、高校遠(yuǎn)程教育及社會辦學(xué)。采取教育形式（模式）有函授、夜大學(xué)、高等和中等專業(yè)教育自學(xué)考試制度、廣播電視教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

從成人教育內(nèi)涵、主要對象和教育形式可以看出包括繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育。

2.繼續(xù)教育。

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

繼續(xù)教育的主要對象相對于成人教育而言，旨在針對已經(jīng)具有一定的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員。

繼續(xù)教育面向在職人員開展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)。工作重點(diǎn)是對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的知識和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平。

3.遠(yuǎn)程教育。

契合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段推進(jìn)了遠(yuǎn)程教育發(fā)展，使得遠(yuǎn)程教育在成人教育中所占比重逐年增加，主要內(nèi)在原因是這種教育模式符合現(xiàn)代人的學(xué)習(xí)習(xí)慣，隨時隨地可以進(jìn)行的學(xué)習(xí)能解決成人教育中的工學(xué)矛盾，靈活多樣的學(xué)習(xí)方式受到從業(yè)者的歡迎。

《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》提出要積極發(fā)展多樣化的高中后和大學(xué)后繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式，表明遠(yuǎn)程教育是繼續(xù)教育的一種重要教育模式和發(fā)展方向。

4.職業(yè)教育。

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。包括從業(yè)者崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)及各種中高等職業(yè)教育。與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

職業(yè)教育目的是培養(yǎng)創(chuàng)新型和技能型人才，這是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。針對其教育對象而言職業(yè)教育包括中高等職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育。

三、高職院校繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的重要性

職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會成員素質(zhì)及滿足終身學(xué)習(xí)需求中具有核心和骨干作用，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出構(gòu)建終身教育體系必須促進(jìn)各類教育融合開放，要通過深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發(fā)揮學(xué)校教育在全民終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用。

高職院校兼具職業(yè)教育之長和繼續(xù)教育之責(zé)，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中具有以下更為深遠(yuǎn)的意義和核心作用。

1.高職院校具有師資和專業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，能夠貼近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員提供不同形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)、思想道德水平、專業(yè)知識和技能水平。

2.高職院校具備高端實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，能夠提供多層次、多類型，立足崗位需求的技術(shù)技能教育培訓(xùn)服務(wù)，注重培養(yǎng)從業(yè)人員的操作技能、臨崗經(jīng)驗(yàn)和崗控能力。

3.在職業(yè)教育建設(shè)中，高職院校已經(jīng)與企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系和互通渠道，有能力開發(fā)高端人才研修項(xiàng)目，推動關(guān)鍵技術(shù)、工藝、流程研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.基于高職院校隸屬關(guān)系，有利于組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，以教育促科技帶動行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高職院校自主招生政策和學(xué)分管理是職教集團(tuán)互通的銜接點(diǎn)。

5.高職院校歸屬于分級教育管理體制和縱橫交錯的教育交流平臺，接受上級教育主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，執(zhí)行國家調(diào)控人才培養(yǎng)計(jì)劃。與國家重點(diǎn)本科院校、其他高職院校學(xué)術(shù)交流頻繁。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量得到保證。通過高職院校和職教集團(tuán)身份能與信譽(yù)良好的國際組織、跨國企業(yè)及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家開展交流與合作，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。

6.高職院校通過與社區(qū)共建，發(fā)揮場地、設(shè)施、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務(wù)。面向社區(qū)成員開展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育活動，推動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

7.通過校園文化建設(shè)，讓優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、終身學(xué)習(xí)等理念融入教育過程，培養(yǎng)新一代大學(xué)生誠實(shí)守信、自立創(chuàng)業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、追求創(chuàng)新的品質(zhì)與精神，夯實(shí)學(xué)習(xí)型社會基礎(chǔ)建設(shè)工作。

四、高職院校兩種教育發(fā)展不均衡，繼續(xù)教育存在矛盾現(xiàn)狀

當(dāng)前高職院校只注重職業(yè)教育建設(shè)而忽視或旁置繼續(xù)教育的現(xiàn)象較為突出，高職院校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)一般為聯(lián)合辦學(xué)時設(shè)置的函授站、學(xué)習(xí)中心等發(fā)展演變而成，主要承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的角色，單純以學(xué)歷教育為主，屬于學(xué)院的附屬機(jī)構(gòu)，在建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中被置于邊緣，得不到應(yīng)有重視，以致在現(xiàn)代繼續(xù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變的格局中面臨僵局、停滯不前。

1.人員體制與市場機(jī)制的矛盾。

現(xiàn)代繼續(xù)教育的發(fā)展是以市場為依據(jù)，以行業(yè)企業(yè)人才需求為導(dǎo)向，需要教育機(jī)構(gòu)不斷提高教育服務(wù)意識和教育培訓(xùn)水平。目前高職院校固有的人員體制和薪酬分配制度無疑對發(fā)展有所禁錮，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的工作人員大多是其他崗位富余人員組成，在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、工作能力上往往達(dá)不到崗位要求，內(nèi)部缺乏應(yīng)有的職工培訓(xùn)制度和晉級方案，薪酬分配制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)變化，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的矛盾。

高職院校一般將繼教工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，忽視社會效益，過度市場化的指導(dǎo)思想容易在工作導(dǎo)向中出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致招生、培訓(xùn)中滋生亂象，與服務(wù)社會的宗旨背道而馳。

3.舊觀念模式與新思路發(fā)展的矛盾。

高職院校沒有深入研究和調(diào)研繼續(xù)教育的發(fā)展及趨勢，思想與思路停留在老觀念舊模式上：

（1）只注重發(fā)展高等職業(yè)教育，在整體發(fā)展規(guī)劃中沒有納入繼續(xù)教育板塊；在學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、資源配置、教學(xué)支持、企業(yè)合作上沒有考慮繼續(xù)教育的需求；在上下整體意識中沒有灌輸終身教育理念。

（2）繼教工作中仍然以學(xué)歷教育為主，對非學(xué)歷教育培訓(xùn)研究不夠深入，對市場高端培訓(xùn)需求沒有展開調(diào)研，與行業(yè)企業(yè)沒有建立合作互通渠道，缺乏送教上門服務(wù)社會的主觀意識。

（3）教育模式陳舊，對成人學(xué)習(xí)心理、習(xí)慣、狀態(tài)了解不夠，仍然以課堂教學(xué)為主，對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育缺乏開發(fā)意識，不善于利用慕課微課提升課堂高效性。開發(fā)的培訓(xùn)課程缺乏學(xué)員調(diào)查、缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評估體系，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和內(nèi)涵建設(shè)。

五、重新定位是高職院校繼續(xù)教育發(fā)展的必然思路

高職院校作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支柱，需要從完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系角度重新定位繼續(xù)教育，糾正其地位邊緣化傾向。

1.完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育持續(xù)培養(yǎng)體系。

將“終身學(xué)習(xí)”融入辦學(xué)理念，依托職業(yè)教育集團(tuán)，建立基于學(xué)分轉(zhuǎn)換的多元化集團(tuán)內(nèi)部教學(xué)管理模式，探索學(xué)歷層次、學(xué)力補(bǔ)充、職業(yè)資格的縱向溝通、橫向銜接，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的對接；專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接；教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接；學(xué)歷證書與職業(yè)資格的對接；教育與終身學(xué)習(xí)的對接。

2.深化體制改革，建立適應(yīng)市場機(jī)制的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，加大內(nèi)部機(jī)制改革，增強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力。放寬繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)資金使用自主權(quán)，鼓勵和支持繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，鼓勵行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才設(shè)立科研項(xiàng)目工作室；放寬繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)用人制度，自主公開招聘教學(xué)科研行政管理等各類人員、自主選聘教職工；健全繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)激勵制度，自主確定內(nèi)部收入分配，建立和完善員工培訓(xùn)、競崗晉升制度。

3.加大對繼續(xù)教育投入，發(fā)展完善現(xiàn)代化繼續(xù)教育模式。

（1）國際先進(jìn)理念的引進(jìn)投入。借鑒國際繼續(xù)教育先進(jìn)理念，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國際先進(jìn)成熟適用的培訓(xùn)項(xiàng)目、教材體系和數(shù)字化教育資源，結(jié)合學(xué)院特色專業(yè)和行業(yè)人才需求，開發(fā)“高精尖”培訓(xùn)項(xiàng)目。

（2）師資建設(shè)的投入。加強(qiáng)繼續(xù)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合專業(yè)學(xué)院設(shè)立繼續(xù)教育研究辦公室，結(jié)合科研教學(xué)成果調(diào)研開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目；完善與職稱掛鉤的教師輪聘制度，鼓勵一線教師參與繼續(xù)教育課程教學(xué)、課題研究、教材改革研發(fā)、精品微課制作。

（3）教學(xué)資源的投入。進(jìn)一步明確學(xué)院內(nèi)繼續(xù)教育教學(xué)資源使用分配權(quán)，引導(dǎo)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)院共同建設(shè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、工藝實(shí)驗(yàn)室、技能大師工作室等；與社區(qū)合作開發(fā)打造一些適合于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、參與社區(qū)文化平臺建設(shè)工作。

（4）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的投入。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，基于遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展積累，高職院校的繼續(xù)教育需要適時開發(fā)泛在、移動的符合現(xiàn)代成人教育的網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)，與企業(yè)或社區(qū)共建兼學(xué)習(xí)、應(yīng)用、共享于一體的教育服務(wù)信息平臺。

六、結(jié)語

在共建學(xué)習(xí)型社會的背景下，高職院校需要重新思考與定位繼續(xù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，利用我國人力資源優(yōu)勢結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展繼續(xù)教育，持續(xù)培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中需要的各行各業(yè)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障。

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