肖海鵬

[摘 要]現(xiàn)代化戰(zhàn)略如果只停留在預(yù)定目標(biāo)和文本計(jì)劃上，而未能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中加以實(shí)施，這種發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程是沒有任何推動(dòng)意義的。把戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)，是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策體系中必不可少的環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略實(shí)施；戰(zhàn)略調(diào)整

[中圖分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）04 — 0128 — 02

現(xiàn)代化戰(zhàn)略通常是指一個(gè)國家或地區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的基本方向、道路及途徑，以及一系列推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程的方針、策略和計(jì)劃?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略如果只停留在預(yù)定目標(biāo)和文本計(jì)劃上，而未能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中加以實(shí)施，這種發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程是沒有任何推動(dòng)意義的。把戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)，是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策體系中必不可少的環(huán)節(jié)。

一、戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)涵

戰(zhàn)略實(shí)施是對(duì)預(yù)先制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的具體貫徹落實(shí)，是通過運(yùn)用各種資源和建立各種制度，采取一系列方式、方法和措施，將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動(dòng)，將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略結(jié)果的過程。因此，戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際上是戰(zhàn)略思路在實(shí)踐中的具體展現(xiàn)，是戰(zhàn)略規(guī)劃的繼續(xù)和延伸。當(dāng)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)及配套措施確定以后，只有繼續(xù)運(yùn)用一定的手段、措施和方法來達(dá)到目標(biāo)，將紙上的戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的戰(zhàn)略行動(dòng)，這樣才算構(gòu)成一個(gè)完整的戰(zhàn)略決策體系。

通常來說，戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)由戰(zhàn)略決策者發(fā)動(dòng)的自上而下的系統(tǒng)工程，需要開展各項(xiàng)發(fā)動(dòng)和推動(dòng)活動(dòng)，包括信息發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、動(dòng)員解釋、落實(shí)檢查、績(jī)效考核等等，這些活動(dòng)的主要目的就是要把預(yù)先制定的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略成果。

戰(zhàn)略實(shí)施一般分為以下幾個(gè)階段：

一是戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)階段。通常來說，對(duì)于一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，由于涉及發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，在開始實(shí)施時(shí)，相當(dāng)多的人會(huì)產(chǎn)生各種困惑。如果大多數(shù)人對(duì)新的發(fā)展戰(zhàn)略沒有充分的認(rèn)識(shí)和理解，戰(zhàn)略實(shí)施就不會(huì)得到大多數(shù)人的充分擁護(hù)和支持，新的發(fā)展戰(zhàn)略的效果就會(huì)大打折扣。

因此，在戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)階段，現(xiàn)代化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者首先必須加強(qiáng)對(duì)新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)研討、吃透新戰(zhàn)略的內(nèi)在精髓，并研究如何將現(xiàn)代化戰(zhàn)略的目標(biāo)遠(yuǎn)景從戰(zhàn)略決策者的決定變?yōu)槿鐣?huì)大多數(shù)人的內(nèi)心追求和自覺行動(dòng)，最終調(diào)動(dòng)起大多數(shù)人為實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略而努力奮斗的積極性和主動(dòng)性。

要成功做到這一點(diǎn)，就必須在新的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布之后，將其作為近期的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極組織各級(jí)干部開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)制定有針對(duì)性的宣傳方案，組織各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳，通過各種深入淺出的宣傳和培訓(xùn)手段，向各級(jí)干部和群眾灌輸新的戰(zhàn)略思想，提倡新的發(fā)展理念，提出新的口號(hào)和概念，消除各種不利于現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的舊觀念和舊思想，使大多數(shù)人逐步開始接受一種新的發(fā)展觀念。

因此，戰(zhàn)略實(shí)施首先是一個(gè)發(fā)動(dòng)群眾、用新思想武裝群眾的過程。要向廣大干部群眾講清楚國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使大多數(shù)人統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，樹立信心，打消疑慮，營造全社會(huì)共同支持落實(shí)新戰(zhàn)略的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略的美好前途而努力奮斗。

二是戰(zhàn)略統(tǒng)籌階段。如果說戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)階段的主要目的是為了營造有利于戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)氛圍，那么，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌階段，戰(zhàn)略實(shí)施就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的政策、組織協(xié)調(diào)階段。在這一階段，為了使戰(zhàn)略實(shí)施能有效推進(jìn)，要成立負(fù)責(zé)實(shí)施新戰(zhàn)略的較高層次的專門組織機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施工作。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的各地區(qū)、各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下呼應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作格局。

上級(jí)戰(zhàn)略決策部門要及時(shí)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行具體的戰(zhàn)略實(shí)施工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的困難和問題，并建立分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)檢查督促，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排。在統(tǒng)籌過程中，根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的地區(qū)特點(diǎn)，制訂不同的年度目標(biāo)、部門策略、工作方針與溝通手段等，使新戰(zhàn)略的推進(jìn)工作最大限度的組織化和協(xié)調(diào)化，變成各個(gè)地區(qū)、部門可以具體操作的日常工作。

三是戰(zhàn)略執(zhí)行階段。這一階段是在戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)氛圍和組織結(jié)構(gòu)基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)分解成階段性計(jì)劃，并具體落實(shí)到相關(guān)地區(qū)和部門的過程。在這一階段，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)被進(jìn)一步分解和細(xì)化，并通過強(qiáng)化操作性和實(shí)用性，被具體落實(shí)到對(duì)應(yīng)的地區(qū)和部門組織。各地區(qū)和各部門按照新戰(zhàn)略提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，制定出有針對(duì)性的實(shí)施方案，包括自身在整體戰(zhàn)略中的定位和主要工作任務(wù)，以及保障戰(zhàn)略實(shí)施的各種政策措施、策略細(xì)則以及相應(yīng)的工作方針等。

同時(shí)，建立對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立貫徹落實(shí)戰(zhàn)略實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作重點(diǎn)、工作責(zé)任，并把責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人，使得戰(zhàn)略實(shí)施成為制度化的工作內(nèi)容。各級(jí)督查部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各部門貫徹落實(shí)戰(zhàn)略實(shí)施方案情況的監(jiān)督檢查，確保重大決策部署和改革措施落到實(shí)處，并圍繞新戰(zhàn)略提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，進(jìn)行定期督辦，建立起詳盡的工作情況報(bào)送制度。

二、戰(zhàn)略實(shí)施的主要策略

要順利推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，需要有條不紊地做好以下幾項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一般來說，發(fā)展戰(zhàn)略的最高決策者要比普通干部群眾掌握的決策信息更多，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的理解更全面，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)更深刻，因此，戰(zhàn)略實(shí)施工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展一盤棋的觀點(diǎn)，通過建立戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，在決策者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮下，有序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施工作，避免各自為戰(zhàn)。只有這樣，戰(zhàn)略實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作，包括宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、資源分配、政策落實(shí)及任務(wù)考核等才能協(xié)調(diào)系統(tǒng)、有序有效地推進(jìn)，為最終完成戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)。一個(gè)完整的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略通常不會(huì)是單一領(lǐng)域的工作，其規(guī)劃內(nèi)容往往涉及方方面面的發(fā)展問題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域，需要全面部署。但在戰(zhàn)略實(shí)施中，不能所有的發(fā)展問題都眉毛鼻子一把抓，在各個(gè)領(lǐng)域平均使用力量，而要樹立以重大項(xiàng)目促發(fā)展，集中力量辦大事的戰(zhàn)略實(shí)施策略，從圍繞一個(gè)發(fā)展核心，集中推進(jìn)幾項(xiàng)重大任務(wù)或工程入手，以此有效帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利貫徹實(shí)施，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。例如，廣東在貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》過程中，就圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一核心，以重大項(xiàng)目為載體推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，組織實(shí)施了一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，以此向縱深推進(jìn)珠三角《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，為“十年大跨越”打牢基礎(chǔ)。

三是分步實(shí)施。對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的各方面發(fā)展問題，必須從發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，科學(xué)把握好中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與近期建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。其中，在分步實(shí)施過程中，要把年度計(jì)劃作為分步實(shí)施的重要途徑和基本手段，一步一個(gè)腳印，避免好高騖遠(yuǎn)，堅(jiān)持制定和執(zhí)行好年度計(jì)劃，使戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐年落實(shí)，分步推進(jìn)，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

四是強(qiáng)化責(zé)任。要通過加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理制度，建立戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)效保障機(jī)制。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，各地區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，由本地區(qū)、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到具體單位和人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的戰(zhàn)略實(shí)施責(zé)任機(jī)制。并將落實(shí)戰(zhàn)略實(shí)施工作作為部門個(gè)和個(gè)人績(jī)效考核的重要組成部分，每年組織對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化問責(zé)制度，切實(shí)保障戰(zhàn)略實(shí)施工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的戰(zhàn)略調(diào)整

戰(zhàn)略調(diào)整是現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，根據(jù)外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的最新變化，不斷修正、調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)及配套措施的過程。

一般來說，現(xiàn)代化戰(zhàn)略作為前瞻性的規(guī)劃指導(dǎo)文件，其設(shè)計(jì)制訂是建立在一定的外部、內(nèi)部環(huán)境條件的分析基礎(chǔ)上，是對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)和遠(yuǎn)景目標(biāo)的事先預(yù)測(cè)。但任何發(fā)展戰(zhàn)略都并非一成不變，科學(xué)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是需要在執(zhí)行過程中不斷完善的，永遠(yuǎn)要隨著時(shí)代的發(fā)展變化而調(diào)整。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如果內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大的變化，原有的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容就會(huì)出現(xiàn)偏差，以至于要完成原定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)就會(huì)遇到困難甚至不可能，這時(shí)就需要對(duì)原先制定的戰(zhàn)略內(nèi)容和手段進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以便適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境變化。如果發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但仍然堅(jiān)持實(shí)施既定的發(fā)展戰(zhàn)略，最終可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，戰(zhàn)略調(diào)整本身就是戰(zhàn)略實(shí)施過程中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，換言之，戰(zhàn)略實(shí)施既包含預(yù)定戰(zhàn)略的執(zhí)行過程，也包含預(yù)定戰(zhàn)略的調(diào)整過程。

戰(zhàn)略調(diào)整通常包含幾方面要求：

一是快速反應(yīng)。由于發(fā)展環(huán)境是不斷變化并且具有不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略必須針對(duì)環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)迅速適應(yīng)新的環(huán)境發(fā)展的要求。戰(zhàn)略調(diào)整如果過于滯后于發(fā)展環(huán)境的變化，會(huì)造成戰(zhàn)略實(shí)施過程中各種人力、物力的浪費(fèi)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，并容易錯(cuò)失新的發(fā)展機(jī)遇。

二是適度調(diào)整。由于現(xiàn)代化戰(zhàn)略往往是綜合性的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容較全面，發(fā)展周期較長(zhǎng)，本身要求具有較強(qiáng)的未來指導(dǎo)性和相對(duì)穩(wěn)定性。因此，戰(zhàn)略調(diào)整不宜作過大的目標(biāo)和內(nèi)容調(diào)整，否則牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響面太大。而一般來說，一定時(shí)期發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的影響往往只是涉及到某一個(gè)局部，只是要求在某一方面有所調(diào)整，因此可根據(jù)具體情況，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行適度的局部調(diào)整，盡量保持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三是靈活應(yīng)對(duì)。在現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不應(yīng)只是一味機(jī)械地去執(zhí)行既定的戰(zhàn)略方案，當(dāng)碰到解決不了的問題和困難時(shí)才去研究如何調(diào)整。而要增加戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行中的靈活性，建立與發(fā)展環(huán)境變化相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)反應(yīng)系統(tǒng)，使其可以根據(jù)發(fā)展環(huán)境的新變化，隨時(shí)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)進(jìn)行部分微調(diào)，使既定的戰(zhàn)略方案與發(fā)展環(huán)境在動(dòng)態(tài)中隨時(shí)達(dá)到新的平衡并相互匹配。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕